Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 февраля 2018 года №А33-31486/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2018 года Дело N А33-31486/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "СИБИРЯК" (ИНН 2466123241, ОГРН 1042402971544)
к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)
о признании незаконным отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, о внесении изменений в договор аренды,
в присутствии:
от истца: Абрамидзе А.С., представителя по доверенности от 17.07.2017 N 097001,
от ответчика: Прохоренко Н.С., представителя по доверенности от 11.08.2017 N 128,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "СИБИРЯК" (далее - заявление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о:
- признании незаконным отказа ответчика в продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:120, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-кт имени "Красноярский рабочий", 180, и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 22.08.2014 N 1348 в части исключения из договора условия наложения земельного участка на зону с особыми условиями использования территории, связанными с охраной объектов культурного наследия, оформленного письмом ответчика от 07.09.2017 N 22195-ги;
- обязании ответчика продлить на 515 дней срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700129:120 и внести изменения в договор аренды земельного участка от 22.08.2014 N 1348 в части исключения из договора условия наложения земельного участка на зону с особыми условиями использования территории, связанными с охраной объектов культурного наследия.
Заявление принято к производству суда. Определением от 06.12.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание. Судебное заседание откладывалось. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.
Заявитель требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Ответчик требования не признал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между истцом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Торг-Строй" (арендатор) на основании протокола о результатах торгов от 18.08.2014 N б/н, распоряжения администрации города Красноярска от 15.07.2014 N 1493-арх, извещения о проведении торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков, опубликованного в газете "Городские новости" от 17.07.2014 подписан договор аренды земельного участка от 22.08.2014 N 1348 (далее - договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор, приобретший право на заключение настоящего договора на торгах, проводимых 18.08.2014, принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1), в водоохраной зоне водного объекта - реки Енисей, с наложением зоны с особыми условиями использования территорий, связанными с охраной объектов культурного наследия, с кадастровым номером 24:50:0700129:120, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-кт имени газеты "Красноярский рабочий", 180 (далее - участок), для использования в целях строительства зданий, сооружений, одно-и многоуровневых подземных и многоуровневых надземных автостоянок в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 8571 кв.м., в том числе - 2387 кв.м. - охранная зона инженерных сетей (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.
В материалы дела представлена копия протоколов определения участников торгов от 13.08.2014 и о результатах торгов от 18.08.2014, извещение о проведении торгов, документация об открытом аукционе.
Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 18.08.2014 по 17.08.2017.
Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись от 06.10.2014.
Согласно акту приема-передачи датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование арендатору стороны согласовали считать 18.08.2014.
Между обществом с ограниченной ответственностью "Торг-Строй" (ООО "Торг-Строй") и заявителем подписан договор о передаче прав и обязанностей арендатора от 30.03.2016 (запись о государственной регистрации от 04.05.2016), согласно пункту 2 которого ООО "Торг-Строй" передает, а заявитель принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 22.08.2014 N 1348.
Дополнением от 14.06.2016 N 2972 (запись о государственной регистрации от 29.06.2016) к договору по тексту договора аренды слова "общество с ограниченной ответственностью "Торг-Строй" с 04.05.2016 стороны договорили читать "общество с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "СИБИРЯК".
Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 07.12.2015 N 259 утверждены границы территорий, выявленных объектов культурного (археологического) наследия, расположенных на территории г. Красноярска, согласно приложению, в том числе "Красноярск. Стоянка Переселенческий пункт".
Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 05.05.2017 N 258 в приказ Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 07.12.2015 N 259 внесены изменения в приложении в отношении выявленного объекта культурного (археологического) наследия "Красноярск. Стоянка Переселенческий пункт" согласно приложению.
Письмом от 16.08.2017 N 3607 (получено ответчиком 17.08.2017 вх. N 15637-г) заявитель просил продлить срок аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:120 соразмерно периоду между изданием приказов Службой ГООКНКК от 07.12.2015 N 259 и от 05.05.2017 N 258, то есть на 515 дней, а также внести изменения в договор аренды земельного участка от 22.08.2014 в части исключения всех разделов зоны "с особыми условиями использования территорий, связанных с охраной объектов культурного наследия".
Уведомлением от 25.08.2017 N 21284ги ответчик сообщил истцу об истечении срока действия договора от 22.08.2014 N 1348, предложил представить документы в соответствии с пунктом 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, являющиеся основанием для возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо освободить арендуемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи представителям департамента.
Письмом от 07.09.2017 N 22195-ги ответчик отказал истцу в продлении договора в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отказал во внесении изменений в договор, так как указанное условие включено в договор в соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 15.07.2014 N 1493-арх " О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 180)" и утвержденной документацией о торгах, указанной в извещении о проведении торгов, опубликованном в газете "Городские новости" от 17.07.2014, и не может быть исключено без изменения документации о торгах. Внесение изменений в договор аренды от 22.08.2014 N 1348 невозможно в связи с истечением срока аренды и прекращением арендных правоотношений на основании уведомления департамента от 25.08.2017 N 21284-ги.
В материалы дела представлены выписка из лицевого счета за 13.07.2017, копии следующих документов: решение Арбитражного суда Красноярского края от 05.05.2017 по делу N А33-1028/2017, постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 11.10.2017 по делу N 5-314/2017 об административном правонарушении, письмо от 21.04.2017 N 2-1675, акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы документации 2016 года, краткий научно-технический отчет по результатам археологического обследования территории земельных участков с кадастровыми номерами, в том числе спорного земельного участка;
Ссылаясь на незаконность оспариваемого отказа, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "СИБИРЯК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
С заявлением о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенного в письме от 07.09.2017 N 22195-ги, заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 29.11.2017, согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края.
Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, на основании следующего.
Между истцом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Торг-Строй" (арендатор) на основании протокола о результатах торгов от 18.08.2014 N б/н, распоряжения администрации города Красноярска от 15.07.2014 N 1493-арх, извещения о проведении торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков, опубликованного в газете "Городские новости" от 17.07.2014 подписан договор аренды земельного участка от 22.08.2014 N 1348 (далее - договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор, приобретший право на заключение настоящего договора на торгах, проводимых 18.08.2014, принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1), в водоохраной зоне водного объекта - реки Енисей, с наложением зоны с особыми условиями использования территорий, связанными с охраной объектов культурного наследия, с кадастровым номером 24:50:0700129:120, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-кт имени газеты "Красноярский рабочий", 180 (далее - участок), для использования в целях строительства зданий, сооружений, одно-и многоуровневых подземных и многоуровневых надземных автостоянок в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 8571 кв.м., в том числе - 2387 кв.м. - охранная зона инженерных сетей (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.
Между обществом с ограниченной ответственностью "Торг-Строй" (ООО "Торг-Строй") и заявителем подписан договор о передаче прав и обязанностей арендатора от 30.03.2016 (запись о государственной регистрации от 04.05.2016), согласно пункту 2 которого ООО "Торг-Строй" передает, а заявитель принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 22.08.2014 N 1348.
Дополнением от 14.06.2016 N 2972 (запись о государственной регистрации от 29.06.2016) к договору по тексту договора аренды слова "общество с ограниченной ответственностью "Торг-Строй" с 04.05.2016 стороны договорили читать "общество с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "СИБИРЯК".
Письмом от 16.08.2017 N 3607 (получено ответчиком 17.08.2017 вх. N 15637-г) заявитель просил продлить срок аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:120 соразмерно периоду между изданием приказов Службой ГООКНКК от 07.12.2015 N 259 и от 05.05.2017 N 258, то есть на 515 дней, а также внести изменения в договор аренды земельного участка от 22.08.2014 в части исключения всех разделов зоны "с особыми условиями использования территорий, связанных с охраной объектов культурного наследия".
Письмом от 07.09.2017 N 22195-ги ответчик отказал истцу в продлении договора в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отказал во внесении изменений в договор, так как указанное условие включено в договор в соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 15.07.2014 N 1493-арх "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 180)" и утвержденной документацией о торгах, указанной в извещении о проведении торгов, опубликованном в газете "Городские новости" от 17.07.2014, и не может быть исключено без изменения документации о торгах. Внесение изменений в договор аренды от 22.08.2014 N 1348 невозможно в связи с истечением срока аренды и прекращением арендных правоотношений на основании уведомления департамента от 25.08.2017 N 21284-ги.
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Глава V.1 ЗК РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступила в силу с 01.03.2015.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия договора аренды спорного земельного участка после 01.03.2015, следовательно, к данным правоотношениям применяются нормы земельного законодательства в редакции Закона N 171-ФЗ. Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2017 N 302-ЭС17-17902 по делу N А19-18180/2016.
С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.
Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
В соответствии с пунктом 13 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.
Согласно пункту 14 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.
Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем исключения, установленные подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, отсутствуют.
В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Как следует из материалов дела спорный договор заключен на основании протокола о результатах торгов от 18.08.2014 N б/н, распоряжения администрации города Красноярска от 15.07.2014 N 1493-арх, извещения о проведении торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков, опубликованного в газете "Городские новости" от 17.07.2014.
Учитывая, что спорный договор аренды заключен на торгах, то основания для заключения договора аренды на новый срок, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, а также учитывая положения пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ, отсутствуют.
Пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность изменения договора по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.
В соответствии с пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.
Таким образом, изменения могут быть внесены в действующий договор, при наличии у сторон договора разногласий при изменении условий заключенного и действующего договора, такие споры разрешаются в судебном порядке путем предъявления соответствующего иска в суд.
Учитывая, что срок действия договора аренды истек 17.08.2017, то основания для внесения изменений в договор аренды, который прекратил свое действие, у департамента отсутствовали.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, суд признает правомерным оспариваемый отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей (уплачены заявителем по платежному поручению от 13.07.2017 N 2976 на сумму 6000 рублей) и подлежат отнесению на заявителя.
Согласно статье 104 АПК РФ и статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 рублей, излишне перечисленная по платежному поручению от 13.07.2017 N 2976 (6000 рублей - 3000 рублей), подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "СИБИРЯК" (ИНН 2466123241, ОГРН 1042402971544) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 13.07.2017 N 2976.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Полищук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка