Решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 января 2018 года №А33-29693/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 января 2018 года Дело N А33-29693/2017
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОГИБДД МУ МВД РФ "Красноярское"
к индивидуальному предпринимателю Калицинскому Сергею Григорьевичу (ИНН 246311925699, ОГРН 305246314600068)
о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
ОГИБДД МУ МВД РФ "Красноярское" (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Калицинскому Сергею Григорьевичу (далее - ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Определением от 20.11.2017 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства.
18.01.2018 подписана и приобщена к делу принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения, размещенная на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 18.01.2018.
22.01.2018 в арбитражный суд от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса - мотивированное решение суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Заявитель, ответчик надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощённого производства.
Предприниматель письменный отзыв на заявление суду не представил.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Калицинский С.Г. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305246314600068.
Индивидуальный предприниматель Калицинский С.Г., исходя из договора купли-продажи (рекламных конструкций) от 01.07.2013, является собственником рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 9 (при движении в Академгородок).
30.12.2016 между индивидуальным предпринимателем Калицинским С.Г. (исполнителем) и индивидуальным предпринимателем Достоваловой И.А. (заказчиком) заключен договор возмездного оказания услуг от N 1/01/17 (э), предметом которого является оказание услуг по проведению рекламных компаний заказчика.
В ходе надзора с целью оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих угрозу безопасности в дорожном движении, предусмотренного приказом N 380 МВД РФ от 30.03.2015 "Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", по адресу: ул. Академика Киренского, 9 в г. Красноярске 27.09.2017 выявлен факт установки рекламной конструкции "Галерея ванных комнат, т.265-85-85, ул.К.Маркса. 41" с нарушением требований пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений", а именно рекламная конструкции установлена над проезжей частью, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27.09.2017 (далее по тексту - акт от 27.09.2017).
По информации управления архитектуры администрации г. Красноярска от 17.10.2017 N 3788 разрешение на рекламную конструкцию по указанному адресу управлением не выдавалась.
В связи с выявлением приведенного нарушения должностным лицом административного органа вынесено определение от 09.10.2017 24ОС153839 (17/563ДН) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; у предпринимателя определениями от 09.10.2017 истребованы соответствующие сведения; в отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол от 09.11.2017 24ТФ586157 17/563ДН об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства явились основанием обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).
Судом установлено, что в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утверждённым Приказом МВД России от 05.05.2012 N 403, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса влекут наложение административного штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В примечании статьи 2.4 КоАП РФ дано понятие должностного лица, при этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.11.2017 24ТФ586157 17/563ДН по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 9 индивидуальным предпринимателем Калицинским С.Г. установлена и эксплуатируется рекламная конструкция без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а также с нарушением пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 в части установки рекламной конструкции над проезжей частью.
Таким образом, объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения состоит в эксплуатации рекламной конструкции без разрешения на ее установку и эксплуатацию, а также с нарушением требований технического регламента.
По пунктам 1, 2, 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
По пункту 20 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).
Рекламодатель, разместивший свою рекламу на рекламной конструкции, владельцем которой, по смыслу части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, он не является, не подлежит привлечению к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.
Таким образом, по смыслу пункта 20 указанного Обзора судебной практики ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, несет владелец (собственник) рекламной конструкции.
Согласно материалам дела (в том числе договору купли-продажи (рекламных конструкций) от 01.07.2013) собственником рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 9 (при движении в Академгородок) является индивидуальный предприниматель Калицинский С.Г.
В силу части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в ходе организации дорожного движения, а также реализации последующего государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
В силу пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены над проезжей частью.
Вместе с тем принадлежащая ответчику рекламная конструкция по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 9 индивидуальным предпринимателем Калицинским С.Г. установлена над проезжей частью, то есть с нарушением требований пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003, а также без разрешения.
