Дата принятия: 12 февраля 2018г.
Номер документа: А33-29226/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2018 года Дело N А33-29226/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 февраля 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 12 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края (ИНН 2415001848, ОГРН 1022400760414, г. Иланский)
к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290, г.Красноярск)
о снятии земельных участков с кадастрового учета,
при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Филиала ОАО "Российские железные дороги" Красноярская дирекция по капитальному строительству (660058, г. Красноярск, ул. Ломоносова, д. 90, стр. 10);
В присутствии в судебном заседании:
от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: Зоркиной И.В., представителя по доверенности от 13.12.2017, личность удостоверена паспортом
При ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,
установил:
Администрация города Иланский Иланского района Красноярского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - ответчик) о снятии с кадастрового учета земельных участков, расположенных по адресам:
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, д. 18, кадастровый номер 24:15:2502007:51, назначение - под жилую застройку - малоэтажную;
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, д. 17, кадастровый номер 24:15:2502007:50, назначение - под жилую застройку - малоэтажную;
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, N18 "а", кадастровый номер 24:15:2502007:1928, назначение -для установки рекламной конструкции;
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, N17 "а", кадастровый номер 24:15:2502007:282, назначение - под установку нежилого, движимого здания -торгового павильона с автобусной остановкой.
Определением от 10.11.0217 исковое заявление оставлено судом без движения.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.12.2017 возбуждено производство по делу, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Филиал ОАО "Российские железные дороги" Красноярская дирекция по капитальному строительству. Назначены предварительное и судебное заседания на 11.01.2017.
Определением от 11.01.2018 рассмотрение дела отложено судом на 06.02.2018г., в связи с тем, что истцом заявлено о необходимости предоставления ему времени для определения процессуальной судьбы заявленных требований
В предварительное судебное заседание 06.02.2018 истец, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.
На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.
Управление Росреестра по Красноярскому краю представило отзыв на заявление, в котором указало следующие основания отклонения требований:
- с 15.09.2010 Приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам РФ" Филиал наделен полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости.
С 01.01.2017 Приказ Росреестра от 11.03.2010 N П/93 утратил силу. С 01.01.2017 реализация полномочий по ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в том числе по ведению государственного кадастрового учета, возложена на Управление. Вместе с тем, Управление не является правопреемником Филиала, ранее осуществляющего полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами (пункт 2 статьи 16 АПК РФ).
Учитывая, что Управление не правопреемник Филиала, а также факт обязательности исполнения судебных актов без определения процессуального статуса лица по делу, полагаем привлечение Управления в качестве ответчика необоснованным.
- Необходимо учитывать, что Управление фактически выполняет техническую функцию по исполнению судебного решения, поскольку полномочия по внесению сведений в ЕГРН относятся к исключительной компетенции органа регистрации прав. Поэтому орган регистрации прав подлежит привлечению к участию в деле в качестве третьего лица.
- в соответствии со статьёй 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Аналогичный принцип закреплён в статье 4 АПК РФ. Таким образом, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются:
- установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса;
- установление факта его нарушения;
- установление факта нарушения права истца именно ответчиком.
Однако заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Управлением его прав или охраняемых законом интересов.
Федеральный закон N 218-ФЗ предусматривает судебную защиту нарушенных прав только вследствие обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав (часть 12 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ). Иные способы защиты нарушенных или оспариваемых прав Федеральным законом N 218-ФЗ не предусмотрены.
В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд может принять решение об обязании государственного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя только в случае признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя. При этом согласно главе 24 АПК РФ, принятие указанного решения возможно лишь при рассмотрении требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Таким образом, возложение судом обязанности на орган государственной власти совершить какие-либо действия возможно лишь при рассмотрении требований об обжаловании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
Администрацией города Иланский Иланского района Красноярского края какие-либо решение, действия (бездействие) Управления в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не обжалуются. Учитывая изложенное, требование об обязании Управления снять с кадастрового учета земельные участки необоснованно и противоречит действующему законодательству, вследствие чего, не подлежит удовлетворению.
