Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2017 года №А33-29022/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N А33-29022/2017
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН 2460018988, ОГРН 1022401788386) об оспаривании отказа в принятии постановлений о взыскании исполнительского сбора, выраженного в письме от 15.08.2017 N 19-09-11/4753 о возврате постановлений, с привлечением к участию третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казанное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581),при участии в судебном заседании представителя заявителя и УФССП России по Красноярскому краю Т.Б.Харитоновой на основании доверенности от 28.12.2016 N Д-24907/17/350, представителей ответчика: Н.В.Жидковой на основании доверенности от 12.01.2015, А.В.Турова на основании доверенности от 12.01.2015, представителя третьего лица Н.Э.Хасиевой на основании доверенности от 16.06.2017, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю Богомолова Ю.Д. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее -ответчик) о признании незаконным отказа в принятии постановлений о взыскании исполнительского сбора, выраженного в письме от 15.08.2017 N 19-09-11/4753 о возврате постановлений.
Определением от 13.11.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определений и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, полагает, что отказ в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора по мотиву того, что постановление о взыскании исполнительского сбора не является судебным актом являются необоснованными, по смыслу Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава является исполнительным документов, следовательно должен быть принят к исполнению.
Представитель ответчика заявленные требования не признал, полагает, что действующим бюджетным законодательством четко определён порядок организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не относится к числу установленных статьей 242.1 Бюджетного кодекса РФ оснований для взыскания на средства бюджетной системы РФ.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Судебным приставом по исполнению особых исполнительных производств Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю в рамках возбужденных исполнительных производств вынесены следующие постановления о взыскании исполнительского сбора:
постановление о взыскании исполнительского собора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 2411.2015 г. N 24002/15/1140431 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 25.11.2015 г. N 24002/15/1144659 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 2511.2015 г. N 24002/15/1144718 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 26.11.2015 г. N 24002/15/1145636 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140442 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации. Емельяновского района Красноярского края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140429 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации. Емельяновского района Красноярского края" от 2411.2015 г. N 24002/15/1140427 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140438 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140440 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140436 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140437 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140441 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140434 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от
24.11.2015 г. N 24002/15/1140425 в размере 50 000,00 руб.;
15. постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации емельяновского района Красноярского края" от
22.03.2016 г. N 24002/16/92494 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации емельяновского района Красноярского края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140423 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации емельяновского района Красноярского края"от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140426 в размере 50 000 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации емельяновского района Красноярского края" от 29.08.2014 N 24028/14/321176 в размере 5 000 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации емельяновского района Красноярского края" от 26.11.2015 г. N 24002/15/1145677 в размере 50 000,00 руб.;
20. постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении у должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и
.архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 26.11-2015 г. N 24002/15/1145678 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 25.11.2015 г. N 24002/15/1144643 в размере 50 000,00 руб.;,
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140446 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 2411.2015 г. N 24002/15/1140433 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 26.11.2015 N 24002/15/1145626 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 22.03.2016 г. N 24002/16/92500 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 24.11.2015 г. N 24002/15/1140428 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Администрация п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края" от 02.12.2015 г. N 24002/15/1160453 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края" от 12.04.2016 г. N 24002/16/116309 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительного сбора в отношении должника Администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края" от 05.05.2016 г. N 24002/16/137119 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительного сбора в отношении должника Администрация Емельяновского района Красноярского края" от 13.04.2016 г.
N 24002/16/118296 в размере 50 000 руб.;
постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении в должника Администрация Емельяновского района Красноярского края" от 19.11.2015 г. N 24002/15/1136148 в размере 50 000,00 руб.;
постановление о взыскании исполнительного сбора в отношении должника Администрация Емельяновского района Красноярского края" от 19.11.2015 г. N 24002/15/1136150 в размере 50 000 руб.
10.08.2017 Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Красноярскому краю в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю направлено письмо N 299912 с приложением постановлений о взыскании исполнительского сбора в отношении должников бюджетополучателей.
Письмом от 15.08.2017 г. исх. N 19-09-11/4753 Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю отказано в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора.
Полагая, что отказ в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора, выраженный в письме от 15.08.2017 является незаконным и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Красноярскому краю в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю направлены постановлений о взыскании исполнительского сбора в отношении должников - МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Администрации Емельяновского район Красноярского края.
Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю отказано в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора в отношении должников бюджетополучателей.
В обоснование отказа в принятии к исполнению поданных постановлений казначейство указывает на то, что из положений статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что процедура взыскания бюджетных средств организуется исключительно на основании судебных актов, к числу которых постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не относится. Полагает, что вынесенные постановления о взыскании исполнительского сбора на казначейство не возлагаются какие-либо обязанности.
Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Согласно статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу части 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.
Как и прочие должники, бюджетные учреждения обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьей 112 Закона об исполнительном производстве, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
По смыслу главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится обращение взыскания на основании судебных актов, исполнительных документов о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения, финансируемого исключительно из федерального бюджета, через лицевые счета.
Орган Федерального казначейства, получивший исполнительный документ и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, может сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.
При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, исполнительный документ направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета.
Принимая во внимание, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями, казначейство обязано принять к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, являющимся исполнительным документом согласно статьей 12 Закона об исполнительном производстве, если должник является бюджетным учреждением и не имеет счетов в Банке России или иной кредитной организации.
Возврат казначейством постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора без исполнения нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, незаконно способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований судебного акта.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 306-КГ16-2883.
На основании изложенного, отказ Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в принятии к исполнению вынесенных судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю постановлений о взыскании исполнительского сбора является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, требования акционерного заявителя подлежат удовлетворению.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования.
Признать незаконным решение Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю "О возврате постановлений", оформленное письмом от 15.08.2017 года N 19-09-11/4753, в адрес межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Красноярскому краю.
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка