Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: А33-29534/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N А33-29534/2017
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КВАНТОМ" (ИНН 2466071924, ОГРН 1022402647541)
к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство N 01/5308-дг от 01.11.2017,
при участии:
от ответчика: Павлюченко О.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2018, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КВАНТОМ" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство N 01/5308-дг от 01.11.2017.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
17 мая 2013 года между ООО "Саяны" и администрацией города Красноярска на основании распоряжения от 09.04.2013 г. N849-арх был заключен договор аренды земельного участка N1394 с кадастровым номером 24:50:0400217:1353, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, парк "Гвардейский" (далее Участок) и следующим целевым назначением использования указанного земельного участка: строительство объекта, связанного с организацией отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, и инженерного обеспечения объекта. Впоследствии права по указанному договору были переданы Обществом с ограниченной ответственностью "Саяны" в пользу Заявителя на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.10.2016.
31 октября 2017 года заявитель обратился в Департамент градостроительства Администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство спортивного сооружения.
01 ноября 2017 г. заявителю в выдаче разрешения на строительство было отказано (исх. N N 01/5308-дг). По результатам рассмотрения заявления сообщено следующее.
При проверке соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 31.08.2016 N К.Ш4308000-15341, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, установлено, что:
- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400217:1353 расположен в зоне городской рекреации (Р-3), где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение зданий спортивных сооружений не предусмотрено. Согласно п. 2.1 видам разрешенного использования земельного участка код - 5.1 (спорт), в части устройства площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения). Размещение объектов капитального строительства для занятия спортом и физкультурой в данном коде (код - 5.1) в данной зоне (Р-3) не предусмотрено;
- в соответствии с Постановлением Красноярского края от 15 ноября 2016 года N569-п "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных в г. Красноярске, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400217:1353 расположен в Зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения: "Место формирования в 1939, 1941 гг. 119/17 Гвардейской дивизии, в первые годы войны отправившейся на фронт. Установлена стела", Зеленая Роща, Гвардейский парк (далее - зона Л-1.20). В соответствии с пунктом А части 3 Приложения N 1 к указанному Постановлению, строительство объектов капитального строительства в зоне Л-1.20 запрещено, а именно: а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм).
Таким образом, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, правовые основания для выдачи Вам разрешения на строительство спортивного сооружения по адресу: г. Красноярск, Советский район, парк "Гвардейский", кадастровый номер земельного участка 24:50:0400217:1353 отсутствуют.
Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство N 01/5308-дг от 01.11.2017противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.
Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В силу пункта 1 статьи 58 Устава города Красноярска в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.
Заместители Главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном Главой города.
Согласно пункту 1 Приложения 2 к Распоряжению Главы г. Красноярска от 10.11.2009 N 219-р "О внесении изменений в структурную схему управления администрацией города и в Распоряжение Главы города от 22.12.2006 N 270-р2, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, заместитель Главы города - руководитель департамента градостроительства издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию, и несет ответственность за вопросы управления в области архитектуры и строительства, в частности выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 3.5 распоряжения администрации города Красноярска от 17.08.2010 N 114-р "Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства администрации город" (ред. от 23.10.2017), Департамент выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города.
Условия и порядок получения разрешения на строительство урегулированы нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно части 4 данной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 7 указанной статьи застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением документов, перечень которых определен этой же статьей.
Распоряжением Администрации города Красноярска от 12.01.2012 N 21-ж утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Красноярска муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта (далее - Административный регламент).
Пунктом 10 Административного регламента определено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией в лице Департамента градостроительства. Выдача застройщикам разрешений на строительство либо мотивированный отказ в выдаче застройщикам разрешений на строительство в силу пункта 11 Административного регламента является конечным результатом предоставлении муниципальной услуги.
Отказ в выдаче разрешения на строительство N 01/5308-дг от 01.11.2017 подписан исполняющим обязанности заместителя руководителя департамента градостроительства Я.А. Полянским, в рамках предоставленных ему полномочий.
В связи с изложенным, отказ в выдаче разрешения на строительство N 01/5308-дг от 01.11.2017 вынесен уполномоченным должностным лицом Департамента.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и п.п. 3 п. 27 Регламента устанавливают пределы полномочий органов, осуществляющих выдачу разрешений на строительства в рамках проверки представленных документов, а именно в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченные органы:
- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием ограничениями, установленными в соответствии с земельным и Российской Федерации.
Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и п. 18 Регламента предусматривают перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 (п. 14, 15 Регламента), или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении заявления ООО "Квантом" о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 31.10.2017 N7645-ек, департаментом было установлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (градостроительный план земельного участка, утвержден распоряжением администрации города от 31.08.2016 N139-арх), а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно:
1. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400217:1353 расположен в зоне городской рекреации (Р-3), где в части установленных основных разрешенных видов использования земельного участка размещение объектов капитального строительства не предусмотрено. Согласно п. 2.1 градостроительного плана земельного участка, в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка по коду 5.1 (спорт) предусмотрено устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения). Размещение объектов капитального строительства, тем более в виде зданий, для занятия спортом и физкультурой в регламенте территориальной зоны (Р-3), установленном на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, не предусмотрено.
Обществом в соответствии с проектной документацией вопреки наименованию объекта по проектной документации "Спортивное сооружение" предполагается осуществление строительства здания (Том 1: Пояснительная записка, шифр:51-17-ПЗ). Согласно проектной документации (л.7 ПЗ) объект капитального строительства предназначен для проведения занятий по стрельбе из лука.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, установлено следующее описание вида разрешенного использования с кодом 5.1 (спорт): размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины, трассы и спортивные стрельбища), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря); размещение спортивных баз и лагерей.
При этом, градостроительный регламент территориальной зоны Р-3 г. Красноярска из кода 5.1. предусматривает только устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения) и не включает в себя иные объекты, в том числе спортивные стрельбища.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд соглашается с выводом ответчика о том, что объект, предполагаемый к строительству и его проектная документация, не соответствуют требованиям градостроительного регламента, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (от 31.08.2016 N КШ4308000-15341, утвержденный распоряжением от 31.08.2016 N139-арх), градостроительный регламент территориальной зоны Р-3 на указанном земельном участке не предполагает размещение зданий.
Довод заявителя о том, что проектируемое им здание относится к спортивным сооружениям, перечисленным в градостроительном регламент территориальной зоны Р-3 и градостроительном плане земельного участка, судом отклонен как необоснованный. Указание в градостроительном плане кода 5.1 (спорт) относится только к устройству площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения) и не предполагает размещение зданий спортивного назначения.
2. Департаментом градостроительства также установлено наличие ограничений строительства, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 15 ноября 2016 года N 569-п "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных в г. Красноярске, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны". Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400217:1353 расположен в Зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения: "Место формирования в 1939, 1941 гг. 119/17 Гвардейской дивизии, в первые годы войны отправившейся на фронт. Установлена стела", Зеленая Роща, Гвардейский парк (зона Л-1.20).
Раздел 3 Приложения N 1 к указанному Постановлению устанавливает особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта (для использования в приложении N 1 - Л-1.1-Л-1.30). Согласно п. а ч. 1 Раздела 3 в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта запрещено строительства объектов капитального строительства, ограничена хозяйственная деятельность, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм).
Следовательно, объект, предполагаемый к строительству и его проектная документация, не соответствуют требованиям градостроительного регламента, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Ссылка заявителя на неправомерность указания ответчиком на Постановление Правительства Красноярского края от 15 ноября 2016 года N 569-п с учетом того, что земельный участок принадлежит заявителю с 05.10.2016, судом отклонен, поскольку особый режим использования земель и границы территории зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения: "Место формирования в 1939, 1941 гг. 119/17 Гвардейской дивизии, в первые годы войны отправившейся на фронт. Установлена стела", Зеленая Роща, Гвардейский парк первоначально были установлены до момента возникновения у заявителя прав на земельный участок (Постановление Правительства Красноярского края от 02.08.2016 N 386-п).
Таким образом, отказ департамента градостроительства от 01.11.2017 N01/5308-дг является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
