Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 февраля 2018 года №А33-29675/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2018 года Дело N А33-29675/2015
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ВЕТА" (ИНН 2460219155, ОГРН 1092468047022, г. Красноярск)
к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрации города Красноярска (г. Красноярск),
- Департамента градостроительства администрации города Красноярска (г.Красноярск),
в присутствии:
от заявителя: Власовой М.В. - представителя по доверенности от 25.01.2016, Иванова М.А. - представителя по доверенности от 06.12.2017,
от ответчика: Черкасова А.В. - представителя по доверенности N122 от 11.08.2017,
от администрации города Красноярска: Черкасова А.В. - представителя по доверенности N04-8417 от 17.11.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Недвецкой Я.С.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "ВЕТА" (далее, заявитель, ООО СК "ВЕТА") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 01.12.2015 N46298 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ВЕТА" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.
Заявление принято к производству суда. Определением от 12.01.2016 возбуждено производство по делу.
Определением от 19.02.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-25141/2015.
Определением от 28.08.2017 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу.
Определением от 02.10.2017 производство по делу возобновлено.
Третье лицо - Департамент градостроительства администрации города Красноярска, в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя указанного лица.
Представители ООО СК "ВЕТА" поддержали заявленные требования.
Представитель ответчика и третьего лица отклонил заявленные требования основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях к нему.
В судебном заседании 29.01.2018 представитель ответчика заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела N А33-1782/2018.
Представители заявителя возражали против удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу, полагают, что его удовлетворение приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения дела.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Из содержания данной нормы следует, что объективной предпосылкой ее применения является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу в случае, когда указанное решение будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу. Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.
При этом, как установлено действующим арбитражным процессуальным законодательством, рассмотрение одного дела до разрешения другого дела следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые судом в ином деле, либо результат рассмотрения иного дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу (имеют существенное значение).
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26.01.2018 по делу NА33-1782/2018 принято к производству исковое заявление Администрация города Красноярска к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Вета" об обязании в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки: объекта незавершенного строительства застроенной площадью 246,3 кв.м., площадью 578 кв.м., степень готовности 15%, адрес объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.
В рамках настоящего дела рассматривается требование о признании незаконным решения об отказе в предоставлении заявителю земельного участка, изложенного в письме от 01.12.2015 N46298 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,
Учитывая предмет и основания заявленных требований по настоящему делу и делу NА33-1782/2018, возможность принятия противоречащих друг другу судебных актов по результатам рассмотрения названных дел не доказана. Возбуждение самостоятельного производства по иску Администрации города Красноярска о сносе самовольной постройки само по себе не означает невозможности рассмотрения дела по заявлению об оспаривании отказа Департамента в предоставлении ООО СК "ВЕТА" земельного участка в аренду для завершения строительства офиса, поскольку предмет доказывания по настоящему делу и по делу NА33-1782/2018 является различным.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 19 февраля 2018 года. После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Распоряжением администрации города Красноярска от 24.06.2011 N642-ж ООО СК "ВЕТА" предварительно согласовано место размещения здания офиса на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 328 кв.м., в том числе 167 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака.
Распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2012 N 1862-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 площадью 0,0328 га, расположенного по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака. В дело представлен градостроительный план участка N RU-24308000-08755 от 30.10.2012.
На основании распоряжения администрации города Красноярска от 11.12.2012 N2132-арх Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО СК "ВЕТА" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 01.02.2013 N 310, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, находящийся по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака, для использования в целях строительства здания офиса в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 328 кв.м., в том числе 167 кв.м. охранная зона инженерных сетей. Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 11.12.2012 по 10.12.2015 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору арендодателем.
Согласно выписке из ЕГРП от 28.01.2016 N 24/001/011/2016-3241 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, площадью 328 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, установлено обременение в виде аренды в пользу ООО СК "ВЕТА" на срок с 11.03.2013 по 10.12.2015 на основании договора аренды земельного участка от 01.02.2013 N310.
В соответствии с кадастровым паспортом от 20.01.2016 N 24/16-30260 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, площадью 328 кв.м., расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 24:50:0000000:155238 и 24:50:0200087:2633.
ООО СК "ВЕТА" (заказчик) и ООО "Красноярская инжиниринговая компания "КрасИнКо" (подрядчик) заключили договор на выполнение проектных работ от 17.06.2014 N 59/14, согласно пункту 1.1. договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по проведению инженерно-геодезических изысканий и разработке вариантов выноса сетей канализации из зоны застройки на земельном участке, расположенном в Железнодорожном районе, по ул. Маерчака, с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 на основании заявления заказчика вх.N451 от 02.06.14 (приложение N1).
ООО СК "ВЕТА" 21.08.2014 обратилось к ООО "КрасКом" с заявлением о выдаче технических условий для выноса сетей из зоны застройки на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086.
В письме от 04.09.2014 N КЦО-14/25498 ООО "КрасКом" сообщило ООО СК "ВЕТА" о возможности выноса сетей канализации, обслуживаемых ООО "КрасКом" согласно договору аренды N 9973 от 05.07.2006 г. приложение N 3-13 регистрационный номер ИНФ 10720, инвентарный номер 101130002053, из зоны застройки офисного здания на земельном участке по адресу ул. Маерчака. В связи с тем, что сети канализации находятся в муниципальной собственности, необходимо получить согласование на перенос инженерных сетей в департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Письмом от 12.12.2014 N 48528 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска согласовал ООО СК "ВЕТА" вынос участка сети канализации из зоны застройки офисного здания на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, при условии:
- производства работ согласно действующему законодательству на основании согласованной проектной документации, разработанной в соответствии с техническими условиями ООО "КрасКом";
- оформления разрешения (ордер) на производство работ в муниципальном казённом учреждении города Красноярска "Служба 005";
- организации проведения технической инвентаризации реконструированной сети канализации после завершения работ, подготовки технической документации (технический план, кадастровый паспорт) и акта ввода в эксплуатацию в установленном законом порядке с передачей всех материалов в департамент муниципального имущества и земельных отношений.
ООО СК "ВЕТА" 01.09.2015 согласовало с ООО "КрасКом" проект выноса сети канализации.
ОАО "КрЭВРЗ" 26.11.2013 выдало ООО СК "ВЕТА" технические условия на подключение офисно-административного здания по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака к котельной завода.
ОАО "МРСК Сибири" 06.03.2014 выдало ООО СК "ВЕТА" технические условия на присоединение к электрическим сетям в отношении офисно-административного здания по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, кадастровый номер 24:50:0200087:2086.
ООО "КрасКом" 06.03.2015 предоставило ООО СК "ВЕТА" условия на подключение (технологическое присоединение) объекта - офисно-административного здания по адресу:
г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, кадастровый номер земельного участка 24:50:0200087:2086.
Администрация города Красноярска 05.06.2015 выдала обществу СК "ВЕТА" разрешение N 24-308-161-2015 на строительство здания офиса на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 на срок до 05 января 2016 года.
ООО СК "ВЕТА" (заказчик) и ООО "Скала" (подрядчик) подписали договор подряда от 08.06.2015 N 1-К, согласно пункту 1.1. которого подрядчик обязуется выполнить и сдать заказчику следующий объем работ на объекте "Здание офиса", расположенном по адресу:
г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака (кадастровый номер земельного участка 24:50:0200087:2086):
- устройство котлована в соответствии с проектными решениями;
- устройство бетонной подготовки в соответствии с проектными решениями;
- устройство монолитной фундаментной плиты на объекте в соответствии с проектными решениями.
"Заказчик" обязуется принять и оплатить выполненные работы.
В соответствии с пунктом 2.1. договора общая стоимость работ составляет 1006 037,00 руб., включая НДС 18% (ЛСР N1, приложение 1 к договору). Предусмотренная в настоящем пункте цена работ (стоимость договора) включает в себя все затраты, необходимые для выполнения работ, указанных в п. 1.1. договора.
В пункте 6.1. договора определены сроки выполнения работ:
начало работ: 10.06.2015 г.;
окончание работ: 21.06.2015 г.
ООО СК "ВЕТА" и ООО "Скала" подписали акт о приемке выполненных работ от 21.06.2015, справку о стоимости выполненных работ и затрат от 21.06.2015 N 1.
Согласно кадастровому паспорту от 06.07.2015 N 24/15-471192 объект незаверенного строительства с кадастровым номером 24:50:0200087:2633, адрес: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, площадь 578 кв.м. имеет застроенную площадь 246,3 кв.м., степень готовности - 15%, расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086.
На основании разрешения на строительство от 05.08.2015 N 24-308-161-201 и договора аренды земельного участка от 01.02.2013 за ООО СК "ВЕТА" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - назначение: не определено, застроенная площадь 246,3 кв.м., площадь 578 кв.м., степень готовности 15%, кадастровый (условный) номер 24:50:0200087:2633, адрес (местонахождение) объекта: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака (свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2015 N 24-24/001-24/001/030/2015-11/1, выписка из ЕГРП от 28.01.2016 N 24/001/011/2016-3235).
ООО СК "ВЕТА" 02.11.2015 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением вх. N 37327 о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в целях завершения строительства здания офиса.
Письмом от 01.12.2015 N 46298 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 для завершения строительства. Основанием отказа явилось нахождение на испрашиваемом земельном участке сетей канализации, находящихся в муниципальной собственности и отсутствие объекта незавершенного строительства (статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В заключении от 28.01.2016 шифр 002-2016, подготовленном ООО "ДиоЛпроект" по результатом экспертной оценки объекта, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, кадастровым номер земельного участка 24:50:0200087:2086, сделаны следующие выводы:
1. на площадке строительства выполнены следующие работы по устройству конструкций нулевого цикла:
- выполнены земляные подготовительные работы под устройство фундамента;
- бетонная подготовка толщиной 100-110 мм под фундаментные плиты первого и второго этапов выполнена в объеме 100%;
- бетонная фундаментная плита (фундамент 1) толщиной 300 мм, габаритными размерами 6270x20110 мм выполнена в объеме 100%.
2. Ввиду того, что в проектной документации отсутствует разделение объема выполненных работ в процентах по строительным конструкциям, а также с учетом отсутствия методик выполнения расчетов определения процентного завершения строительства, определить достоверно в процентном выражении готовность строительного объекта не представляется возможным. Если учесть, что при малоэтажном строительстве работы нулевого цикла могут достигать 25% процентов готовности объекта, то выполненные работы на объекте можно оценить в 12-16% готовности объекта.
3. В силу определения п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект, расположенный по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, а именно конструкции фундаментов незавершенного строительством здания, строительство которого осуществлялось на основании разрешения на строительство N24-308-161-2015 от 05.06.2015, выданным администрацией г. Красноярска на возведение объекта капитального строительства, является объектом капитального строительства (объектом незавершенного строительства).
4. В силу определения, указанного см. 1 ст. 130 гражданского кодекса РФ, выполненные конструкции фундаментов объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:20869, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).
Согласно заключению от 16.11.2015 N 44162, составленному специалистом департамента имущества города Красноярска, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, расположенный по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул.Маерчака, огражден в границах, превышающих предоставление, проезд автономный, имеется бетонная площадка и навал грунта. К заключению приложены фотографии.
В материалы дела представлены: выкопировка из проекта планировки г. Красноярска, проект планировки и межевания исторического центра города Красняорска (план красных линий), фотографии из "Яндекс Карты", фотографии спорного земельного участка с привязкой к местности; пояснительная записка ООО "КрасИнКо" от 24.06.2014 по выполненным инженерно-геодезическим изысканиям на объекте "земельный участок 24:50:0200087:2086 по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака".
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу NА33-25141/2015 отказано в удовлетворении иска муниципального образования город Красноярск в лице Администрации города Красноярска к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "ВЕТА" о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства - назначение: не определено, застроенная площадь 246,3 кв.м., площадь 578 кв.м., степень готовности 15%, кадастровый (условный) номер 24:50:0200087:2633, адрес (местонахождение) объекта: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.
