Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 марта 2018 года №А33-30997/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N А33-30997/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 марта 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 20 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН 2466000962, ОГРН 1022402670366, г. Красноярск)
к индивидуальному предпринимателю Краморенко Николаю Гаврииловичу (ИНН 246208895730, ОГРН 314246828900052, г. Красноярск)
о демонтаже временного сооружения
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка,
- администрации города Красноярска в лице департамента социально - экономического развития администрации г. Красноярск;
- муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (ИНН 2466215012, ОГРН 1082468051995, 660049, г. Красноярск),
при участии в предварительном судебном заседании и в судебном заседании:
от истца: Камахиной Н.С., представителя по доверенности от 14.12.2017 N 52, личность установлена паспортом;
в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
Администрация Центрального района в городе Красноярске (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Краморенко Николаю Гаврииловичу (далее - ответчик) о:
- демонтаже временного сооружения - павильона, общей площадью 73,38 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 21, в течение 2 недель с момента вступления решения в законную силу;
- предоставлении истцу права самостоятельно осуществить демонтаж, принадлежащего ответчику временного сооружения - павильона общей площадью 73,38 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. карла Маркса, д. 21, за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.11.2017 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 15.01.2018; к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка; администрация города Красноярска в лице департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярск; муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
В предварительном судебном заседании 15.01.2018 в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение исковых требований в части оснований заявленных требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений.
В предварительном судебном заседании 15.01.2018, учитывая необходимость надлежащего извещения ответчика, а также представления сторонами дополнительных доказательств и пояснений по делу, предварительное судебное заседание по делу отложено на 13.03.2018.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили.
Ответчик в судебное заседание не явился. Копия определения арбитражного суда от 15.01.2018, направленная ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (этот же адрес является адресом регистрации по месту жительства), отделением связи возвращена с отметкой "за истечением срока хранения". В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле считаются надлежащим образом извещенными, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.
Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме с учетом принятых судом в судебном заседании 15.01.2018 уточнений в части оснований заявленных требований, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представил дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
Заслушав доводы и объяснения представителя истца, арбитражный суд признает подготовку дела к судебному разбирательству оконченной.
Истец не возражает против завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.
Ответчиком, третьими лицами извещенным о времени и месте заседания, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.
На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.
Суд исследовал письменные материалы по делу.
Ответчик отзыв на исковое заявление в порядке, предусмотренном статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил, иск не оспорил, в связи, с чем дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "Сытый Папа" (далее - владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 18.07.2014 N К/8402, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 639 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595, (далее - схема) по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 21, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (Приложение N 2) и являющимся его неотъемлемой частью.
В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается с 02.07.2014 по 01.07.2015.
Дополнительным соглашением от 11.06.2014 N К/5092/с срок действия договора на размещение временного сооружения от 18.07.2014 N К/8402 продлен до 01.07.2014.
Дополнительным соглашением от 31.08.2015 N К/4181/с в договор на размещение временного сооружения от 18.07.2014 N К/8402 внесены изменения, в том числе: по тексту договора общество с ограниченной ответственностью "Сытый папа" заменено на индивидуального предпринимателя Краморенко Николая Гаврииловича; срок действия договора продлен до 01.01.2017.
Дополнительным соглашением от 03.05.2017 N К/2723/с срок действия договора на размещение временного сооружения от 18.07.2014 N К/8402 продлен по 01.01.2018.
Пунктом 6.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.2.2.1 - 4.2.2.5 договор считается расторгнутым (пункт 6.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 31.08.2015 N К/4181/с).
Пунктом 6.4. договора (с учетом дополнительного соглашения от 03.05.2017 N К/2723/с) предусмотрены основания для досрочного расторжения договора:
6.4.1 Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
6.4.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.
6.4.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений пор делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции)".
6.4.4. Иные случаи, предусмотренные договором.
На основании договора на размещение временного сооружения от 08.07.2014 N К/8402 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Краморенко Николаем Гаврииловичем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 16.10.2015 N 1642, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 03 00 277:0220, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 21, общей площадью 128 кв.м., в границах, указанных на плане Участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона.
В соответствии с пунктом 2.1. срок аренды участка устанавливается с 31.08.2015 по 30.07.2016.
В силу пункта 4.4.9. договора после окончания срока действия договора арендатор обязан освободить арендуемый земельный участок, произвести демонтаж расположенных на участке временных сооружений, возвратить участок арендодателю.
Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи с 10.08.2015.
Дополнением от 25.10.2016 N 4799 срок действия договора продлен по 31.12.2016.
Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" предоставлен в постоянно (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН от 11.01.2018 N КУВИ-001/2018-41355 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Красноярск и право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
Уведомлением от 03.05.2017 N 11-3185 администрация города Красноярска сообщила, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 N 1288-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", в соответствии с пунктом 6.4 договора отказывается в одностороннем порядке от исполнения договора на размещение временного сооружения с 05.08.2017, предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места. В доказательство отправки уведомления представлен почтовый реестр и почтовые квитанции от 04.05.2017.
В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290, расположенный по адресу: г.Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129 510 кв.м., предоставленного распоряжением администрации города Красноярска от 08.09.2017 N 3942-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
Согласно выписке из ЕГРН от 22.09.2017 N КУВИ-002/2017-476794 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290, расположенный по адресу: г.Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129 510 кв.м., зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Красноярск и право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
Уведомлением от 25.05.2017 N 13311-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил Краморенко Н.Г. о том, что срок действия договора аренды от 16.10.2015 N 1642 прекращен с 05.08.2017. В срок до 05.08.2017 ответчику необходимо произвести передачу земельного участка по акту приема-передачи. В доказательство отправки уведомления представлен почтовый реестр и почтовая квитанция от 26.05.2017.
Уведомлением от 08.08.2017 N 2243, направленном в адрес ответчика, Администрация Центрального района в городе Красноярске сообщила, что в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на размещение сооружения - торгового павильона, расположенном по адресу г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 21, ему необходимо освободить указанный земельный участок путем демонтажа временного сооружения в течение 30 дней с даты получения данного уведомления. Уведомление направлено ответчику 14.08.2017, согласно представленной истцом почтовой квитанции.
Согласно акту обследования от 07.08.2017 N 64 на земельном участке севернее жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 21, расположен павильон, белого цвета, площадью 73,38 кв.м., на момент составления акта собственник отсутствовал.
В соответствии с актами о невыполнении условий уведомления от 15.09.2017 N 64-1, от 09.01.2018 N 09.01-4, от 22.02.2018 N 22.02-3 по состоянию на 22.02.2018 условия уведомления не выполнены, временный павильон площадью 73,38 кв.м. не демонтирован.
Ссылаясь на то, что спорный павильон размещается ответчиком в отсутствие правовых оснований: на прекращение срока действия договоров на размещение временных сооружений и аренды земельных участков, истец обратился в суд с требованиями о:
- демонтаже временного сооружения - павильона, общей площадью 73,38 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 21, в течение 2 недель с момента вступления решения в законную силу;
- предоставлении истцу права самостоятельно осуществить демонтаж, принадлежащего ответчику временного сооружения - павильона общей площадью 73,38 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. карла Маркса, д. 21, за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.
В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).
Как следует из указанной нормы, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права.
В силу указанного негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер.
В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 1.1 Положения "Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 N 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.
В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:
- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;
- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;
- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.
В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.
Согласно выписке из ЕГРН от 11.01.2018 N КУВИ-001/2018-41355 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Красноярск и право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290, расположенный по адресу: г.Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129 510 кв.м., предоставленного распоряжением администрации города Красноярска от 08.09.2017 N 3942-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
Согласно выписке из ЕГРН от 22.09.2017 N КУВИ-002/2017-476794 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290, расположенный по адресу: г.Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129 510 кв.м., зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Красноярск и право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
Принимая во внимание, что спорное временное сооружение - павильон размещен на земельном участке, расположенном в Центральном районе, по ул. Карла Маркса, 21 в г. Красноярске, земельный участок, на котором расположен павильон находится в муниципальной собственности, истец вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании указанным земельным участком в связи с размещением ответчиком на данном земельном участке временного сооружения в отсутствие правовых оснований.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Условиями удовлетворения иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, является совокупность обстоятельств: наличие нарушения правомочий пользования и распоряжения у собственника или иного титульного владельца, нарушение правомочий истца незаконными действиями со стороны ответчика; длящийся характер нарушений, то есть их существование на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела по существу.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.
Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 "Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края" установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.
Схема содержит тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; период размещения нестационарных торговых объектов.
Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.
Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.
С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).
Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.
В соответствии с пунктом 3 Положения N 809 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.
К временным сооружениям относится киоск - временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения; павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункты 10 и 16 пункта 4 Положения N 809).
В силу пункта 7 Положения N 809 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент социально-экономического развития администрации города (далее - Уполномоченный орган).
Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Статьей 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.
В соответствии с пунктом 12 Положения N 809 органы, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, выявляют факты размещения временных сооружений с нарушением требований настоящего Положения, факты размещения временных сооружений, срок размещения которых истек. Порядок взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении указанных фактов определяется правовыми актами города.
Согласно пункту 13 Положения N 809 юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в Уполномоченный орган. Юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном им на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прилагают документы, подтверждающие права на земельный участок.
Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.
Спорное временное сооружение - павильон общей площадью 73,38 кв.м, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 21, был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска под номером 639.
На основании постановления администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 администрация города Красноярска и индивидуальный предприниматель Краморенко Н.Г. подписали договор на размещение временного сооружения от 18.07.2014 N К/8402, срок действия которого определен до 01.01.2018 (в редакции дополнительных соглашений от 11.06.2014 N К/5092/с, от 31.08.2015 N К/4181/с, от 03.05.2017 N К/2724/с).
Согласно пункту 3.2.11 в течение 15 дней по окончанию срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующие территории.
Таким образом, срок действия договора на размещение временного сооружения от 18.07.2014 N К/8402 истек. Спорный павильон исключен из схемы постановлением Администрации г. Красноярска от 17.07.2017 N 465, в схеме отсутствует в настоящее время. Доказательства включения павильона в схему, продления срока размещения временного сооружения в установленном Положением от 28.11.2014 N809 порядке, суду не представлено. Доказательств наличия права размещать павильон ответчиком в материалы дела не представлено. Доказательств демонтажа спорного временного сооружения в материалы дела также не представлено.
Как следует из материалов дела, на основании договора на размещение временного сооружения от 18.07.2014 N К/8402 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и индивидуальный предприниматель Краморенко Н.Г. подписали договор аренды земельного участка от 16.10.2015 N 1642.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Факт передачи арендованного имущества в пользование ответчику подтверждается актом приема-передачи от 10.08.2015, сторонами не оспаривается.
Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с пунктом 2.1. (в редакции дополнения от 25.10.2016 N 4799) срок аренды участка устанавливался до 31.12.2016.
Согласно статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Письмом от 25.05.2017 N 13311-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил ответчика о прекращении с 05.08.2017 действия договора аренды земельного участка от 16.10.2015 N 1642 и просил в срок до 05.08.2017 освободить земельный участок. Ответчиком факт прекращения договорных отношений не оспорен.
Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В силу пункта 4.4.9. договора после окончания срока действия договора арендатор обязан освободить арендуемый земельный участок, произвести демонтаж расположенных на участке временных сооружений, возвратить участок арендодателю.
Ответчиком доказательств возвращения земельного участка в материалы дела не представлено.
С учетом изложенных обстоятельств, земельный участок по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 21, используется ответчиком без правовых оснований, документы, подтверждающие права ответчика на указанный земельный участок, суду не представлены. Ответчиком доводы истца документально не опровергнуты.
Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.
Уведомлением от 08.08.2017 N 2243 администрация Центрального района г. Красноярска сообщила ответчику, что необходимо в тридцатидневный срок демонтировать временный объект - павильона, площадью 60,05 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 21, поскольку договор на размещение данного павильона расторгнут.
Как следует из материалов дела, ответчик земельный участок не освободил и не возвратил его муниципальному образованию г. Красноярск, что подтверждается актом обследования от 07.08.2017 N 64 и актами о невыполнении условий уведомления от 15.09.2017 N 64-1, от 09.01.2018 N 09.01-4, от 22.02.2018 N 22.02-3.
На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.
С учетом изложенного, в случае неисполнения решения суда в двухнедельный срок с момента его вступления в законную силу, предоставить истцу право самому осуществить вышеуказанные действия со взысканием с ответчика необходимых расходов.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Краморенко Николая Гаврииловича (ИНН 246208895730, ОГРН 314246828900052) демонтировать временное сооружение - павильон общей площадью 73,38 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 21, в течение двух недель с даты вступления решения в законную силу.
В случае неисполнения решения суда в течение указанного срока предоставить администрации Центрального района в городе Красноярске право самостоятельно осуществить демонтаж временного сооружения - павильона общей площадью 73,38 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 21, с последующим взысканием с индивидуального предпринимателя Краморенко Николая Гаврииловича расходов по сносу.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Краморенко Николая Гаврииловича (ИНН 246208895730, ОГРН 314246828900052) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка