Решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2017 года №А33-2957/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2017 года Дело N А33-2957/2017
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1" (ИНН 2460237926, ОГРН 1122468025712)
к Региональной энергетической комиссии Красноярского края (ИНН 2466070303, ОГРН 1022402656902)
о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2017,
при участии:
от заявителя: Дончак О.П. на основании доверенности от 18.03.2016 N 42, паспорта,
от ответчика: Сутыриной Л.А. на основании доверенности от 15.09.2015 N 2-3598/3, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
акционерное общество "Красноярская ТЭЦ-1" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии Красноярского края о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2017.
определением от 17.02.2017 заявление оставлено судом без движения.
В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.
определением от 14.03.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
05 апреля 2017 года в материалы дела от заявителя поступили ходатайства о рассмотрении дела в общем порядке административного производства, о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения по делуN 2593/2017.
07 апреля 2017 года судом вынесено определение о рассмотрении дела в общем порядке административного производства
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Начальником отдела контроля и производственного развития РЭК Кочкиной О.С. 13.12.2016 в отношении АО "Красноярская ТЭЦ-1" (660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144а, ИНН 2460237926), возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования (далее - дело).
Указанное дело возбуждено начальником отдела контроля и производственного развития Кочкиной О.С. по результатам плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом РЭК от 03.10.2016 N 39-о в отношении АО "Красноярская ТЭЦ-1" (акт проверки от 29.11.2016 N 10-ВП/16).
В ходе данной проверки выявлено и протоколом об административном правонарушении от 13.12.2016 установлено, что АО "Красноярская ТЭЦ-1" (местонахождение: 660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144а, ИНН 2460237926) в месте своего нахождения предъявило к оплате ООО УК "СибирьСервис" счет-фактуру от 31.10.2016 N 11-102016-2800201405 за потребленные услуги за октябрь 2016 года на сумму 1667824, 61 руб. (без НДС), в том числе за услугу "Горячая вода" на сумму 575083, 11 руб. (без НДС), с применением тарифа на горячую воду, не утвержденного в установленном порядке, тем самым допустило нарушение установленного порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, выразившееся во взимании платы за поставленную горячую воду в отсутствие утвержденных в установленном порядке РЭК и действующих тарифов.
Тем самым АО "Красноярская ТЭЦ-1" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для его рассмотрения.
АО "Красноярская ТЭЦ-1" в 2016 году предоставляло услуги по горячему водоснабжению управляющим компаниям и товариществам собственников жилья, являющимся исполнителями коммунальных услуг для граждан. В адрес потребителей выставлены следующие счета-фактуры за октябрь 2016 года за оказанные услуги по горячему водоснабжению:
- счет - фактуры от 31.10.2016 N 11-102016-2800199686 в адрес ООО УК "Енисей-Сервис", N 11-102016-2800199709 в адрес ООО "Квартал", N 11-102016-2800000010 в адрес ТСЖ "Роща", N 11-102016-2800201405 в адрес ООО УК "СибирьСервис", N 11-102016-2800001655 в адрес ООО УК "Соф".
Исходя из представленных счетов-фактур и актов приема-передачи АО "Красноярская ТЭЦ-1" реализовало потребителям (исполнителям коммунальных услуг для граждан) горячую воду с применением двухкомпонентного тарифа: компонент на тепловую энергию и компонент на теплоноситель. Соответственно, горячая вода поставлялась потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения),
АО "Красноярская ТЭЦ-1" за утверждением тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем горячего водоснабжения, обратилось в РЭК 13.12.2016 года.
При этом, расчеты с потребителями коммунальных услуг в 2016 году АО "Красноярская ТЭЦ-1" осуществляло с применением тарифов на горячую воду, не утвержденных для него в установленном порядке.
Так, на основании договора теплоснабжения и поставки горячей воды от 28.10.2016 N 6564 (далее - договор) АО "Красноярская ТЭЦ-1" выставило в адрес ООО УК "СибирьСервис" счет-фактуру от 31.10.2016 N 11-102016-2800201405 за октябрь 2016 года за оказанные услуги на сумму 1667824, 61 руб. (без НДС), в которой предъявлены к оплате услуги "Горячая вода (компонент на тепловую энергию). Прочие" на сумму 556897, 80 руб. (без НДС) по тарифу 685, 60 руб./Гкал, "Горячая вода (компонент на теплоноситель). Прочие" на сумму 18185, 31 руб. (без НДС) по тарифу 1, 35 руб./м3. Тарифы на горячую воду не были утверждены в установленном порядке.
Исходя из вышеизложенного следует, что АО "Красноярская ТЭЦ-1" (местонахождение: 660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144а, ИНН 2460237926) в месте своего нахождения предъявив к оплате ООО УК "СибирьСервис" счет-фактуру от 31.10.2016 N 11 -102016-2800201405 за потребленные услуги за октябрь 2016 года на сумму 1667824, 61 руб. (без НДС), в том числе за услугу "Горячая вода" на сумму 575083, 11 руб. (без НДС), с применением тарифа на горячую воду, не утвержденного для него в установленном порядке, допустило нарушение установленного порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, выразившееся во взимании платы за поставленную горячую воду в отсутствие утвержденных в установленном порядке РЭК и действующих тарифов.
Таким образом, АО "Красноярская ТЭЦ-1" в месте своего нахождения (660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144а, ИНН 2460237926) 31.10.2016 предъявив к оплате ООО УК "СибирьСервис" счет-фактуру от 31.10.2016 N 11-102016-2800201405 за потребленные услуги за октябрь 2016 года на сумму 1667824, 61 руб. (без НДС), в том числе за услугу "Горячая вода" на сумму 575083, 11 руб. (без НДС), с применением тарифа на горячую воду, не утвержденного для него в установленном порядке, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП, - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
постановлением по делу об административном правонарушении от 16.01.2017 Региональной энергетической комиссии Красноярского края АО "Красноярская ТЭЦ-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 16.01.2017, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1.1 статьи 23.51 КоАП органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5 и статьей 19.7.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.51 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, вправе руководители органов, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов в субъектах Российской Федерации, их заместители.
РЭК является органом, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов в Красноярском крае в рамках полномочий, возложенных на нее Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п (далее - Положение).
Согласно пунктам 3.9, 3.10, 3.11, 3.21, 3.22, 3.25, 3.40, 3.54 Положения к компетенции РЭК, в том числе применительно к данному делу, отнесено:
- установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 3.9);
- установление тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (пункт 3.10);
- установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 3.11);
- утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 3.22);
- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 3.25);
- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 3.40);
- рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством, а также утверждение перечня должностных лиц Комиссии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 3.54).
Данное дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.51 КоАП Заместителем председателя Региональной энергетической комиссии Красноярского края Н.Е. Стрелецкой.
Пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП органам, рассматривающим дела об административном правонарушении, предоставлено право выносить постановление о назначении административного наказания.
Таким образом, оспариваемое постановление о назначении административного наказания принято РЭК в пределах установленных вышеуказанными актами полномочий.
Полномочия на составление протокола об административном правонарушении от 13.12.2016 у Кочкиной О.С. имеются, поскольку указанный протокол составлен указанным лицом в рамках полномочий, предоставленных частью 1 статьи 28.3, пункта 2 части 2 статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказами РЭК от 24.07.2013 N 41-о, от 09.04.2013 N 45-к.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 13.12.2016 арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 13.12.2016 составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - Дончак О.П. (доверенность N 57 от 01.12.2015). Законный представитель общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
постановление от 16.01.2017 по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - Дончак О.П. (доверенность N 57 от 01.12.2015). Законный представитель общества о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (письмо от 29.12.2016 N 2-4084).
Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Оспариваемое постановление вынесено по результатам проведения Региональной энергетической комиссией Красноярского края плановой проверки деятельности акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1".
Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов).
Пунктом 3.40 Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п к компетенции РЭК Красноярского края отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В соответствии с часть. 3 статьи 12.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", которые применяются к проверкам, проводимым в отношении не являющихся субъектами естественных монополий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В соответствии с частью 3 данной статьи плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7.2. статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).
Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 28.10.2015 N 43-о утвержден план проведения РЭК проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, который 30.10.2015 размещен на официальном сайте РЭК. Согласно данному плану проверке подлежит, в том числе деятельность акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1" с указанием даты начала проверки и периода проверки (с 01.11.2016, 20 дней).
Приказом РЭК Красноярского края от 03.10.2016 N 39-о назначена плановая выездная проверка акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1" в срок с 01.11.2016 по 29.11.2016.
В обоснование поданного заявления, заявитель ссылается на допущенное РЭК нарушение положений Федерального закона N 294-ФЗ в части несвоевременного уведомления общества о начале проверки, а именно приказ РЭК Красноярского края от 03.10.2016 N 39-о поступил в общество 31.10.2016.
Согласно части 12 Федерального закона N 294-ФЗ (в редакции действующей в рассматриваемый период) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В подтверждение факта уведомления акционерного общества в установленные сроки о начале проведения проверки ответчик ссылается на письмо от 24.10.2016 N 02-2917, которое направлено по адресу общества с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 660013311872699), а также направлено по факсу и по электронной почте.
Факт законности надлежащего уведомления общества о дате проведения проверки установлен судебными актами по делу N А33-2593/2017, вступившими в законную силу. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы настоящего дела не представлено.
Таким образом, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что РЭК Красноярского края приняты все необходимые меры, направленные на уведомление юридического лица о проведении проверки и об отсутствии нарушений пункта 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, АО "Красноярская ТЭЦ-1" в 2016 году предоставляло услуги по горячему водоснабжению управляющим компаниям и товариществам собственников жилья, являющимся исполнителями коммунальных услуг для граждан. В адрес потребителей выставлены следующие счета-фактуры за октябрь 2016 года за оказанные услуги по горячему водоснабжению:
- счет - фактуры от 31.10.2016 N 11-102016-2800199686 в адрес ООО УК "Енисей-Сервис", N 11-102016-2800199709 в адрес ООО "Квартал", N 11-102016-2800000010 в адрес ТСЖ "Роща", N 11-102016-2800201405 в адрес ООО УК "СибирьСервис", N 11-102016-2800001655 в адрес ООО УК "Соф".
Исходя из представленных счетов-фактур и актов приема-передачи АО "Красноярская ТЭЦ-1" реализовало потребителям (исполнителям коммунальных услуг для граждан) горячую воду с применением двухкомпонентного тарифа: компонент на тепловую энергию и компонент на теплоноситель. Соответственно, горячая вода поставлялась потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы в сфере теплоснабжения, перечень которых приведен в статье 8 указанного федерального закона. Тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), согласно части 5.1 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ, включены в данный перечень, соответственно, подлежат регулированию.
На территории Красноярского края уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является РЭК на основании пункта 3.21 Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п.
Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации относятся утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые включают в себя исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, порядок их обращения в регулируемый орган с предложениями об установлении тарифов, сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов.
АО "Красноярская ТЭЦ-1" за утверждением тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем горячего водоснабжения, обратилось в РЭК 13.12.2016 года.
При этом, расчеты с потребителями коммунальных услуг в 2016 году АО "Красноярская ТЭЦ-1" осуществляло с применением тарифов на горячую воду, не утвержденных для него в установленном порядке.
Так, на основании договора теплоснабжения и поставки горячей воды от 28.10.2016 N 6564 (далее - договор) АО "Красноярская ТЭЦ-1" выставило в адрес ООО УК "СибирьСервис" счет-фактуру от 31.10.2016 N 11-102016-2800201405 за октябрь 2016 года за оказанные услуги на сумму 1667824, 61 руб. (без НДС), в которой предъявлены к оплате услуги "Горячая вода (компонент на тепловую энергию). Прочие" на сумму 556897, 80 руб. (без НДС) по тарифу 685, 60 руб./Гкал, "Горячая вода (компонент на теплоноситель). Прочие" на сумму 18185, 31 руб. (без НДС) по тарифу 1, 35 руб./м3. Тарифы на горячую воду не были утверждены в установленном порядке.
Исходя из вышеизложенного следует, что АО "Красноярская ТЭЦ-1" (местонахождение: 660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144а, ИНН 2460237926) в месте своего нахождения предъявив к оплате ООО УК "СибирьСервис" счет-фактуру от 31.10.2016 N 11 -102016-2800201405 за потребленные услуги за октябрь 2016 года на сумму 1667824, 61 руб. (без НДС), в том числе за услугу "Горячая вода" на сумму 575083, 11 руб. (без НДС), с применением тарифа на горячую воду, не утвержденного для него в установленном порядке, допустило нарушение установленного порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, выразившееся во взимании платы за поставленную горячую воду в отсутствие утвержденных в установленном порядке РЭК и действующих тарифов.
Таким образом, АО "Красноярская ТЭЦ-1" в месте своего нахождения (660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144а, ИНН 2460237926) 31.10.2016 предъявив к оплате ООО УК "СибирьСервис" счет-фактуру от 31.10.2016 N 11-102016-2800201405 за потребленные услуги за октябрь 2016 года на сумму 1667824, 61 руб. (без НДС), в том числе за услугу "Горячая вода" на сумму 575083, 11 руб. (без НДС), с применением тарифа на горячую воду, не утвержденного для него в установленном порядке, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП, - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд соглашается с указанным выводом административного органа о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях акционерного общества "Красноярская ТЭЦ-1" вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния с учетом отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного. Доказательств, свидетельствующих об исключительном характере допущенного нарушения, заявителем в материалы дела не представлено.
Тот факт, что правонарушение совершено обществом в области регулируемого государством ценообразования, свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного деяния, поскольку государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.
Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 3).
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Доказательства, подтверждающие соответствие общества критериям его отнесения к субъектам малого или среднего предпринимательства, обществом в материалы дела не представлены, об их наличии не заявлено.
Таким образом, оснований для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения, суд не усматривает.
Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, имущественное положение общества (убыточность хозяйственной деятельности общества по итогам 2016 года составила 181 789 тыс. руб.), суд приходит к выводу, что размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, в 2 раза до 50 000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Изменить постановление Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.01.2017 о назначении административного наказания в части назначения административного наказания.
Считать назначенным акционерному обществу "Красноярская ТЭЦ-1" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка