Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: А33-29595/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N А33-29595/2017
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 08 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Богучанская ГЭС" (ИНН2420002597, ОГРН 1022400828119) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466175698, ОГРН 1162468110859) об оспаривании предписания N 27-ПР/2017 от 13.09.2017, при участии в судебном заседании представителя заявителя Е.О.Барковской на основании доверенности от 18.09.2017 N 152/17, представителей ответчика: Л.Ю.Артеменковой на основании доверенности от 28.12.2017 N 208, С.В.Лаука на основании доверенности от 28.12.2017 N 188, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А., с использованием средств системы аудиозаписи,
установил:
публичное акционерное общество "Богучанская ГЭС" (далее - заявитель, ПАО "Богучанская ГЭС") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - ответчик, Управление Росгвардии по Красноярскому краю) о признании недействительным предписания Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю N 27-ПР/2017 от 13.09.2017
Определением от 14.11.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
В период с 05 сентября по 13 сентября 2017 года в целях осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса комиссией Управления Росгвардии по Красноярскому краю проведена плановая документарная и выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса - ПАО "Богучанская ГЭС".
По результатам проверки органом государственного контроля (надзора) был составлен акт проверки от 13.09.2017 N 27/20174, в котором были отражены выявленные нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп5 (далее - Правила).
На основании данного акта проверки, а также в соответствии с п.п. "а" п. 53 постановления Правительства от 20.10.2016 N 1067 "Об утверждении правил осуществления федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", уполномоченному представителю общества в тот же день было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.09.2017 N27-ПР/2017, согласно которому в срок до 13.09.2018 необходимо устранить следующие выявленные нарушения:
п.1 - устранить нарушения п.п. 70, 285 Правил и п.п. "а" п. 1 приложения N 1 к Правилам, в части дооборудования объекта основным ограждением на левом берегу р. Ангара, в верхнем бьефе в районе лесозащитной запани;
п. 2 - Устранить нарушения п. 83 Правил и п.п. "б" п. 1 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования объекта нижним дополнительным ограждением, за исключением участков: на левом берегу р. Ангара, в нижнем бьефе от КПП N 1 вдоль береговой линии р. Ангара протяженностью 434, 24 м; от КПП N 1 вдоль автомобильной дороги (г. Кодинск) протяженностью 502, 84 м; на левом берегу р. Ангара, в верхнем бьефе в районе лесозащитной запани протяженностью 18, 54 м; на правом берегу р. Ангара, в верхнем бьефе, т каменно-набросной плотины вдоль береговой линии р. Ангара протяженностью 54, 87 м; на правом берегу р. Ангара, в верхнем бьефе в районе спуска предупредительного ограждения в воду протяженностью 44, 32 м; на правом берегу р. Ангара, в нижнем бьефе в районе КПП N 6 протяженностью 111, 39 м;
п. 3 - устранить нарушения п.п. 86, 284, 285 Правил и п.п. "в" п. 1 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования объекта внутренним предупредительным ограждением на участках: правый берег р. Ангара, верхний бьеф от каменно-набросной плотины на расстоянии 12-20 метров от уреза воды вверх по течению до пересечения с условной линией по ширине акватории на расстоянии 250-300 метров от плотины; правый берег р. Ангара, нижний бьеф, от КПП N 6 до уреза воды; левый берег р. Ангара, верхний бьеф, в районе лесозащитной запани, левый берег р. Ангара, нижний бьеф, от ограждения пункта открытого переходного до КПП N 1;
п. 4 - устранить нарушения п.п. 86, 285 Правил и п.п. "в" п. 1 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования объекта внешним предупредительным ограждением на участках: левый берег р. Ангара, нижний бьеф, от КПП N 1 вдоль береговой линии до плотины; левый берег р. Ангара, нижний бьеф от КПП N 1 до автомобильной дороги (г. Кодинск);
п. 5 - устранить нарушения п.п. "а" п. 103 Правил и п.п. "г" п. 2 приложения N 1 Правил, в части оборудования оконных проемов критического элемента объекта (блоки генератор-трансформатор NN 1-9) средствами защиты;
п. 6 - устранить нарушения п. 116 Правил, в части оборудования входной двери КПП NN 1, 2, 6, 7, 9 переговорным устройством;
п. 7 - устранить нарушения п. 118 Правил, в части оборудования в зданиях КПП NN 1, 2, 6, 7, 9 места (комнаты) досмотра;
п. 8 - устранить нарушения п.п. "а" п. 3 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования КПП NN 1, 2, 6, 7, 9 устройством для идентификации с использованием биометрических данных;
п. 9 - устранить нарушения п.п. "а" п. 119 Правил, в части оборудования КПП NN 6, 7 ограждением прохода;
п. 10 - устранить нарушения п.п. "б" п. 119 Правил и пп. "а" п. 3 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования КПП NN 2, 6, 7, 9 устройством преграждающим управляемым;
п. 11 - устранить нарушения п. 135 Правил, в части выделения места остановки автомобильного транспорта для досмотра на досмотровых площадках КПП NN 1, 2, 6 двумя линиями и надписью "Стоп", выполненными белой краской (установки дорожного информационного знака "Стоп-линия");
п. 12 - устранить нарушения п. 136 Правил, в части нанесения перед въездом на досмотровую площадку КПП NN 1,2,6 с внешней стороны основных и вспомогательных ворот поперечной линии и надписи "Стоп";
п. 13 - Устранить нарушения п. 137 Правил, в части установки на КПП NN 7, 9 на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой запрещающих знаков "Обгон запрещен", дорожных знаков приоритета "Движение без остановки запрещено", не менее 50 метров - дорожных запрещающих знаков "Ограничение максимальной скорости", запрещающих движение со скоростью более 5 километров в час, а перед площадкой досмотра - дорожных запрещающих знаков "Контроль";
п. 14 - устранить нарушения п. 139 Правил и п.п. "б" п. 3 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования на КПП NN 7, 9 досмотровой площадки;
п. 15 - устранить нарушения п. 138 Правил и п.п. "б" п. 3 приложения N 1 к Правилам, в части установки на подъезде к КПП NN 1, 2, 7, 9 противотаранного устройства;
п. 16 - устранить нарушения п.п. "а", "г" п. 139 Правил, в части оборудования досмотровой площадки КПП NN 1, 2, 6 основными воротами, ограждением места несения службы, колесоотбоями;
п. 17 - устранить нарушения п. 145 Правил и п.п. "б" п. 3 Приложения N 1 к Правилам, в части оборудования КПП NN 1, 2, 6, 7, 9 стационарным противотаранным подъемным устройством с внутренней стороны для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта;
п. 18 - устранить нарушения п.п. "а" п. 285 Правил, в части оборудования на объекте поста технического проезда автомобильного транспорта;
п. 19 - устранить нарушения п.п. "а" п. 285 и п. 288 Правил, в части оборудования объекта боносетевым заграждением;
п. 20 - устранить нарушения п. 112 Правил, в части оборудования входов на КПП NN 1, 2, 6, 7, 9 средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения;
п. 21 - устранить нарушения п. 112 Правил, в части оборудования управляемого преграждающего устройства на КПП N 1, средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения;
п. 22 - устранить нарушения п. 177 Правил и п.п. "а" п. 4 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования периметра объекта периметральными средствами обнаружения;
п. 23- устранить нарушения п. 177 Правил и п.п. 5, 6 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования критических элементов объекта: насосная станция осушения здания ГЭС; насосная станция пожаротушения, помещение маслобаков; насосная станция маслохозяйства; аппаратная турбинного и трансформаторного масла; помещение воздухосборников низкого давления; помещение воздухосборников высокого давления; компрессорная; блоки генератор-трансформатор NN 1-9; КРУ N 1 6 кВ; аккумуляторные N 1, 2 периметральными средствами обнаружения по внешнему рубежу и во внутренних помещениях;
п. 24 - устранить нарушения п. 177 Правил и п. 6 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования критических элементов объекта: аккумуляторные N 3,4; КРУ N 2 6 кВ; щиты постоянного оперативного тока системой охранной сигнализации во внутренних помещениях;
п. 25 - устранить нарушения п.п. "б" п. 3 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования КПП NN 1, 2, 6, 7, 9 средствами тревожной сигнализации;
п. 26 - устранить нарушения п. 7 приложения N 1 к Правилам в части обеспечения объекта носимой (радио) кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;
п. 27 - устранить нарушения п. 200 Правил и п. 14 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования на объекте пункта централизованной охраны;
п. 28 - устранить нарушения п.п. "б" п. 285 Правил, в части оборудования объекта системой обнаружения подводных и надводных объектов в охранной зоне акватории, перекрывающую непрерывным рубежом сигнализации всю ширину акватории выше по течению реки;
п. 29 - устранить нарушения п. 186 Правил, в части оборудования объекта системой сбора и обработки информации;
п. 30 - устранить нарушения п.п. "а" п. 3 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования критических элементов объекта: насосная станция осушения здания ГЭС; насосная станция пожаротушения; помещение маслобаков; насосная станция маслохозяйства; аппаратная турбинного и трансформаторного масла; помещение воздухосборников низкого давления; помещение воздухосборников высокого давления; компрессорная; КРУ N 1 6 кВ; аккумуляторные N 1, 2; щиты постоянного оперативного тока точками доступа;
п. 31 - устранить нарушения п.п. "б" п. 204 Правил, в части обеспечения системы контроля и управления доступа на КПП N 1 выдачи информации на пульт централизованного наблюдения о попытках несанкционированных действий в отношении объекта;
п. 32 - устранить нарушения п.п. "б" п. 205 Правил, в части оборудования КПП N 1 устройством, для ввода идентификационных признаков в составе считывателей и идентификаторов личности;
п. 33 - устранить нарушения п.п. "д", "ж", "з", "и", "к", "л", "м", "н", "о" п. 206 Правил, в части обеспечения системы контроля и управления доступом на КПП N 1: ручного и автоматического аварийного открывания преграждающих устройств для прохода при аварийных ситуациях, пожаре, технических неисправностях в соответствии с установленным режимом и правилами противопожарной безопасности; регистрации и протоколирования текущих (штатных) и тревожных событий, приоритетное отображение тревожных событий на пульте централизованного наблюдения; заданием временных режимов действия идентификаторов и уровней доступа по командам оператора; защитой программно-аппаратных средств системы контроля и управления доступом от несанкционированного доступа к элементам управления, информации, базам данных; автоматического контроля исправности технических средств и линий передачи информации; возможностью автономной работы периферийных технических средств с сохранением ими основных функций при отказе связи с пультом централизованного наблюдения; установки с пульта централизованного наблюдения режима свободного доступа при аварийных и чрезвычайных ситуациях, блокировки прохода по точкам доступа в случае нападения на объект; возможностью подключения дополнительных программно-аппаратных средств специального контроля и досмотра; возможностью интегрирования с системой охранной сигнализации;
п. 34 - устранить нарушения п.п. "а" п. 3 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования на КПП NN 1, 2, 6, 7, 9 обнаружителями взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ;
п. 35 - устранить нарушения п. 116 Правил, в части установки на КПП NN 1, 2, 6, 7, 9 телекамер, для наблюдения за подступами к дверям;
п. 36 - устранить нарушения п.п. "а" п. 227 Правил, в части оборудования системой охранного телевидения критических элементов объекта: насосная станция осушения здания ГЭС; насосная станция пожаротушения; помещение маслобаков; насосная станция маслохозяйства; аппаратная турбинного и трансформаторного масла; помещение воздухосборников низкого давления; помещение воздухосборников высокого давления; компрессорная; КРУ N 1 6 кВ; аккумуляторные NN 1,2,3,4; КРУ N 2 6 кВ; щиты постоянного оперативного тока; центральный пульт управления; серверная АСУТП; узел связи;
п. 37 - устранить нарушении п. 231 Правил, в части оборудования периметра объекта системой охранного телевидения.
п. 38 - устранить нарушения п.п. "б" п. 232 Правил и п.п. "а" п. 3 приложения N 1 к Правилам, в части оборудования КПП N 1, 2, 6, 7, 9 средствами системы охранной телевизионной;
п. 39 - устранить нарушения п.п. "г", "д" п. 255 Правил, в части обеспечения системы охранного освещения ручным управлением аппаратурой освещения из помещения охраны; совместимостью с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной;
п. 40 - устранить нарушение п. 256 Правил, в части оборудования объекта сетью охранного освещения, по периметру и на территории объекта разделенной на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной, подключения ее к отдельной группе распределительного щита, расположенного в помещении охраны, закрытого на замок и оборудованного охранной сигнализацией;
п. 41 - устранить нарушения п. 295 Правил, в части оборудования объекта прожектором (светильниками), предназначенным для освещения охранной зоны акватории в темное время суток;
п. 42 - устранить нарушение п. 275 Правил, в части обеспечения времени переключения с основного электропитания на резервное и обратно, не превышающего 10 миллисекунд.
Полагая, что предписание N 27-ПР/2017 от 13.09.2017 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что предписание N 27-ПР/2017 от 13.09.2017 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Согласно пунктам 2, 4, 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации; включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану; Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
В соответствии с подпунктами 1, 17 пункта 9 Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 N 181, Управление Росгвардии по Красноярскому краю осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации государственной политики в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности на территории региона, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 226-ФЗ должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 N 1067 утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее соответственно - государственный контроль (надзор), орган государственного контроля (надзора).
Согласно пункту 2 указанных Правил мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов топливно-энергетического комплекса на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее соответственно - требования обеспечения безопасности, проверка).
Государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер (пункт 4 Правил).
Пунктом 4 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса предусмотрено, что проверка может проводиться только должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), который указан в предписании на проведение плановой проверки или распоряжении руководителя (лица, его замещающего) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки.
Согласно подпункту "а" пункта 53 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Предписание N 27-ПР/2017 от 13.09.2017 выдано представителем Управления Росгвардии по Красноярскому краю О.А. Якущенко в пределах своей компетенции и полномочий, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами, следовательно, уполномоченным должностным лицом.
В соответствии с п. 9 постановления Правительства от 20.10.2016 N 1067 "Об утверждении правил осуществления федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", плановая проверка в отношении объектов топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности проводится не чаще одного раза в год.
Буквальное толкование постановления Правительства Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что основанием для включения объекта ТЭК в ежегодный план проверок является присвоение объекту категории опасности и включение его Реестр объектов ТЭК.
В соответствии с п. 29 приказа Росгвардии от 03.10.2017 N 418 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер. Основанием для начала административной процедуры проведения плановой проверки является включение объекта топливно-энергетического комплекса в ежегодный план проведения плановых проверок. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является включение объекта ТЭК в реестр объектов ТЭК.
Исходя из вышеизложенного, в целях исполнения плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, а также в рамках осуществления государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в период с 05.09.2017 по 13.09.2017 административным органом правомерно проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ПАО "Богучанская ГЭС".
Так, согласно материалам дела, в 2012 году ПАО "Богучанская ГЭС" проведена процедура категорирования вышеуказанного объекта топливно-энергетического комплекса. По результатам работы межведомственной комиссии объекту ТЭК присвоена высокая категория опасности.
Объект ТЭК "Богучанская ГЭС" включен в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, и 07.04.2015 включен в Реестр объектов ТЭК, за реестровым номером АТ-Э-24-0001430.
В соответствии с выпиской категорированных объектов ТЭК, расположенных на территории Красноярского края, предоставленной Министерством промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, месторасположение объекта - Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, стройбаза левого берега, объединенная база N 1, здание 1.
Судом установлено, что в акте проверки от 13.09.2017 N 27/20174 отражены нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп5 (далее - Правила).
На основании данного акта проверки, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.09.2017 N27-ПР/2017.
Каждый пункт данного предписания содержит ссылку на конкретную норму законодательства, т.е. субъекту ТЭК предписывается устранить нарушение конкретного пункта или пунктов Правил и пунктов Приложения N 1 к Правилам, имеет конкретные сроки для исполнения.
Необходимо отметить, что в предписании не указываются способы устранения нарушений, тем самым, решение данного вопроса остается на усмотрение субъекта ТЭК.
Правовое обоснование нарушений указано в Акте проверки от 13.09.2017 N 27/20174. Предписание, как формально, так и по сути является приложением к Акту проверки, то есть, выдается на основании акта и содержит ссылку на него.
По мнению заявителя, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 459дсп не было опубликовано в официальных источниках и не было зарегистрировано в Министерстве Юстиции Российской Федерации, имеет гриф "Для служебного пользования" и не подлежит свободному распространению, следовательно, указанные Правила не применимы.
Указанный довод отклоняется судом на основании следующего.
К конфиденциальной информации, согласно Перечню сведений конфиденциального характера, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, относится служебная информация ограниченного распространения.
В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии" (далее - Положение), к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, на документах, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования".
Согласно пункту 1.4 Положения на документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования".
В соответствии с п. 6 указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 акты Правительства Российской Федерации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Исходя из вышеизложенного, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного указом Президента Российской Федерации 06.03.1997 N 188, а также Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N1233, постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N458дсп содержит информацию конфиденциального характера, относится к документам служебного пользования и не подлежит официальному опубликованию.
Кроме того, в 2015 году административным органом направлялся запрос в ПАО "Богучанская ГЭС" о наличии и применении в своей деятельности постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса" (исх. от 10.04.2015 N 36/1/831). Согласно ответу ПАО "Богучанская ГЭС" (исх. от 07.05.2015 N 07-2283), указанный нормативный правовой документ на объекте имеется, и общество руководствуется его требованиями при организации антитеррористической защищенности объекта.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" предусмотрено, что субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к указанному Федеральному закону. Данная норма закона также обязывает составлять паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса вне зависимости от того, относятся ли данные объекты к объектам топливно-энергетического комплекса, подлежащим категорированию.
При этом часть 2 статьи 8 названного Федерального закона предусматривает два основания, по которым составляется паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, - на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности (опасные объекты), и на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона.
Из буквального толкования названной нормы права следует, что паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса должен составляться при наличии одновременно двух оснований:
1) результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности,
2) оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах.
Согласно материалам дела, в соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", обществом был разработан, утвержден и согласован паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ПАО "Богучанская ГЭС", в котором имеется вывод межведомственной комиссии о том, что система охраны объекта способна частично защитить критические элементы от несанкционированных действий нарушителей, также в указанном паспорте безопасности отсутствует какая-либо информация о том, что "Богучанская ГЭС" является строящимся объектом.
В соответствии с п. 4 ст. 4 и п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ одним из основных принципом обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является непрерывность, кроме этого обеспечение физической защиты строящегося объекта топливно-энергетического комплекса, который после ввода в эксплуатацию будет отнесен к объектам высокой категории опасности, должно осуществляться на стадии строительства.
Нормы пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ устанавливают условие обеспечения физической защиты строящегося объекта топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности, согласно которому меры по защите такого объекта должны осуществляться на стадии его строительства. Такое правило дополняет нормы п. 3 ст. 7 Закона об обременительной обязанности субъектов ТЭК предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с ч. 5, ч. 7 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ, паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждены постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 460.
После проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации (п. 4 Правил).
В паспорте безопасности объекта, а также в табеле постам караула N 1 от команды N 21 Красноярского филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России (согласован с генеральным директором ПАО "Богучанская ГЭС" 30.03.2017) указаны действующие контрольно-пропускные пункты, которые и проверялись в период осуществления государственного контроля в соответствии с требованиями, указанными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп.
Исполнение требований данного Постановления является обязательным для субъекта ТЭК.
В случае если субъект ТЭК планирует изменить количество КПП, а также изменить их функциональные обязанности, то в соответствии с п.п. "е" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460 "Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса" субъект ТЭК обязан сформировать межведомственную комиссию для актуализации действующего паспорта безопасности.
Исходя из вышеизложенного, сотрудники отдела государственного контроля в процессе проведения плановой проверки не могли предъявлять требования законодательства к тем КПП, которые не указаны в паспорте безопасности.
Доводы общества о том, что Правилами N 458дсп установлена обязанность предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов, однако данная обязанность возложена лишь на субъектов ТЭК на стадиях проектирования и строительства; ни Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ, ни Правила от 05.05.2012 N 458дсп не содержат сроков, в течение которых действующие субъекты ТЭК должны привести свои объекты в соответствие с установленными требованиями; административному органу не предоставлено право самостоятельно устанавливать сроки приведения ТЭК в соответствие с требованиями установленными Правилами N 458дсп, такими полномочиями обладает Правительство Российской Федерации, изучены судом и отклонены как не основанные на действующем законодательстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона N 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
Пункт 3 статьи 7 Закона N 256-ФЗ предусматривает, что субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем, Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп, устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - объекты) Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов, а не в зависимости от стадии строительства объекта. Специальных мер по безопасному функционированию указанных объектов на стадиях проектирования и строительства указанные Правила не содержат. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.
Установление сроков исполнения предписания входит в полномочия органа, выдавшего данный ненормативный правовой акт (при этом орган, в каждом конкретном случае должен установить реальный срок исполнения предписания, исходя из характера выявленных нарушений, возможных способов их устранения).
Кроме этого, административным органом при оформлении результатов проверки были учтены сроки, сдачи инженерно-технических средств охраны на ПАО "Богучанская ГЭС" в декабре 2017 года (согласно разрешению на строительство NRU4520000-09, выданному Администрацией Кежемского района), и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений в срок до сентября 2018 года.
Таким образом, срок устранения нарушений не противоречит планам и графикам строительства ПАО "Богучанская ГЭС" и не возлагает на него дополнительных обязанностей до окончания срока строительства осуществить в полной мере мероприятия по антитеррористической защищенности, в соответствии с требованиями Правил.
С учетом вышеизложенного, предписание N 27-ПР/2017 от 13.09.2017 соответствует всем предъявляемым к нему требованиям, является законным и обоснованным, права и законные интересы ПАО "Богучанская ГЭС" не нарушает, никаких незаконных обязанностей не возлагает.
Таким образом, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований.
Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Федеральному закону от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
