Дата принятия: 26 декабря 2017г.
Номер документа: А33-29245/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2017 года Дело N А33-29245/2017
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)
к Краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (ИНН 2466215220, ОГРН 1082468053040)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: Иванькиной Т.В. на основании доверенности от 09.01.2017 N 1, паспорта,
от ответчика: Заськалько М.Ю. на основании доверенности от 18.01.2017, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, подтвердил факт неисполнения предписания в установленный срок, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, заявил о малозначительности деяния.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082468053040.
На основании приказа от 25.09.2017 N 4340-ГСН государственным инспектором отдела санитарно-эпидемиологического надзора и экологического контроля службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Ершовой Мариной Владимировной 13.10.2017 с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., 16.10.2017 с 09 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. проведена проверка в отношении Краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (далее - КГКУ "УКС").
При проведении проверки установлено, что застройщиком КГКУ "УКС" (разрешение на строительство N 24-308-285-2015 от 14.08.2015) не выполнены в установленный срок до 06.10.2017 требования, установленные в пункте 1 предписания об устранении нарушений N 3043-СЭНиЭК от 04.08.2017 органа, осуществляющего государственный строительный надзор - службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, а именно:
п. 1 не выполнен. Не обеспечен контроль за приведением объемно-планировочных, технологических решений и инженерных сетей помещений в блоке А на 4 этаже в осях 17-27/А-Г в соответствии с утвержденной проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу и имеющей положительное заключение государственной экспертизы N 24-1-5-0090-13 КГАУ "ККГЭ" от 28.02.2013 г., а именно: выявлены изменение назначения помещений преддушевых и душевых (пом. 4.72, 4.73, 4.78, 4.79) в тренерские: перепланировка в части объединения помещений N 4.110 - 4.113 с исключением преддушевой и душевой: выявлены новые дверные проемы и перенос существующих дверных проемов из пом. 4.109, 4.113, 4.118, что не соответствует утвержденной проектной документации разделам АР (том3.1 Архитектурные решения. Книга 1. Блок А. шифр 508-10/11-1А), ТХ (том 5.6.2. Технологические решения. Книга 1. "Блок А" шифр 508-10/11-1А-И0С 6.1), ОБ (том 5.4.1 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Книга 1. Блок А. шифр 508-10/11-1А-И0С4.1), ВК (том 5.2.1. Система водоснабжения. Книга 1. Блок А шифр 508-10/11-1 А-И0С2.1, том 5.3.1 Система водоотведения. Книга 1. Блок А шифр 508-10/11-1А-ИОС3.1), Положительному заключению государственной экспертизы N 24-1-5-0090-13 КГАУ "ККГЭ" от 28.02.2013, и является нарушением ч. 6, ч. 7 ст. 52; ч. 1, ч. 3.5. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ от 24.12.2004 г. N 190-ФЗ.
Таким образом, в действиях КГКУ "УКС" содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
18 октября 2017 года государственным инспектором отдела санитарно-эпидемиологического надзора и экологического контроля Красноярского края Ершовой Мариной Владимировной составлен протокол N 2080-суд/17 в отношении КГКУ "УКС" по факту неисполнения в установленный срок (до 06.10.2017) требований законного предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 04.08.2017 N 3043-СЭНиЭК об устранении нарушений градостроительного законодательства, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора - службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.
Неисполнение предписания подтверждается актом проверки от 16.10.2017 N4340-СЭНиЭК, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2017 N2080-суд/17.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусматривает административную ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении Краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п, установлено, что служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.
Согласно перечню должностных лиц службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 N 182-п "О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области градостроительной деятельности, в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также в области жилищных отношений" протоколы об административных правонарушениях в области градостроительной деятельности вправе составлять:
- руководитель службы;
- заместители руководителя службы;
- начальники отделов, заместители начальников отделов;
- государственные инспекторы отделов;
- руководители, заместители руководителей, государственные инспекторы территориаль-ных подразделений.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 18.10.2017 N2080-суд/17 составлен государственным инспектором отдела санитарно-эпидемиологического надзора и экологического контроля службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Ершовой М.В., т.е. уполномоченным лицом.
Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
При этом, объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок только законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из материалов дела, застройщиком КГКУ "УКС" (разрешение на строительство N 24-308-285-2015 от 14.08.2015) не выполнены в установленный срок до 06.10.2017 требования, установленные в пункте 1 предписания об устранении нарушений N 3043-СЭНиЭК от 04.08.2017 органа, осуществляющего государственный строительный надзор - службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, а именно:
п. 1 не выполнен. Не обеспечен контроль за приведением объемно-планировочных, технологических решений и инженерных сетей помещений в блоке А на 4 этаже в осях 17-27/А-Г в соответствии с утвержденной проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу и имеющей положительное заключение государственной экспертизы N 24-1-5-0090-13 КГАУ "ККГЭ" от 28.02.2013, а именно: выявлены изменение назначения помещений преддушевых и душевых (пом. 4.72, 4.73, 4.78, 4.79) в тренерские: перепланировка в части объединения помещений N 4.110 - 4.113 с исключением преддушевой и душевой: выявлены новые дверные проемы и перенос существующих дверных проемов из пом. 4.109, 4.113, 4.118, что не соответствует утвержденной проектной документации разделам АР (том3.1 Архитектурные решения. Книга 1. Блок А. шифр 508-10/11-1А), ТХ (том 5.6.2. Технологические решения. Книга 1. "Блок А" шифр 508-10/11-1А-И0С 6.1), ОБ (том 5.4.1 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Книга 1. Блок А. шифр 508-10/11-1А-И0С4.1), ВК (том 5.2.1. Система водоснабжения. Книга 1. Блок А шифр 508-10/11-1 А-И0С2.1, том 5.3.1 Система водоотведения. Книга 1. Блок А шифр 508-10/11-1А-ИОС3.1), Положительному заключению государственной экспертизы N 24-1-5-0090-13 КГАУ "ККГЭ" от 28.02.2013, и является нарушением ч. 6, ч. 7 ст. 52; ч. 1, ч. 3.5. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ от 24.12.2004 г. N 190-ФЗ.
Предписание N 3043-СЭНиЭК от 04.08.2017 в судебном порядке обжаловано не было. Доказательств, подтверждающих незаконность данного акта, в материалы дела не представлено, ответчиком соответствующих доводов не заявлено.
Неисполнение предписания в установленный срок подтверждается актом проверки от 16.10.2017 N4340-СЭНиЭК, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2017 N2080-суд/17.
Таким образом, бездействие Краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" не представило суду доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
То обстоятельство, что застройщиком в целях внесения изменений в проектную документацию 28.03.2017 заключены государственные контракты N 104-01.2.17 и N 103-01.2-17 с ООО "КИЦ", предметом которых является корректировка проектной документации по объекту "Спортивно-тренировочный комплекс "Академия зимних видов спорта", Октябрьский район, г. Красноярск. Многофункциональный комплекс "Сопка", не свидетельствует о том, что ответчиком совершены все исчерпывающие действия в целях исполнения предписания в установленный срок.
Получение положительного заключения экспертизы за пределами срока исполнения предписания (30.10.2017) также не свидетельствует о совершении учреждением всех исчерпывающие действия в целях исполнения предписания в установленный срок.
В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) Краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 2.9, 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлено, судом в судебном заседании не установлено.
Суд изучил и отклонил довод ответчика о том, что совершенное учреждением правонарушение является малозначительным, учитывая следующее.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положения пункта 18 указанного выше постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, ответчиком в материалы дела не представлено.
Предписанием N 3043-СЭНиЭК от 04.08.2017 установлен срок устранения нарушений до 06.10.2017.
Доказательств устранения нарушений к указанной дате, установленной административным органом, не представлено. Наличие объективных препятствий для неисполнения предписания в установленный срок не установлено.
Ссылки учреждения на последующее устранение нарушений после истечения срока исполнения предписания не свидетельствуют о малозначительности допущенного правонарушения и в силу положений статей 4.1, 4.2 КоАП РФ могут быть учтены лишь при назначении наказания (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).
Исходя из вышеизложенного, нарушение учреждением требований градостроительного законодательства свидетельствует об отсутствии с его стороны надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.
Таким образом, совершенное учреждением правонарушение малозначительным не является.
С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что соразмерным совершенному правонарушению является наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель - УФК по Красноярскому краю (Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края)
ИНН 2460071727
ОКТМО 04701000
р/счет 40101810600000010001
КБК 138 1 16 90040 04 0000 140
КПП 246601001
БИК 040407001
Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю
Назначение платежа - административный штраф.
Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена в суд.
В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Привлечь Краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" (ИНН 2466215220, ОГРН 1082468053040), зарегистрированное в качестве юридического лица 06.11.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Лебедевой, д. 101А, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.
Судья
Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
