Дата принятия: 25 января 2018г.
Номер документа: А33-29208/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2018 года Дело N А33-29208/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917, г. Красноярск)
к обществу с ограниченной ответственностью "Красноярская Теплоэнергетическая Компания" (ИНН 2460062553, ОГРН 1042401787768, г. Красноярск)
о взыскании обязательных платежей,
при участии:
представителя заявителя: Макаровой Е.А., по доверенности N01-2/20-1359 от 01.03.2017,
представителя ответчика: Гудима Л.С., по доверенности N424 от 03.07.2017,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барсуковой О.В.,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Красноярская Теплоэнергетическая Компания" (далее - ООО "КрасТЭК") о взыскании 1 894 791,10 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Заявление принято к производству суда. Определением от 15.11.2017 возбуждено производство по делу.
На вопрос суда о том, поддерживаются ли заявленные требования, представитель заявителя пояснил, что требования поддерживаются в полном объеме.
Ответчик требования не признает, поскольку общество не нарушало установленных лимитов на размещение отходов, что следует из представленной декларации за 2016 год. По результатам проведения конкурентных процедур для размещения отходов производства с объектов ООО "КрасТЭК" договоры были заключены с организациями, не указанными в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 14.05.2012 N 01-1/26-221, а именно, с ООО "Автоспецбаза" и ООО "Вторичные ресурсы". Данные организации осуществляли доставку отходов общества на санкционированные объекты, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), в объемах, установленных для этих предприятий лимитов:
ООО "Автоспецбаза" - полигон по размещению отходов 4 класса опасности в Емельяновском районе Красноярского края (N в ГРОРО 24-00074-3-00758-281114),
ООО "Вторичные ресурсы" - объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 4,5 класса опасности в Советском районе г. Красноярска, район пос.Бадалык (N в ГРОРО 24-00061-3-00592-250914).
Учитывая территориальную близость фактических объектов размещения отходов и объекта, указанного в документе об утверждении нормативов образования отходов, размещение ООО "КрасТЭК" отходов производства и потребления на санкционированных объектах в пределах лимитов на размещение не ухудшало экологическую обстановку на данной территории. Кроме того, акт проведения контроля за исчислением платы составлен Управлением Росприроднадзора с нарушением установленного срока.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Красноярская Теплоэнергетическая Компания" является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
10.03.2017 ООО "КрасТЭК" представлена в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (далее по тексту - Управление) декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, согласно которым внесению в бюджет подлежала плата в общем размере 734 152,48 руб.:
- 235 888,19 руб. плата за выбросы загрязняющих веществ;
- 498 264,29 руб. плата за размещение отходов.
21.08.2017 Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду N 1, согласно которому расчет платы за размещение отходов производства и потребления произведен в нарушение пункта 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, что привело к занижению ООО "КрасТЭК" платы за размещение отходов производства и потребления.
25.08.2017 Управлением выставлено требование N 1 о доначислении и довнесении в бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 998 878,29 руб., в том числе 1 894 791,10 руб. задолженность, 104 087,19 руб. пени.
Согласно почтовому уведомлению вышеуказанные акт и требование получены ответчиком 21.09.2017.
Ответчиком соответствующая плата не внесена.
По расчету заявителя задолженность ответчика составляет 1 894 791,10 руб., с учетом применения пятикратного повышающего коэффициента.
Согласно документу о нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 14.05.2012 N 01-1/26-211 (срок действия до 14.05.2017) объектом размещения отходов для ООО "КрасТЭК" утвержден полигон ООО "ЮРМА-М".
В связи с тем, что требование Управления ответчиком в установленный срок не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду размере 1 894 791,10 руб.
Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
На основании части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).
В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Определения от 10.12.2002 N 284-О разъяснил, что по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.
Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
Согласно статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления утверждены постановления Правительства РФ от 13.09.2016 N913.
В соответствии с пунктом 2 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Приказ N 50) лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 5 Приказа).
Настоящий Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок) устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункты 1, 2 Приказа N 50).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 11 Приказа N 50).
Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 настоящего Порядка (п. 14 Приказа N 50).
В соответствии с Приложением к Приказу N 50, в графе "отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам", необходимо указать "наименование объекта размещения отходов".
Судом установлено, что в соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 14.05.2012 N 01-1/26-211 у ООО "КрасТЭК" в качестве "наименования объекта размещения отходов" указан полигон ООО "ЮРМА-М".
Однако, в спорный период - 2016 год - размещение отходов производилось ответчиком на других объектах: ООО "Автоспецбаза" - полигон по размещению отходов 4 класса опасности в Емельяновском районе Красноярского края (N в ГРОРО 24-00074-3-00758-281114) и ООО "Вторичные ресурсы" - объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 4,5 класса опасности в Советском районе г. Красноярска, район пос.Бадалык (N в ГРОРО 24-00061-3-00592-250914), на основании соответствующих договоров.
Указанные полигоны не являются объектами размещения отходов ответчика согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что лимитов на размещение отходов в ином месте, чем на полигоне ООО "ЮРМА-М", обществу не было предоставлено, следовательно, все иное осуществленное обществом размещение отходов является сверхлимитным.
Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действующий в спорный период, утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255) "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Указанный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 2 постановления N 632, базовый норматив платы устанавливается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов.
Согласно пункту 5 постановления N 632, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (пункт 6 постановления N 632).
Судом установлено, что ООО "КрасТЭК" обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.
Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю исполняет функции администратора доходов бюджетов всех уровней по плате за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет контроль за соблюдением законодательства об окружающей среде и надлежащего внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Во исполнение указанных функций Управление произвело проверку деятельности ООО "КрасТЭК" на предмет соблюдения им лимитов размещения отходов, установив факт ненадлежащего размещения отходов и невыполнение обществом Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, являвшегося, в соответствии с требованиями законодательства, основным документом, устанавливающим лимиты на размещение отходов.
Судом проверен расчет задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, расчет произведен с учетом пункта 6 Порядка определения платы, как сверхлимитный, то есть с учетом пятикратного повышающего коэффициента из-за размещения отходов на полигоне, не указанном в Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Довод ответчика о том, что ввиду проведения конкурентных процедур для размещения отходов производства с объектов ООО "КрасТЭК" договоры были заключены с организациями, не указанными в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 14.05.2012 N 01-1/26-221, а именно, с ООО "Автоспецбаза" и ООО "Вторичные ресурсы", не может быть принят, так как в этом случае ответчик обязан был в установленном порядке внести изменения в Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Также является несостоятельным и подлежит отклонению довод ответчика о том, что вопрос начисления платы с учётом пятикратного повышающего коэффициента впервые был поднят Росприроднадзором только в 2016 году. Указанное обстоятельство не свидетельствует о неправомерности представленного расчета.
Касаемо нарушения срока составления акта контроля, суд полагает данный довод не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку нарушение срока составления акта не является основанием для освобождения ответчика от внесения установленной платы.
Кроме того, 16.06.2017 Управлением в адрес ООО "КрасТЭК" было направлено требование о представлении обоснованных пояснений и внесении изменений в декларацию о плате за НВОС (исх.N 01-1-1/19-4584) до 04.07.2017. Требование, согласно почтовому уведомлению, получено ответчиком 23.06.2017.
В нарушение сроков, пояснения были отправлены ООО "КрасТЭК" 18.07.2017 (исх.N 1449) и получены Управлением 25.07.2017 (вх. N 9061 согласно штампу входящей регистрации).
С момента получения пояснений от плательщика (с 26.07.2017 года) 20 рабочих дней для составления акта проверки истекают 22.08.2017. Акт проверки составлен 21.08.2017. Таким образом, сроки составления акта проверки Управлением не нарушены. Сроки на вручение данного акта Правилами не установлены.
На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, учитывая приведенное нормативное правовое регулирование, суд приходит к выводу о правомерности начисления ответчику платы за негативное воздействие с учетом пятикратного повышающего коэффициента в размере 1 894 791,10 руб.
Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляет 31 948 рубля и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.
Заявитель на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.
Принимая во внимание изложенное, по итогам рассмотрения дела по существу с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 31 948 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Теплоэнергетическая Компания" (ИНН 2460062553, ОГРН 1042401787768) в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1 894 791,10 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в доход федерального бюджета 31948 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.А. Куликовская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
