Дата принятия: 30 марта 2018г.
Номер документа: А33-31227/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2018 года Дело N А33-31227/2017
Резолютивная часть решения вынесена 23 марта 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 30 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917, г. Красноярск, дата регистрации 25.12.2006)
к обществу с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" (ИНН 2423010726, ОГРН 1052423020154, п. Курагино, дата регистрации 24.10.2015)
о взыскании обязательных платежей,
в присутствии (до перерыва):
от заявителя: Макаровой Е.А., по доверенности от 30.01.2018, Будько О.А., по доверенности от 05.02.2018,
от ответчика: Лапиной Т.В., по доверенности от 05.07.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Ю. Григорьевой,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" о взыскании обязательных платежей в сумме 2 884 104,11 руб.
Заявление принято к производству суда. Определением от 04.12.2017 возбуждено производство по делу.
Определением от 14.02.2018 произведена замена Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917, г. Красноярск) на правопреемника - Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917, г. Красноярск).
Представители заявителя в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях.
Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала.
В судебном заседании 16 марта 2018 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11 час. 50 мин. 23 марта 2018 года. Информация о времени и месте проведения судебного заседания опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Обществом с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" 06.03.2017 представлена в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, согласно которой размер платы составил 254 807, 24 руб., в том числе:
- 14 585,27 рублей платы за выбросы загрязняющих веществ,
- 197 816,86 рублей платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты,
- 42 405,11 рублей платы за размещение отходов.
При проверке представленной декларации Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю выявлено, что общество с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" расчет платы за размещение отходов производства и потребления произведен с нарушением пункта 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую", что привело к занижению платы за размещение отходов производства и потребления на 2 906 274,72 руб.
Результаты проверки отражены в акте от 07.09.2017 N 2 проверки контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Требованием от 08.09.2017 N 2 Управление потребовало уплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 909 507,80 руб.
Управление, указывая, что по состоянию на 24.11.2017 у общества с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" числится задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления в размере 2 884 104,11 руб., обратилось в суд с требованием о взыскании задолженности.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
На основании статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (пункт 1 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
На основании пункта 4 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ).
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255.
Пунктом 12 Правил установлено, что при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" 06.03.2017 представило в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, согласно которой размер платы исчислен в размере 254 807, 24 руб., в том числе:
- 14 585,27 руб. - за выбросы загрязняющих веществ,
- 197 816,86 руб. - за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты,
- 42 405,11 руб. - за размещение отходов.
При проверке представленной декларации Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю выявлено, что расчет платы за размещение отходов производства и потребления произведен с нарушением пункта 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую", что привело к занижению платы на 2 906 274,72 руб.
В обоснование указанного вывода заявитель сослался на следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" в 2016 году руководствовалось утвержденными нормативами образования отходов и лимитами на их размещение от 22.06.2012 N 05-1/26-403 со сроком действия до 21.06.2017 года.
Согласно указанному разрешительному документу отход "золошлаки от сжигания углей" (позиция 13) в количестве 505,781 тонн подлежал размещению на полигоне, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью "ЮРМА-М".
В соответствии с представленной декларации и приложенным к ней документам в 2016 года у ответчика образовалось 943,21 тонн отхода "золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасных", из которых 33,21 тонн было размещено в пределах установленного лимита (без подтверждающих документов), оставшиеся 910 тонн отхода использовано (утилизировано) в качестве изолирующего слоя на несанкционированной свалке, то есть размещено в нарушение утвержденного лимита.
Часть отходов ("аккумуляторы свинцовые отработанные не поврежденные", "шины пневматические отработанные", "лом стальной несортированный", "лом алюминия несортированный", "остатки и огарки стальных сварочных электродов", "стружка стальная незагрязненная") указаны ответчиком как размещенные в пределах установленного лимита, в то время как лимиты на указанные отходы природопользователю не утверждены.
Вместе с тем, при доначисленнии платы за сверхлимитное размещение отходов с применением пятикратной ставки заявителем не учтено следующее.
По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью "Курагинский ТеплоВодоканал" с 01.08.2016 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Согласно пунктам 7, 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 9 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В силу пункта 3 указанного Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
На основании пункта 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Порядок) индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).
Из указанных норм следует, что лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
Применяя установленный порядок определения платы за размещение отходов к ответчику, заявителем не принято во внимание, что являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, ответчик освобожден от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии с правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10.12.200 N 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия.
Вместе с тем, применение пятикратного коэффициента при расчете платы за размещение отходов в отсутствие фактически установленного лимита размещения отходов субъектами малого и среднего предпринимательства, по существу является мерой ответственности за нарушение обществом обязанности по предоставлению отчетности.
Факт того, что ответчик предоставлял отчетность, руководствуясь разрешительным документом, а именно утвержденными нормативами образования отходов и лимитами на их размещение, а не как субъект малого предпринимательства в уведомительном порядке один раз в год, не может - служить основанием для применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы.
Как указано в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.07.2013 N ВК-06-01-36/9256 "О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства", применение пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, к субъектам малого и среднего предпринимательства недопустимо.
При этом согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.05.2011 N КТ-08-03-36/6317 "О рассмотрении проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанных субъектами малого и среднего предпринимательства в инициативном порядке", ПНООЛР разработанные в инициативном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства и представленные на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора, подлежат возврату без рассмотрения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что применение пятикратного коэффициента к платежам в отношении ответчика как субъекта малого и среднего предпринимательства является необоснованным.
Иные доводы, приведенные сторонами в ходе судебного разбирательства по делу, оценены судом и не влияют на указанный вывод.
Требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Принимая во внимание результат рассмотрения спора, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины суд не находит основания для разрешения вопроса о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Щёлокова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