Полагая, что указанное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, оформленное письмом от 01.12.2015 N 46298, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, ООО СК "ВЕТА" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, рассматриваемое заявление о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 01.12.2015 N 46298 поступило в арбитражный суд 29.12.2015, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставления в аренду земельного участка, изложенный в письме от 01.12.2015 N 46298, нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно Положению о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации г.Красноярска 23.05.2013 N 110-р, данный орган администрации города Красноярска осуществляет формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.
В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
Как видно из материалов дела, администрация города Красноярска предварительно согласовала ООО СК "ВЕТА" место размещения здания офиса на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 328 кв.м., в том числе 167 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака (распоряжение администрации города Красноярска от 24.06.2011 N642-ж).
Распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2012 N 1862-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086.
На основании распоряжения администрации города Красноярска от 11.12.2012 N2132-арх Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО СК "ВЕТА" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 01.02.2013 N 310 в отношении земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, находящегося по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака, для использования в целях строительства здания офиса общей площадью 328 кв.м., в том числе 167 кв.м. охранная зона инженерных сетей на срок с 11.12.2012 по 10.12.2015.
Администрация города Красноярска 05.06.2015 выдала обществу СК "ВЕТА" разрешение на строительство N 24-308-161-2015 здания офиса на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 на срок до 05 января 2016 года.
В дальнейшем ООО СК "ВЕТА" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - назначение: не определено, застроенная площадь 246,3 кв.м., площадь 578 кв.м., степень готовности 15%, кадастровый (условный) номер 24:50:0200087:2633, адрес (местонахождение) объекта: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака (свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2015 N 24-24/001-24/001/030/2015-11/1, выписка из ЕГРП от 28.01.2016 N 24/001/011/2016-3235).
В силу пунктов 9 и 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, и земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
В соответствии со статьями 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется аренда земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В пункте 5 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 для осуществления строительства заключен обществом до 1 марта 2015 года. Из договора аренды от 01.02.2013 N 310 следует, что указанный земельный участок предоставлен заявителю для строительства здания офиса.
В пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка случае подачи заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.
Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка от 01.02.2013 N 310 заключен на срок с 11.12.2012 по 10.12.2015 (пункт 2.1. договора). С заявлением о предоставлении земельного участка ООО СК "ВЕТА" обратилось 02.11.2015, то есть до истечения указанного в договоре срока действия.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Ссылаясь на совокупность предусмотренных законом условий, необходимых предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, ООО СК "ВЕТА" 02.11.2015 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением вх. N 37327 о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в целях завершения строительства здания офиса.
Письмом от 01.12.2015 N 46298 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 в аренду в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке сетей канализации, находящихся в муниципальной собственности и отсутствием на земельном участке объекта незавершенного строительства (статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Оценив указанные основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, суд пришел к следующим выводам.
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, за ООО СК "ВЕТА" на праве собственности зарегистрирован объект незавершенного строительства - назначение: не определено, застроенная площадь 246,3 кв.м., площадь 578 кв.м., степень готовности 15%, кадастровый (условный) номер 24:50:0200087:2633, адрес (местонахождение) объекта: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.
Вышеуказанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 (кадастровый паспорт на земельный участок от 20.01.2016 N 24/16-30260, кадастровый паспорт объект незаверенного строительства от 06.07.2015 N 24/15-471192).
Согласно заключению ООО "ДиоЛпроект" от 28.01.2016 шифр 002-2016 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 выполнены следующие работы по устройству конструкций нулевого цикла:
- выполнены земляные подготовительные работы под устройство фундамента;
- бетонная подготовка толщиной 100-110 мм под фундаментные плиты первого и второго этапов выполнена в объеме 100%;
- бетонная фундаментная плита (фундамент 1) толщиной 300 мм, габаритными размерами 6270x20110 мм выполнена в объеме 100%.
Вступившим в законную силу Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу NА33-25141/2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 находится объект незавершенного строительства - назначение: не определено, застроенная площадь 246,3 кв.м., площадь 578 кв.м., степень готовности 15%, кадастровый (условный) номер 24:50:0200087:2633, адрес (местонахождение) объекта: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, зарегистрированный за ответчиком согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 05.08.2015.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При данных обстоятельствах, учитывая наличие объекта незавершенного строительства в границах испрашиваемого земельного участка, регистрацию права собственности заявителя на данный объект, наличие оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка по мотиву отсутствия объекта недвижимости департаментом не доказано.
Согласно подпункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в границах испрашиваемого земельного участка расположены сети канализации с кадастровым номером 24:50:0000000:155238 (кадастровый паспорт на земельный участок от 20.01.2016 N 24/16-30260).
В оспариваемом решении департамент, ссылаясь на подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.11.2015 N 24/15-814078 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 расположены сети канализации с кадастровым номером 24:50:0000000:155238, которые находятся в муниципальной собственности. Сведения о том, что инженерные сети на земельном участке размещены на условиях сервитута, к договору не представлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3).
Таким образом, нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. Линейные объекты в силу их технических особенностей и, как правило, большой протяженности, размещаются на значительном количестве земельных участков, в том числе под их поверхностью. Поскольку сооружение канализационных сетей является линейным сооружением, оно может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.
В соответствии с пунктом 5 СН 456-73 "Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов", утвержденных Постановлением Госстроя СССР 28.12.1973 N 256, использование земель над магистральными подземными водоводами и канализационными коллекторами по назначению должно осуществляться землепользователями с соблюдением мер по обеспечению сохранности водоводов и канализационных коллекторов.
Положения СН 456-73 "Нормы отвода земель для магистральных водопроводов и канализационных коллекторов" не содержат запрета на предоставление земельных участков, в границах которых расположены соответствующие объекты, а лишь устанавливают особый порядок использования таких участков, предусматривающий принятие землепользователями мер по обеспечению сохранности водоводов и коллекторов.
В данном случае собственник сетей канализации имеет право требовать ограничение прав владельца земельного участка, на котором расположены данные сети, в связи с установлением охранных зон таких объектов.
Нормы действующего законодательства в области предоставления земельных участков под строительство не содержат запрета на строительство капитальных объектов на земельных участках, по которым проходят инженерные сети канализации. Инженерные сети имеют охранные зоны, строительство в пределах которых запрещено. Указанные обстоятельства должны учитываться заинтересованным лицом при подготовке рабочего проекта и соответственно при строительстве объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.
Сам по себе факт наличия на испрашиваемом земельном участке сетей канализации не может служить в рассматриваемой ситуации самостоятельным основанием для отказа обществу в предоставлении земельного участка, препятствовать реализации заявителю права на предоставление земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимого имущества.
Кроме того, сведения о нахождении на испрашиваемом земельном участке сетей канализации не препятствовали утверждению градостроительного плана данного земельного участке от 30.10.2012 N RU-24308000-08755 и выдаче разрешения на строительство от 05.06.2015 N 24-308-161-2015.
При данных обстоятельствах законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 на основании подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации у департамента также отсутствовали.
Доводы департамента и администрации города Красноярск о том, что спорный земельный участок относится к местам общего пользования, поскольку на нем ранее располагались сквер и фонтан, а также о том, что в соответствии с проектом планировки Исторического центра города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 N 330, на испрашиваемом земельном участке могут быть размещены только земельные насаждения, а строительство осуществлено с нарушением противопожарных разрывов и отклонениями от проекта, не имеют правового значения для рассматриваемого дела, исходя из предмета и основания заявленных требований. Вышеуказанные обстоятельства не относятся к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка в аренды в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
При данных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ВЕТА". В силу статей 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ВЕТА" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул.Маерчака.
Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Поскольку требования заявителя удовлетворены, в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины в сумме 3000 руб. взыскиваются с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ВЕТА".
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 01.12.2015 N 46298.
Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ВЕТА" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, находящегося по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.
Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ВЕТА" 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья М.А. Альтергот
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка