Дата принятия: 22 января 2018г.
Номер документа: А33-28505/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2018 года Дело N А33-28505/2017
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 22 января 2018 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Буровая Компания" (ИНН 2463233969, ОГРН 1122468001347)
к службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края (ИНН 2466133472, ОГРН 1052466188136)
о признании недействительным решения от 03.08.2017 N027-03 об отказе в регистрации техники,
при участии:
от заявителя: Данильченко А.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2018,
от ответчика: Захарова В.М., действующего на основании доверенности от 07.11.2017 N1-09-2616,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Производственно-Буровая Компания" (далее по тексту - ООО "Производственно-Буровая Компания", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края о признании недействительным решения от 03.08.2017 N027-03 об отказе в регистрации техники.
Заявление принято к производству суда. Определением от 09.11.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО "Производственно-Буровая Компания" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1122468001347.
Согласно материалам дела ООО "Производственно-Буровая Компания" обратилось в инспекцию Гостехнадзора Красноярского края с заявлением о регистрации прицепа тракторного "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01) 2017 года выпуска с заводским номером 1640.
Руководителем инспекции Гостехнадзора г. Красноярска принято решение об отказе в регистрации указанного прицепа, оформленное письмом от 03.08.2017 N 27-03, в связи с тем, что машины и оборудование, смонтированные на колесном шасси (передвижные сварочные агрегаты, насосные и компрессорные установки, вагоны-домики, бурильные машины, электростанции, прицепные сельскохозяйственные машины и иные технологические машины и оборудование) не являются транспортным средством и регистрации в органах Гостехнадзора не подлежат.
Полагая, что указанное решение службы является недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно пункту 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение 10 суток после их приобретения.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (далее по тексту - Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938), на территории Российской Федерации регистрацию транспортных средств - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 N 1291 (далее по тексту - Положения от 13.12.1993 N 1291), предусмотрено, что в систему органов гостехнадзора входят государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.
По пункту 3 Положения от 13.12.1993 N 1291 начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными инженерами - инспекторами органов гостехнадзора соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации и назначаются на должность по согласованию с вышестоящей инспекцией гостехнадзора.
Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 N 1291 предусмотрено, что органы гостехнадзора осуществляют регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним.
В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 29.09.2008 N 107-п (далее по тексту - Положения от 29.09.2008 N 107-п), служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства сельского хозяйства и продовольственной политики края.
Пунктами 1.3, 1.4 и 1.6 Положения от 29.09.2008 N 107-п предусмотрено, что служба находится в ведении министерства сельского хозяйства и продовольственной политики края; реализует компетенцию непосредственно и через свои территориальные органы; служба обладает правами юридического лица.
Согласно пункту 3.5. Положения от 29.09.2008 N 107-п в компетенцию службы входит регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним.
По пункту 4.1. Положения от 29.09.2008 N 107-п службу возглавляет руководитель - главный государственный инженер-инспектор Гостехнадзора края.
Письмо от 03.08.2017 N 27-03 подписано руководителем инспекции Гостехнадзора Красноярского края, следовательно, оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом надлежащего органа.
Вместе с тем, суд полагает, что решение Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края от 03.08.2017 N 27-03 об отказе в регистрации прицепа тракторного "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01) 2017 года выпуска с заводским номером 1640, изложенное в письме от 03.08.2017 N 27-03, не соответствует действующему законодательству; нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Отношения, связанные с участием в дорожном движении, в том числе транспортных средств, регулируется нормами Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 названного закона под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; под участником дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; под транспортным средством - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
Аналогичное понятие транспортного средства содержится в статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
Согласно паспорту самоходной машины и других видов техники RU CB 173841, выданному предприятием-изготовителем ООО "ЗМЗ Сибстрой 2007" на прицеп тракторный "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01), указанный прицеп имеет сертификат соответствия N RU С-RU.MТ40.В.00141 от 26.10.2015.
Принадлежность заявителю прицепа тракторного "Сибирь-2" ответчиком не оспаривается, подтверждается вышеуказанным паспортом, а также следует из письма от 03.08.2017 N 27-03, согласно которому для регистрации были предъявлены договор поставки от 28.06.20174 N 28/06-2017, акт приема - передачи к указанному договору.
В соответствии с пунктом 1.4. Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом России 16.01.1995, государственной регистрации, учету в соответствии с настоящими Правилами подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин.
По пункту 1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, под прицепом понимается транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством.
Ответчик, ссылаясь, в том числе на технический регламент Таможенного союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (ТР ТС 031/2012), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 60, пункт 57 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ, письмо от 17.12.2014 N 13/2800, полагает, что предъявляемый заявителем к регистрации прицеп тракторный "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01) 2017 года выпуска с заводским номером 1640 представляет собой мобильное здание, смонтированное на колесном шасси, не предназначенное для перевозки людей, грузов.
Вместе с тем, доказательства того, что предъявляемый заявителем к регистрации прицеп тракторный "Сибирь-2" не является транспортным средством, подлежащим регистрации ответчиком, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.
Письмо Департамента научно-технологической политики и образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.12.2014 N 13/2800, имеющееся в деле, не свидетельствует об обратном.
Исходя из письма от 17.12.2014 N 13/2800, вагон-дом передвижной модели "Кедр" - К.04.1.1 не подлежит регистрации в органах гостехнадзора, поскольку в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 вагоны-дома передвижные выделены в отдельный код - 45 2570 и не могут классифицироваться как прицепы.
Вместе с тем, общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301, утратил силу с 01.01.2017.
Кроме того, исходя из указанного письма, департаментом рассмотрено обращение службы по вопросу регистрации в органах гостехнадзора вагона-дома передвижного модели "Кедр" - К.04.1.1, в то время как общество обратилось в службу с заявлением о регистрации прицепа тракторного "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01) 2017 года выпуска с заводским номером 1640.
Доказательства того, что вагон-дом передвижной модели "Кедр" - К.04.1.1 и прицеп тракторный "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01) 2017 года выпуска с заводским номером 1640 являются одним и тем же транспортным средством, в материалах дела отсутствуют.
Ссылка ответчика на технический регламент Таможенного союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (ТР ТС 031/2012), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 60, признается судом неправомерной, не связанной с предметом заявленного требования, поскольку указанный регламент распространяется на сельскохозяйственные и лесохозяйственные тракторы и прицепы к ним, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 1 указанного регламента).
В письме от 03.08.2017 N 27-03 ответчик указал, что в органах Гостехнадзора не регистрируются машины и оборудование, смонтированные на колесном шасси. К ним относятся: передвижные сварочные агрегаты, насосные и компрессорные установки, вагоны-домики, бурильные машины, электростанции, прицепные сельскохозяйственные машины и иные технологические машины и оборудование. Исходя из технических характеристик, вышеуказанная техника не предназначена для перевозки людей, грузов, поскольку является технологическим оборудованием. В данной связи такая техника не является транспортным средством и регистрации в органах Гостехнадзора не подлежит.
Однако нормативное обоснование указанного вывода в письме отсутствует.
Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденные Минсельхозпродом России 16.01.1995, устанавливают следующий порядок регистрации.
Регистрация машин за юридическим или физическим лицом производится на основании их заявлений после отметок соответствующих военных комиссариатов, справок-счетов, выдаваемых предприятиями-изготовителями, торговыми предприятиями, гражданами-предпринимателями, имеющими лицензии на право торговли машинами, или иных документов, удостоверяющих право собственности владельца машин и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации (пункт 2.8).
Регистрация машин, номерных агрегатов, проданных предприятиями-изготовителями, а также предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами-предпринимателями, имеющими лицензии на торговлю данным видом товара, производится за владельцами при представлении паспортов машин и справок-счетов установленного образца (пункт 2.8.1).
Документами, подтверждающими право собственности на машину, номерной агрегат, являются:
выписка из учредительного документа или документа о государственной регистрации юридического лица (прежнего владельца), подтверждающая право, или совместное право, или его право как соответствующего органа управления распоряжаться машинами, номерными агрегатами и вытекающие из этого решение и разрешение об отчуждении (продаже, передаче), а также акт приемки-передачи основных средств (форма ОС-1) и квитанция к приходному кассовому ордеру (форма КО-1) или банковские платежные документы (2.8.6.1),
документы, подтверждающие совершение сделок в простой письменной форме в соответствии с частью первой частью 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданами между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от общей суммы сделки (2.8.6.2),
другие документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации (2.8.6.7).
Регистрация машин, указанных в пункте 2.11.1 настоящих Правил, без предъявления квитанции или платежного поручения об уплате налога не производится (2.11.2).
Как следует из письма от 03.08.2017 N 27-03, обществом для регистрации представлен весь необходимый пакет документов, в том числе паспорт самоходной машины RU CB 173841, где спорное транспортное средство (машина) поименовано как прицеп тракторный "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01).
Приведенное обстоятельство ответчиком не оспорено, подтверждено представителем в судебном заседании.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 собственники транспортных средств либо лица от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их.
По пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, производится на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.
На основании пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" с 01.09.1995 введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, выдаваемые предприятиями-изготовителями на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные ими после 01.09.1995.
По пункту 1.1 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом Российской Федерации 26.06.1995, Минсельхозпродом 28.06.1995 (далее по тексту - Положения), паспорт самоходной машины и других видов техники в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" вводится с 01.09.1995 на всей территории Российской Федерации в целях упорядочения регистрации, учета, допуска к эксплуатации и предотвращения фактов хищения тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно-строительных и иных машин.
В соответствии с пунктом 1.2. Положения настоящее Положение распространяется на всех юридических лиц Российской Федерации и иностранных государств независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства) - собственников машин и их представителей, торговые, посреднические организации и фирмы, а также организации (предприятия) и граждан, деятельность которых связана с производством, реализацией и эксплуатацией машин.
По пункту 1.3. Положения паспорт выдается на тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно - строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, а также прицепы и полуприцепы к этим машинам, подлежащие регистрации в органах государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.5 Положения наличие паспорта, заполненного в установленном порядке, является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации.
Предприятием-изготовителем ООО "ЗМЗ Сибстрой 2007" на прицеп тракторный "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01) выдан имеющийся в материалах дела паспорт самоходной машины и других видов техники RU CB 173841.
При изложенных обстоятельствах у службы отсутствовали законные основания для отказа в осуществлении регистрационных действий, требование общества подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признав незаконными оспариваемые действия государственных органов, обязывает соответствующий орган совершить определенные действия по устранению нарушенного права.
Поскольку в установленном порядке прицеп тракторный "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01) 2017 года выпуска с заводским номером 1640 ответчиком не зарегистрирован, суд полагает необходимым обязать Службу по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Буровая Компания" путем регистрации прицепа тракторного "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01) 2017 года выпуска с заводским номером 1640 в установленном порядке.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Буровая Компания" удовлетворить.
Признать недействительным решение Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края от 03.08.2017 об отказе в регистрации прицепа тракторного "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01) 2017 года выпуска с заводским номером 1640.
Обязать Службу по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Буровая Компания" путем регистрации прицепа тракторного "Сибирь-2" (мод. Сибирь-2-02-2.5х8-01) 2017 года выпуска с заводским номером 1640 в установленном порядке.
Взыскать со Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Буровая Компания" 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.М.Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