При рассмотрении данного дела необходимо учитывать следующее.
27.01.2017 в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю) обратилось муниципальное образование город Иланский Иланского района Красноярского края в лице представителя Микульчик Марины Сергеевны, действующей на основании доверенности N 34 от 23.12.2016, с заявлением N 24-0-1-62/3015/2017-26 о снятии с учёта земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:282. На основании пункта 1 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) представляется документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель).
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.
Представленная доверенность N 34 от 23.12.2016 не удостоверена нотариально.
Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ, в течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного- на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти-или органа местного самоуправления.
В силу части 11 статьи 60 Федерального закона N 218-ФЗ, земельные участки, которые образованы на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд и права на которые не зарегистрированы в ЕГРН: могут быть сняты с государственного кадастрового учета до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда.
В данном случае, земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учёта в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ. Следовательно, снятие с учёта вышеуказанного земельного участка не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация была приостановлена, о чем заявитель, был уведомлен в письменной форме (исх. N Ф24/17-3-4695 от 31.01.2017).
Необходимо учитывать, что в силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон N 218-ФЗ допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия).
При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
В силу прямого указания закона, если причины, по которым государственная регистрация приостановлена, не будут устранены в срок приостановления, в регистрации будет отказано (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).
На основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении (исх. N Ф24/17-3-4695. от 31.01.2017), и не устранением причин приостановления, в осуществлении действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 24:15:2502007:282 было отказано (решение от 02.05.2017 N Ф24/17-3-27771).
В дальнейшем, 22.02.2017 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю вновь обратилось муниципальное образование город Иланский Иланского района Красноярского края с заявлением N 24-0-1-62/3015/2017-98 о снятии с учёта земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:1928. Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В данном случае, земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учёта в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ. Следовательно, снятие с учёта вышеуказанного земельного участка не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация была приостановлена, о чем заявитель был уведомлен в письменной форме (исх. N Ф24/17-3-11622 от 01.03.2017). На основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении (исх. N Ф24/17-3-11622 от 01.03.2017), и неустранением причин приостановления, в осуществления действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: 24:15:2502007:1928 было отказано (решение от 01.06.2017 NФ24/17-3-32264).
28.04.2017 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю обратилось муниципальное образование город Иланский Иланского района Красноярского края в лице представителя Заблоцкой Марии Владимировны, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 13.10.2015, реестровый номер 5-1782, с заявлениями N 24-0-1-62/3015/2017-272, N 24-0-1-62/3015/2017-273 о снятии с учёта земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:2502007:51, 24:15:2502007:50.
Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В данном случае, земельные участки не являются преобразуемыми и не подлежат, снятию с учёта в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ. Также земельные участки не подпадают под действие части 11 статьи 60 Федерального закона N 218-ФЗ, так как указанные участки не были образованы на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии.
Следовательно, снятие с учёта вышеуказанных земельных участков не представляется возможным. В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация была приостановлена с 05.05.2017 о чём заявитель был уведомлен в письменной форме (исх. NN Ф24/17-3-29223, Ф24/17-3-29089 от 05.05.2017).
На основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлениях (исх. NN Ф24/17-3-29223, Ф24/17-3-29089 от 05.05.2017), и неустранением причин приостановления, в осуществления действий по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: 24:15:2502007:51, 24:15:2502007:50 было отказано (решения от 07.08.2017 NN Ф24/17-3-35603, Ф24/17-3-35565).
Указанные решения не обжалованы в установленном законом порядке. Соответственно, права и законные интересы администрации города Иланский Иланского района Красноярского края Управлением не нарушены. Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований нет.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Объект недвижимого имущества - жилой дом площадью 264,1 кв.м., по адресу: Красноярский край, Иланский район, г.Иланский, ул.28 декабря, д.18, 1919 года ввода в эксплуатацию, поставлен на государственный кадастровый учет 01.08.2008г. за N 24:15:2502007:377, что следует из кадастровой выписки от 31.08.2016г. N24/16-670539.
Объект недвижимого имущества - жилой дом площадью 241,6 кв.м., по адресу: Красноярский край, Иланский район, г.Иланский, ул.28 декабря, д.17, 1919 года ввода в эксплуатацию, поставлен на государственный кадастровый учет 01.08.2008г. за N 24:15:2502007:638, что следует из кадастровой выписки от 31.08.2016г. N24/16-670525.
07.11.2008г. на государственный кадастровый учет за номером 24:15:2502007:282 поставлен земельный участок площадью 30 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под установку нежилого, движимого здания-торгового павильона с автобусной остановкой, по адресу: Красноярский край, Иланский район, г.Илнаский, ул.28 декабря, N17а.
14.09.2002г. на государственный кадастровый учет за номером 24:15:2502007:50 поставлен земельный участок площадью 1379,15 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под жилую застройку малоэтажную, по адресу: Красноярский край, Иланский район, г.Илнаский, ул.28 декабря, N17.
14.09.2002г. на государственный кадастровый учет за номером 24:15:2502007:51 поставлен земельный участок площадью 1305,58 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под жилую застройку малоэтажную, по адресу: Красноярский край, Иланский район, г.Илнаский, ул.28 декабря, N18.
16.01.2014г. на государственный кадастровый учет за номером 24:15:2502007:1928 поставлен земельный участок площадью 5539,52 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для установки рекламной конструкции, по адресу: Красноярский край, Иланский район, г.Илнаский, ул.28 декабря, N18а.
22.05.2016г. Администрацией города Иланский Иланского района Красноярского края принято постановление N98 "Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и жилых помещений у собственников, путем выкупа". В соответствии с данным постановлением (п.2) для муниципальных нужд изымаются земельные участки, расположенные по адресу:
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. 28 декабря, дом N 17 с кадастровым номером 24:15:2502007:50, площадью 1379,15 кв. м.;
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. 28 декабря, дом N18 с кадастровым номером 24:15:2502007:51, площадью 1305,58 кв. м.;
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Промышленная, дом N 130, с кадастровым номером 24:15:2505008:373, площадью 2056 кв. м.;
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Голованя, дом N 34, с кадастровым номером 24:15:2504001:921, площадью 1691 кв. м.;
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Голованя, дом N 16 с кадастровым номером 24:15:2504002:23, площадью 249,0 кв. м.;
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Школьная, дом N 26, с кадастровым номером 24:15:2502007:307, площадью 1001 кв. м.;
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский,- ул. Строительная, дом N 2, с кадастровым номером 24:15:2504002:674, площадью 843 кв. м.;
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, дом N 17, с кадастровым номером 24:15:2504002:681, площадью 2019 кв. м.;
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Болдырева, дом N 17 с кадастровым номером 24:15:2504001:326, площадью 1625 кв. м.;
Россия Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Профсоюзная, дом N 1, с кадастровым номером 24:15:2502007:1784, площадью 1147 кв. м.;
Россия, Красноярский Иланский район, г. Иланский, ул. Комсомольская, дом N 13, с кадастровым номером 24:15:2502006:23, площадью 1830,2 кв. м.;
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Красная, дом N 120, с кадастровым номером 24:15:2504004:839, площадью 220 кв. м.;
Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. Строительная, дом N 19, с кадастровым номером 24:15:2504002:22, площадью 1376,45 кв. м.
в связи с признанием соответствующих многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу.
В постановлении определено изъять путем выкупа у собственников жилые помещения в виде квартир: N 1, N 2, N 3, N 5 в доме N 17 по ул. 28 декабря, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 1, N 2, N 3, N 4 в доме N 18 по ул. 28 декабря, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 4, N 5, N 8 в доме N 130 по ул. Промышленная, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 1, N 3 в доме N 34 по ул. Голованя, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 1, N 5 в доме N 16 по ул. Голованя, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 1, N 2, N 5, N 6, N 7, N 8 в доме N 26 по ул. Школьная, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 1, N 4, N 5, N 6, N 8 в доме N 2 по ул. Строительная, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 1, N 3, N 6, N 7, N' 10, N 11, N 14, N 15, N 16 в доме N 17 по ул. Красная, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 1, N 3, N 6 в доме N 17 по ул. Болдырева, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 1, N 3, N 11, N 12, N 13 в доме N 1 по ул. Профсоюзная, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 2, N 4, N 5, в доме N 13 по ул. Комсомольская, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 2, N 4, N 5 в доме N 120 по ул. Красная, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
N 1, N 2, N 4, N 5, N 7, N 8 в доме N 19 по ул. Строительная, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края;
нежилое помещение N 8 в доме N 13 по ул. Комсомольская, г. Иланский, Иланского района, Красноярского края.
Как следует из представленного истцом в материалы дела Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений от 01.03.2017 NФ24/17-3-11622, 22.02.2017 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю обратилось муниципальное образование город Иланский Иланского района Красноярского края с заявлением N 24-0-1-62/3015/2017-98 о снятии с учёта земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:1928.
Государственный кадастровый учет данного земельного участка по заявлению администрации был приостановлен, в связи со следующим:
- согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В данном случае, земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учёта в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ. Следовательно, снятие с учёта вышеуказанного земельного участка не представляется возможным.
Согласно представленного м в материалы дела Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений от 02.03.2017 NФ24/17-3-120029, 22.02.2017 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю обратилось муниципальное образование город Иланский Иланского района Красноярского края с заявлением N 24-0-1-62/3015/2017-99 о снятии с учёта земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:289.
Государственный кадастровый учет данного земельного участка по заявлению администрации был приостановлен, в связи со следующим:
- согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В данном случае, земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учёта в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ. Следовательно, снятие с учёта вышеуказанного земельного участка не представляется возможным.
24.04.2017г. на имя главы города Иланский от филиала ОАО "РЖД" Дирекция по строительству сетей связи Красноярская дирекция по капитальному строительству оформлено письма исхю-1084/КрасДКС, в соответствии с которым, заявитель, в связи с необходимостью получения положения заключения ФАУ "Главгорсэкспертиза" на проектную документацию по объекту "Строительство вокзала на ст.Иланская" просил администрацию снять с государственного учета следующие земельные участки:
- земельный участок с кадастровым номером 24:15:2;502007:282, площадью 30 кв. м., по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, город Иланский, ул. 28 декабря, N17 "а";
- земельный участок с кадастровым номером 24:15:2502007: 1928, площадью 8 кв. м., по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул. 28 декабря, N18 "а";
- земельный участок с кадастровым номером 24:15:2502007:50, площадью 1379.кв. м., по адресу: Россия, Красноярский край, р-н Иланский, г. Иланский, ул. 28 декабря, дом 17;
- земельный участок с кадастровым номером 24:15:2502007:51, площадью 1306 кв, м., по адресу: Россия, Красноярский край, р-н Иланский, г. Иланский, ул. 28 декабря, дом 18;
- земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:31, площадью 788,0 кв. м., по адресу: Красноярский край, Иланский р-н, г. Иланский;
- земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:1998, площадью 761,0 кв. м., по адресу: Россия, Красноярский край, Иланский район, г. Иланский.
Как следует из представленного истцом в материалы дела Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений от 05.05.2017 NФ24/17-3-29089, 28.04.2017 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю обратилось муниципальное образование город Иланский Иланского района Красноярского края с заявлением N 24-0-1-62/3015/2017-273 о снятии с учёта земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:50.
Государственный кадастровый учет данного земельного участка был приостановлен, в связи со следующим:
- согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В данном случае, земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учёта в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ. Следовательно, снятие с учёта вышеуказанного земельного участка не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 7 статьи 72 Закона, в течение срока действия времени временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведении о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельного участками органа государственной власти или органа местного самоуправления. В соответствии с ч.11 ст.60 Закона, земельные участки, которые образованы на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд и права на которые не зарегистрированы В ЕГРН: могут быть сняты с государственного кадастрового учета, истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового - учета но заявлению лица, на основании заявления которого заявления которого государственный кадастровый учета таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица основании решения суда.
В данном случае земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета и в соответствии с Законом. Так же земельный участок не подпадает под действие части 11 статьи 60 Закона, так как указанный участок не был образован на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии. Следовательно, снятие с учета данного земельного участка не представляется возможным.
Как следует из представленного истцом в материалы дела Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений от 05.05.2017 NФ24/17-3-29223, по аналогичным основаниям государственный кадастровый учет был приостановлен по заявлению администрации города Иланский от 28.04.2017 N 24-0-1-62/3015/2017-272 о снятии с учёта земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:51.
07.08.2017г. Управление Росреестра по Красноярскому краю принято решение NФ24/17-3-35603 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости по заявлению N24-0-1-62/3015/2017-272 от 28.04.2017г., на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления процедуру кадастрового учета.
07.08.2017г. Управление Росреестра по Красноярскому краю принято решение NФ24/17-3-35565 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости по заявлению N24-0-1-62/3015/2017-273 от 28.04.2017г., на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления процедуру кадастрового учета.
Истец, ссылаясь на ч.11 ст.60, п.7 ст.72 Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", обратился в суд с иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в котором просит снять с кадастрового учета земельные участки, расположенные по адресам:
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, д. 18, кадастровый номер 24:15:2502007:51, назначение - под жилую застройку - малоэтажную;
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, д. 17, кадастровый номер 24:15:2502007:50, назначение - под жилую застройку - малоэтажную;
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, N18 "а", кадастровый номер 24:15:2502007:1928, назначение -для установки рекламной конструкции;
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, N17 "а", кадастровый номер 24:15:2502007:282, назначение - под установку нежилого, движимого здания -торгового павильона с автобусной остановкой.
Оценив представленные в дело доказательства, а также доводы лиц участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам:
Согласно ст.15 Основного закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Основного закона).
В соответствии со ст. Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N218-ФЗ) правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Согласно ст.13 Закона N218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:
1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;
2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;
3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
В качестве оснований для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ст.14 Закона N218-ФЗ определяет
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:
- созданием объекта недвижимости;
- образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи;
- прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
- образованием или прекращением существования части объекта недвижимости;
Согласно п.8) ч.5 ст.14 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Истец просит суд снять с кадастрового учета земельные участки, расположенные по адресам:
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, д. 18, кадастровый номер 24:15:2502007:51, назначение - под жилую застройку - малоэтажную;
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, д. 17, кадастровый номер 24:15:2502007:50, назначение - под жилую застройку - малоэтажную;
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, N18 "а", кадастровый номер 24:15:2502007:1928, назначение -для установки рекламной конструкции;
- Красноярский край, Иланский район, г. Иланский, ул.28 Декабря, N17 "а", кадастровый номер 24:15:2502007:282, назначение - под установку нежилого, движимого здания -торгового павильона с автобусной остановкой.
22.05.2016г. Администрацией города Иланский Иланского района Красноярского края принято постановление N98 "Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и жилых помещений у собственников, путем выкупа". В соответствии с данным постановлением (п.2) для муниципальных нужд изымаются земельные участки, в т.ч. с кадастровыми номерами 24:15:2502007:50, 24:15:2502007:51. Земельные участки с КН 24:15:2502007:1928, 24:15:2502007:282 в постановлении N98 от 22.05.2016 не указаны.
Все вышеуказанные земельные участки прошли государственный кадастровый учет. Записи в отношении земельных участки с КН 24:15:2502007:50, 24:15:2502007:51 имеют статус "актуальные, ранее учтенные", в отношении земельных участков с КН 24:15:2502007:1928, 24:15:2502007:282 записи носят "актуальный характер".
Согласно ст.15,18 Федерального закона N218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета, осуществляется на основании заявления.
Осуществление государственного кадастрового учета может быть приостановлено по решению государственного регистратора прав по основаниям определенным в ст.26 вышеуказанного федерального закона. Так, согласно п.33) ч.1 данной нормы, основанием для приостановления кадастрового учета является то обстоятельство, что земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Красноярскому краю были приняты решения (Уведомления) о приостановлении государственного кадастрового учета изменений от 05.05.2017 NФ24/17-3-29089 по заявлению администрации от 28.04.2017 N 24-0-1-62/3015/2017-273 о снятии с учёта земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:50 и NФ24/17-3-29223 по заявлению администрации от 28.04.2017 N 24-0-1-62/3015/2017-272 о снятии с учёта земельного участка с кадастровым номером 24:15:2502007:51.
Данные решения о приостановлении процедуры осуществления кадастрового учета администрацией города Иланска оспорены не были.
Согласно ст.27 Федерального закона N218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
07.08.2017г. Управлением Росреестра по Красноярскому краю приняты решения NФ24/17-3-35603 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости по заявлению N24-0-1-62/3015/2017-272 от 28.04.2017г. и NФ24/17-3-35565 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости по заявлению N24-0-1-62/3015/2017-273 от 28.04.2017г., в связи с не устранением заявителем причин, послуживших основанием для приостановления процедуры государственного кадастрового учета.
Решения органа, осуществляющего государственный кадастровый учет от 07.08.2017г. также не были оспорены заявителем.
В качестве правого основания обращения в суд с заявленными требованиями о снятии земельных участков с кадастрового учета, без соблюдения процедуры состоявшихся актов об отказе в осуществлении такого рода кадастрового учета, истец указывает ч.11 ст.60, п.7 ст.72 Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
Согласно ч. 11 ст.60 данного федерального закона, земельные участки, которые образованы на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости:
1) могут быть сняты с государственного кадастрового учета до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда;
2) снимаются с государственного кадастрового учета по истечении трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав.
Положения данной нормы, не исключают правило, определенное в положениях статей 26 (п.33. ч.1) Федерального закона N218-ФЗ, предусматривающего возможность снять земельный участок с кадастрового учета только если такой участок является преобразуемым, то есть происходит образование участков путем раздела, объединения, перераспределения или выдела.
Доказательств, что земельные участки о снятии которых, заявляет истец является преобразуемыми суду не представлено.
Как следует из кадастровых паспортов:
- 14.09.2002г. на государственный кадастровый учет за номером 24:15:2502007:50 поставлен земельный участок площадью 1379,15 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под жилую застройку малоэтажную, по адресу: Красноярский край, Иланский район, г.Илнаский, ул.28 декабря, N17.
- 14.09.2002г. на государственный кадастровый учет за номером 24:15:2502007:51 поставлен земельный участок площадью 1305,58 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под жилую застройку малоэтажную, по адресу: Красноярский край, Иланский район, г.Илнаский, ул.28 декабря, N18.
- 16.01.2014г. на государственный кадастровый учет за номером 24:15:2502007:1928 поставлен земельный участок площадью 5539,52 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для установки рекламной конструкции, по адресу: Красноярский край, Иланский район, г.Илнаский, ул.28 декабря, N18а.
На момент обращения в суд администрацией города Иланска, вышеуказанные земельные участки находятся на государственном кадастровом учете более трех лет, в связи с чем, они не могут быть сняты с кадастрового учета по решению суда, на основании п.1 ч.1 ст.60 Федерального закона N218-ФЗ.
Земельные участки, находящиеся на государственном кадастровом учета более трех лет, могут быть сняты по решению государственного регистратора прав (п.2 ч.1 ст.60 вышеуказанного закона). Как уже установлено судом, состоявшиеся решения Управления Росреестра по Красноярскому краю об отказе в снятии с кадастрового учета земельных участков истцом оспорены не были.
Ссылка истца на п.7 ст.72 Федерального закона N28-ФЗ также не является основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. в отношении всех земельных участков отсутствует статус "временный характер сведений", земельные участки: 24:15:2502007:50, 24:15:2502007:51 имеют статус "актуальные, ранее учтенные", в отношении земельных участков с КН 24:15:2502007:1928, 24:15:2502007:282 записи носят "актуальный характер".
Согласно п.25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016г.) сведения о ранее учтенных земельных участках не носят временного характера.
На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Настоящее подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Р.В. Лесков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