Факт установки и эксплуатации рассматриваемой рекламной конструкции по вышеуказанному адресу без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, с нарушением установленных требований предпринимателем не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе актом от 27.09.2017, фототаблицей к указанному акту, протоколом об административном правонарушении от 09.11.2017 24ТФ586157 17/563ДН, объяснением индивидуального предпринимателя в указанном протоколе, договором возмездного оказания услуг от 30.12.2016 N 1/01/17 (э), актом от 30.09.2017 N 417, письмом управления архитектуры администрации г. Красноярска от 17.10.2017 N 3788. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
Согласно пунктам 2.1 и 2.2 договора возмездного оказания услуг от 30.12.2016 N 1/01/17 (э), заключенного индивидуальным предпринимателем Калицинским С.Г. (исполнителем) с индивидуальным предпринимателем Достоваловой И.А. (заказчиком) исполнитель принимает на себя обязательство оказывать заказчику услуги по проведению рекламных компаний заказчика, а заказчик оплачивать их в порядке, установленном договором.
Адресные программы, количество рекламных поверхностей и их форматы, содержание рекламной информации, период рекламной компании и стоимость услуг исполнителя согласовываются сторонами в приложениях к настоящему договору, по форме, согласованной сторонами в приложении N 1 к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью.
В приложении N 9 (э) к договору возмездного от 30.12.2016 N 1/01/17 установлена адресная программа (место размещения рекламного информационного материала) - г. Красноярск эстакада Киренского, 7(9), а также период рекламной компании - с 01.09.2017 по 30.09.2017.
В соответствии с пунктами 4.1.1 и 4.1.2 договора возмездного от 30.12.2016 N 1/01/17 исполнитель обязан обеспечить размещение рекламного информационного материала на рекламных поверхностях в течение рекламной кампании в соответствии с условиями настоящего договора и приложений к нему; предоставить заказчику уведомление о размещении рекламной информации не позднее одного рабочего дня после окончания монтажа рекламного материала и фотоотчёт в течении 10 календарных дней с даты начала размещения рекламного материала.
Факт выполнения работ по договору подтверждается актом от 30.09.2017 N 417, согласно которому исполнителем (индивидуальным предпринимателем) оказаны услуги по организации размещения наружной рекламы (по размещению баннера) в сентябре 2017 года; вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Из письма управления архитектуры администрации г. Красноярска от 17.10.2017 N 3788 "О предоставлении информации" следует, что разрешение на рекламную конструкцию по указанному адресу управлением не выдавалась.
Таким образом, в действиях ответчика имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от предпринимателя не зависящих.
Индивидуальный предприниматель не представил доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
При таких обстоятельствах, вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.
На основании изложенного, в действиях ответчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, имеются основания для привлечения его к административной ответственности.
Требования к порядку возбуждения административного производства, а также составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Санкция статьи 14.37. КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусматривает.
Однако заявителем указано на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторность совершения административного правонарушения; представлены доказательства повторности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.02.2017 N А33-29803/2016 предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
Документы, подтверждающие оплату штрафа, в материалы настоящего дела не представлены. Вместе с тем с даты вступления в законную силу указанного судебного акта установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок не истек.
Указанное обстоятельство суд признает отягчающим административную ответственность, что свидетельствует о невозможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного арбитражный суд полагает, что соответствующим совершенному ответчику правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель - УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю)
ИНН 2466050868
КПП 246601001
ОКТМО 04701000
КБК 18811626000016000140
БИК 040407001
счет получателя 40101810800000010001 в банке ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск;
УИН 18810424171120008572
Назначение платежа - административный штраф.
Руководствуясь статьями 135, 167 - 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление ОГИБДД Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Калицинского Сергея Григорьевича (ИНН 246311925699, ОГРН 305246314600068, родившегося 04.02.1970 в с. Немиров Яворовского района Львовской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 26.05.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска, проживающего по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Крупской, д. 34, кв. 37), к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей (протокол N 24ТФ586157 об административном правонарушении 17/563ДН от 09.11.2017).
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.
Судья
Е.М. Чурилина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка