Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2018 года №А33-30766/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N А33-30766/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕКЛАМА +" (ИНН 2466162811, ОГРН 1152468028327) к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638) о признании незаконными уведомления об отказе в приеме документов от 14.07.2017 NN 2263, 2270, 2271, об обязании совершить действия, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю при участии в судебном заседании представителей заявителя: М.Н.Шаталовой на основании доверенности от 10.01.2018 N Р11, Е.В.Литвиненко на основании довреенности от 22.01.2018 N Р12, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, М.А.Тесленко на основании доверенности от 23.01.2018 N 26, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РЕКЛАМА +" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярск (далее - ответчик) о признании незаконными уведомления об отказе в приеме документов от 14.07.2017 NN 2263, 2270, 2271, об обязании выдать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на восточном фасаде здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, д. 60, на срок до 30.06.2025.
Определением от 29.11.2017 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.
Ответчик о времени и месте рассмотрения заявления уведомлен в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии заявления к производству, а также размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения заявления в Картотеке арбитражных дел на сайте - http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своего представителя не направил.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, полагает, что отказ в приеме документов, является незаконным, поскольку заявления на установку рекламных конструкций первоначально подано в 2015 году и при повторном рассмотрении указанных заявлений оснований для отказа в их принятии и возвращении не имелось.
Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, полагает, что выводы Управления архитектуры администрации г. Красноярска, изложенные в письмах от N 2263, N 2270, N 2271 от 14.07.2017, адресованных ООО "Реклама+" являются преждевременными, полагает, что ответчик должен был выяснить наличие оснований для установки рекламных конструкций (заключенные договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на фасаде дома по адресу г. Красноярск, ул. Ленина 60).
В материалы дела от ответчика поступил отзыв, из которого следует, что действия Управления архитектуры по возврату заявления о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции являются правомерными, поскольку в поданных заявлениях указан договор на право (возможность) использования участка фасада (стены) здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 60 для установки и эксплуатации рекламной конструкции, не имеющий юридической силы.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО "Реклама+" обратилось в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлениями (зарегистрированы вх. NN 4404-ек, 4405-ек, 4406-ек от 22.07.2015г.) о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (настенные панно) с размерами 5,9 х 2,9 метров каждое на восточном фасаде здания по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 60 сроком на 10 лет до 30.06.2025 года.
На заседаниях архитектурно-планировочной комиссии заявителя рассмотрена возможность размещения рекламных конструкций; рекламные конструкции признаны не соответствующими внешнему архитектурному облику сложившейся застройки территории города (протоколы заседаний от 12.08.2015 N 16).
Письмом от 21.09.2015 N 3982, 3981 ООО "Реклама+" в выдаче разрешения на установку заявленных рекламных конструкций на фасаде зданий управлением архитектуры со ссылкой на пункт 4 статьи 15 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ и пункт 3.17 Положения о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 09.11.2009 N453(далее по тексту - Положение от 09.11.2009 N453), отказано в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.
Не согласившись с вынесенным Управлением архитектуры администрации г. Красноярска решением, ООО "Реклама+" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому с жалобой на действия управления архитектуры, выразившиеся в отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Красноярским УФАС России по результатам рассмотрения обращения вынесено решение по делу N 476-15-15 о признании Управления архитектуры нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), в части препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, в частности ООО "Реклама+" путем необоснованных отказов в выдаче разрешений на размещение рекламных конструкций, создания дискриминационных условий осуществления деятельности хозяйствующим субъектам на рынке размещение рекламных конструкций (наружной фасадной рекламы) путем предоставления необоснованных преимуществ ООО "Рекламные технологии", ООО "Медиаград", что в свою очередь привело к ограничению конкуренции на рынке размещения рекламных конструкций в г. Красноярске, в частности фасадной рекламы.
Вышеназванное решение Красноярского УФАС России обжаловано Управлением архитектуры администрации города Красноярска в Арбитражный суд Красноярского края.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.03.2017 по делу N АЗЗ-18843/2016 в удовлетворении исковых требований Управлению архитектуры отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017, Постановлением суда Восточно-Сибирского округа от 07.11.2017 решение Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения.
На основании решения от 26.05.2016 по делу N 476-15-15 Красноярским УФАС России Управлению архитектуры администрации г. Красноярска выдано предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, с это целью Управлению архитектуры администрации города Красноярска надлежало: повторно рассмотреть заявления, в том числе поданные ООО "Реклама+" (вх. N4411-екот 22.07.2015, вх. N4412-ек от 22.07.2015, вх. N4410-ек от 22.07.2015, вх. 4390-ек от 22.07.2015, вх. N 4389-ек от 22.07.2015, вх. N 4388-ек от 22.07.2015, вх. N 4404-ек от 22.07.2015, вх. N 4405-ек от 22.07.2015, вх. N 4406-ек от 22.07.2015, вх. N 8180-ек от 11.08.2014 ), на размещение рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Красноярск, ул. Сурикова,47, ул. Сурикова,45, ул. Взлетная 1, ул. Ленина 60, пр. Комсомольский, 1а с учетом выводов, изложенных в решении по делу N 476-15-15, в соответствии с требованиями действующего на момент обращений указанных субъектов в Управление архитектуры и в случае отсутствия иных объективных причин для отказа, выдать разрешение на размещение рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.
По результатам повторного рассмотрения заявления на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с размером информационного поля 5,м х 2,9 м на восточном фасаде здания по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 60 верхняя, средняя, нижняя вывески Управлением архитектуры администрации г. Красноярска в соответствии с пунктом 3.6 Положения о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.11.2009 N 453 оставлено без рассмотрения и возвращено заявителю. Основанием для принятого решение послужило указание договора, не имеющего юридической силы. Указанное решение отражено в уведомлениях об отказе в приеме документов от 14.07.2017 N 2263, от 14.07.2017 N 2270, от 14.07.2017 N 2271.
Считая указанные уведомления об отказе в приеме документов от 14.07.2017 NN 2263, 2270, 2271 незаконными и нарушающим его права и законные интересы, ООО "Реклама+" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению, установлен частью 11 статьи 19 Закона N 38-ФЗ.
В силу части 13 статьи 19 Закона N 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, подготовки и выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска определен Положением о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 09.11.2009 N 453 (далее по тексту - Положение от 09.11.2009 N 453).
По пункту 2.1. Положения от 09.11.2009 N 453), управление архитектуры администрации города осуществляет подготовку и выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Пунктом 3.1. Положения от 09.11.2009 N 453 предусмотрено, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение) выдается Управлением на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно пункту 3.11. Положения от 09.11.2009 N 453 уполномоченные органы администрации города обязаны рассмотреть поступивший запрос о согласовании размещения рекламной конструкции либо схемы размещения рекламных конструкций и направить письменный мотивированный ответ (заключение) не позднее пятнадцати дней со дня получения соответствующего запроса.
Как следует из материалов дела, оспариваемое уведомление об отказе в приеме документов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций приняты Управлением архитектуры администрации г. Красноярска, т.е. уполномоченным органом.
В качестве правового основания для принятого Управлением архитектуры Администрации города Красноярска решения об отказе в приеме документов в письмах от 14.07.2017 N 2263, от 14.07.2017 N 2270, от 14.07.2017 N 2271, ответчик сослался на пункт 3.6 Положения от 09.11.2009 N 453.
Согласно пункту 3.1. Положения от 09.11.2009 N 453 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение) выдается Управлением на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 3.3 Положения от 09.11.2009 N 453 в заявлении, указанном в пункте 3.1 настоящего Положения, должны содержаться сведения об адресе и месте размещения рекламной конструкции, а также о типе, конструктивных размерах и технических параметрах рекламной конструкции. Для наземных рекламных конструкций указывается размер фундаментного основания.
Пунктом 3.4 указанного положения содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению, к числу которых относится:
1) данные о заявителе - физическом лице;
2) подтверждение согласия собственника либо иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
В случае если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, Управление запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе;
3) данные о расположении рекламной конструкции, фотомонтаж рекламной конструкции на предполагаемом рекламном месте, выполненный в цвете на листе формата А4;
4) проектная документация размещения рекламной конструкции:
- конструктивные чертежи рекламной конструкции и способов ее крепления, подтвержденные расчетами конструкций и расчетами основания фундамента по несущей способности и деформациям;
- проект электроустановки рекламной конструкции;
- заключение о техническом состоянии и несущей способности кровли здания, сооружения, павильона (для крышных установок).
В соответствии с пунктом 3.6. Положения от 09.11.2009 N 453 в случаях, если заявление не соответствует требованиям пунктов 3.3, 3.4 настоящего Положения или не уплачена государственная пошлина, специалист Управления в течение 20 дней со дня поступления заявления или ответа на межведомственные запросы об отсутствии запрашиваемой информации готовит и передает на подпись заместителю руководителя Управления, курирующему данное направление деятельности, уведомление об отказе в приеме документов с указанием причины возврата и разъяснением порядка получения заявления с приложенными документами в Управлении.
Как следует из материалов дела, 21.09.2015 Управлением архитектуры администрации города Красноярска обществу с ограниченной ответственностью "Реклама+" отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 60 в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.
В последующем Красноярским УФАС России по результатам рассмотрения обращения вынесено решение решения от 26.05.2016 по делу N 476-15-15 о признании Управления архитектуры нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), в части препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, в частности ООО "Реклама+" путем необоснованных отказов в выдаче разрешений на размещение рекламных конструкций, создания дискриминационных условий осуществления деятельности хозяйствующим субъектам на рынке размещение рекламных конструкций (наружной фасадной рекламы) путем предоставления необоснованных преимуществ ООО "Рекламные технологии", ООО "Медиаград".
Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от 14.03.2017 по делу N А33-18843/2016 в удовлетворении заявления Управления архитектуры о признании незаконным указанного решения антимонопольного органа отказано.
На основании решения от 26.05.2016 по делу N 476-15-15 Красноярским УФАС России Управлению архитектуры администрации г. Красноярска выдано предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью Управлению архитектуры администрации города Красноярска надлежало: повторно рассмотреть заявления, в том числе поданные ООО "Реклама+" на размещение рекламных конструкций, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина 60, с учетом выводов, изложенных в решении по делу N 476-15-15, в соответствии с требованиями действующего на момент обращений указанных субъектов в Управление архитектуры и в случае отсутствия иных объективных причин для отказа, выдать разрешение на размещение рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.
Материалами настоящего дела подтверждается и не оспаривается ответчиком (что отражено в представленном отзыве), Управлением архитектуры повторно рассмотрено заявление ООО "Реклама+", поданное 23.07.2015, на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (настенные панно) с размерами 5,9 х 2,9 метров каждое на восточном фасаде здания по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 60 сроком на 10 лет до 30.06.2025 года.
Ответчиком вынесены уведомления об отказе в приеме документов от 14.07.2017 N 2263, от 14.07.2017 N 2270, от 14.07.2017 N 2271. Как следует из оспариваемых уведомлений, причиной отказа в приеме документов и их возврата заявителю послужило указание заявителем в поданных заявлениях договора на право (возможность) использования участка фасада (стены) здания для установки и эксплуатации рекламной конструкции, не имеющего юридической силы.
Вместе с тем, ни пункт 3.3, ни пункт 3.4 Положения от 09.11.2009 N 453 не содержит в качестве основания для отказа в приеме документов подобной причины.
Согласно части 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.
Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в данной части статьи.
Принимая во внимание, что заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций поданы обществом 23.07.2015, Управление архитектуры, рассмотревшее данные заявление и принявшее отказы в выдаче соответствующих разрешений, признано нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", Управлению архитектуры выдано предписание о необходимости повторного рассмотрения заявления ООО "Реклама+", такие заявление подлежали рассмотрению в порядке, установленном статьей 19 Закона о рекламе и вынесению одного из следующих решений: о выдаче разрешения либо об отказе в его выдаче по основаниям, установленным частью 15 статьи 19 Закона о рекламе.
Учитывая, что основания для применения пункта 3.6 Положения от 09.11.2009 N 453 у Управления архитектуры не имелось, ранее поданное заявление при изложенных выше обстоятельствах подлежало рассмотрению в установленном порядке с принятием решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.
Также суд учел, что оспариваемые акты являются противоречивыми. Так, уведомления об отказе в приеме документов от 14.07.2017 NN 2263, 2270, 2271 содержат указание и на то, что заявление рассмотрено повторно (стр. 1) и вывод о том, что заявление оставлено без рассмотрения, то есть не рассмотрено.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемые уведомления об отказе в приеме документов от 14.07.2017 NN 2263, 2270, 2271, принятые Управлением архитектуры администрации города Красноярска от 14.02.2017 N 385 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "Реклама+", в связи с чем, подлежит признанию незаконными.
Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Из изложенной нормы следует, что, признав оспариваемый ненормативный правовой акт недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.
В качестве восстановительной меры заявитель просит обязать ответчика выдать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на восточном фасаде здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, д. 60, на срок до 30.06.2025.
Учитывая, что заявления о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (настенные панно) с размерами 5,9 х 2,9 метров каждое на восточном фасаде здания по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 60 сроком на 10 лет до 30.06.2025 года не рассмотрено в порядке, установленном требованиями Закона о рекламе, суд исходит из того, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов учреждения в настоящем деле, является возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения указанных заявлений общества с ограниченной ответственностью "Реклама +".
Данная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя оспариваемым отказом и соответствует фактическим установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Из абзаца 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" следует, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 9000 рублей и подлежат взысканию Управления архитектуры администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Реклама+".
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования в части.
Признать недействительными решения Управления архитектуры администрации города Красноярска об оставлении без рассмотрения и возвращении заявлений общества с ограниченной ответственностью "Реклама +" от 22.07.2015 вх. N 4404-ек, 22.07.2015 вх. N 4405-ек, 22.07.2015 вх. N 4406-ек о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, оформленные уведомлениями об отказе в приеме документов от 14.07.2017 года NN 2263, 2270, 2271.
Обязать Управление архитектуры администрации города Красноярска повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью "Реклама +" от 22.07.2015 вх. N 4404-ек, 22.07.2015 вх. N 4405-ек, 22.07.2015 вх. N 4406-ек о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в соответствии с действующим законодательством России и с учетом содержания настоящего судебного акта.
В остальной части требований отказать.
Взыскать с Управления архитектуры администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Реклама +" судебные расходы в размере 9 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением N 813 от 17.11.2017 года.
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка