Решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 марта 2018 года №А33-28400/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2018 года Дело N А33-28400/2017
Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕКЛАМА+" (ИНН 2466162811, ОГРН 1152468028327) к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638) об оспаривании решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, оформленного письмом от 15.09.2017 N 3825, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Первая Городская Управляющая компания" (ИНН 2466272814, ОГРН 1142468028845), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Космос плюс" (ИНН 2460236545, ОГРН 1122468013491), при участии в судебном заседании представителя заявителя Е.А.Блинской на основании доверенности от 27.07.2017 N 1, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания М.А. Самойловой,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РЕКЛАМА+" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно размером 9м х 24м на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 30), оформленного письмом от 15.09.2017 N 3825, об обязании признать ранее выданное разрешение от 09.12.2016 N 4523.
Заявление принято к производству суда. Определением от 09.11.2017 возбуждено производство по делу.
Определением от 11.12.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Первая Городская Управляющая компания", общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Космос плюс".
Представитель ответчика, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении. Согласно содержанию заявления, общество с ограниченной ответственностью "РЕКЛАМА+" считает решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя на основании следующего:
- в адрес ООО "РЕКЛАМА+" уведомлений о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.07.2015 не поступало;
- действовавшей управляющей компанией на момент выдачи разрешения от 09.12.2016 N 4523 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции являлось ООО "Космос Плюс";
- обязательство по согласованию права установки и эксплуатации рекламной конструкции не связано с личными обязательствами ранее действовавшей управляющей организации, поскольку на момент действия договора от 17.07.2015 общество с ограниченной ответственностью "Первая Городская Управляющая компания" действовало от имени собственников жилых помещений многоквартирного дома;
- отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО УК "Космос Плюс", либо непосредственно сами собственники жилых помещений многоквартирного дома приняли решение о расторжении договора от 17.07.2015.
Согласно отзыву на заявление, Управление архитектуры администрации города Красноярска не согласно с заявленными требованиями, считает что административный орган правомерно аннулировал разрешение от 09.12.2016 N 4523 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, поскольку общество с ограниченной ответственностью "Первая Городская Управляющая компания" подтвердила прекращение действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ООО "РЕКЛАМА +" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1152468028327.
ООО "РЕКЛАМА +" обратилось в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением от 22.12.2015 о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (настенное панно размером 9 м x 24 м) на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 30.
Письмом от 20.01.2016 N 132 управление отказало обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.
Указанный отказ оспорен обществом в Арбитражный суд Красноярского края.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.07.2016 по делу N А33-7311/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.10.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.02.2017, решение от 26.07.2016 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым признан незаконным отказ управления архитектуры администрации г. Красноярска, оформленный письмом от 20.01.2016 N 132, в выдаче разрешения на установку обществом рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 30, в соответствии с заявкой от 22.12.2015 N 9034-ек.
Указанным постановлением на управление архитектуры администрации г. Красноярска возложена обязанность выдать обществу разрешение на установку рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 30, в соответствии с его заявкой от 22.12.2015 N 9034-ек.
Во исполнение постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.10.2016 по делу N А33-7311/2016 управлением архитектуры 09.12.2016 заявителю выдано разрешение N 4523 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, согласно которому ООО "РЕКЛАМА +" (владельцу рекламной конструкции) разрешено установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на фасаде указанного здания с 10.12.2016 по 20.07.2025.
Письмом от 12.12.2016 N 4553 "Об аннулировании разрешения" управление аннулировало разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.12.2016 N 4523.
Указанное решение от 12.12.2016 N 4553 "Об аннулировании разрешения" оспорено обществом в Арбитражный суд Красноярского края.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.06.2017 по делу N А33-5420/2017 решение Управления архитектуры администрации города Красноярска об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.12.2016 N 4523 по адресу: Советский район, ул. Взлетная, 30, изложенное в письме заместителя руководителя управления - начальника отдела выдачи разрешений, контроля и муниципального заказа от 12.12.2016 N 4553 "Об аннулировании разрешения", признано незаконным.
15.09.2017 управлением вынесено решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, оформленного письмом N 3825, в связи с поступившей информацией (от 17.08.2017 N 2111) о прекращении действия договора от 17.07.2015, заключенного между ООО "Первая Городская Управляющая компания" и ООО "РЕКЛАМА +" на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Полагая, что решение управления, изложенное в письме от 15.09.2017 N 3825 "Об аннулировании разрешения", не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также об обязании управление признать ранее выданное разрешение от 09.12.2016 N 4523 действующим.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений.
По пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на издание муниципальных правовых актов.
Постановлением администрации г. Красноярска от 09.11.2009 N453 утверждено Положение о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации города от 09.11.2009 N 453 (далее по тексту - Положение от 09.11.2009 N 453).
По пункту 2.1. Положения от 09.11.2009 N 453 управление архитектуры администрации города осуществляет подготовку и выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
По пункту 1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 16.08.2012 N 124-р (далее по тексту - Положение от 16.08.2012 N 124-р), управление архитектуры администрации г. Красноярска является органом администрации г. Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной деятельности, а также в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3 Положения от 16.08.2012 N 124-р управление обладает правами юридического лица.
В соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 15 Положения от 16.08.2012 N 124-р для формирования комфортной городской среды, отвечающей современным архитектурным требованиям, управление осуществляет прием и рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдает разрешения на их установку и эксплуатацию на территории города.
Подпунктом 12 пункта 16 Положения от 16.08.2012 N 124-р определено, что для осуществления полномочий в сфере реализации вопросов местного значения в области наружной рекламы управление аннулирует разрешения на установку рекламных конструкций на территории города.
По подпункту 18 пункта 20 Положения от 16.08.2012 N 124-р управление имеет право принимать решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций.
Решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Советский район, ул. Взлетная, 30, изложенное в письме от 15.09.2017 N 3825 "Об аннулировании разрешения", подписано заместителем руководителя управления - начальником отдела выдачи разрешений, контроля и муниципального заказа, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.
Отношения в сфере распространения рекламы на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Частями 9 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.
По части 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, подготовки и выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска определяет Положение от 09.11.2009 N 453.
Порядок, определяемый настоящим Положением, является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами - владельцами рекламных конструкций независимо от их организационно-правовой формы (пункт 1.3. Положения от 09.11.2009 N 453).
Согласно пункту 1.7 Положения от 09.11.2009 N 453 установка рекламной конструкции допускается только при наличии:
- разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, оформленного в соответствии с установленным порядком;
- договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного с собственником недвижимого имущества, не являющегося муниципальной собственностью, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
По подпункту 2 пункта 3.4 Положения от 09.11.2009 N 453 к заявлению прилагаются подтверждение согласия собственника либо иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.
Согласно материалам дела ООО "РЕКЛАМА +" 22.12.2015 обратилось в управление архитектуры администрации г. Красноярска заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (настенное панно размером 9 м x 24 м) на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 30.
Письмом от 20.01.2016 N 132 управление отказало обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.10.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.02.2017, отказ управления архитектуры, оформленный письмом от 20.01.2016 N 132, в выдаче разрешения на установку обществом вышеуказанной рекламной конструкции в соответствии с заявкой от 22.12.2015 N 9034-ек, признан незаконным. На управление возложена обязанность по выдаче обществу разрешения на установку рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 30, в соответствии с заявкой от 22.12.2015 N 9034-ек.
На основании Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.10.2016 управлением заявителю выдано разрешение от 09.12.2016 N 4523, согласно которому ООО "РЕКЛАМА +" разрешено установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на фасаде указанного здания с 10.12.2016 по 20.07.2025.
Письмом от 12.12.2016 N 4553 "Об аннулировании разрешения" управление аннулировало разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.12.2016.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.06.2017 по делу N А33-5420/2017 решение Управления архитектуры администрации города Красноярска об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.12.2016 N 4523 по адресу: Советский район, ул. Взлетная, 30, изложенное в письме заместителя руководителя управления - начальника отдела выдачи разрешений, контроля и муниципального заказа от 12.12.2016 N 4553 "Об аннулировании разрешения", признано незаконным.
15.09.2017 управлением вынесено решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, оформленного письмом N 3825.
Как следует из указанного письма, решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.09.2017 N 3825 по адресу: Советский район, ул. Взлетная, 30 управление архитектуры приняло, руководствовалось пунктом 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ и пунктом 3.18 от 09.11.2009 N 453, в связи с поступившей информацией (от 17.08.2017 N 2111) о прекращении действия договора от 17.07.2015, заключенного между ООО "Первая Городская Управляющая компания" и ООО "РЕКЛАМА +" на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно пункту 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.
По пункту 3.18. Положения от 09.11.2009 N 453 решение об аннулировании разрешения принимается управлением в соответствии с требованиями, установленными частью 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Таким образом, для принятия решения об аннулировании разрешения орган местного самоуправления должен был получить от собственника недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документ, подтверждающий прекращение договора, заключенного между собственником недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.
Как следует из материалов дела (в том числе разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.12.2016 N 4523), владельцем рекламной конструкции с размером информационного поля 24,0 м х 9,0 м на фасаде здания по адресу: Советский район, ул. Взлетная, 30 является ООО "РЕКЛАМА +"; собственником недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция - собственники помещений в многоквартирном доме.
Управление указанным домом на дату обращения общества с заявлением о выдаче разрешения от 22.12.2015 осуществляло ООО "Первая городская управляющая компания" на основании протокола от 25.06.2015 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, дом 30, проводимого путем заочного голосования, согласно которому общее собрания собственников помещений приняло решение о разрешении размещения рекламных конструкций на фасаде многоквартирного дома при условии, что перед размещением рекламной конструкции собственник рекламной конструкции должен утеплить межпанельные швы фасада за свой счет, качественно разместить рекламную конструкцию, чтобы она не создавала дискомфорта жильцам в виде шума, треска.
По части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует, что к заявке от 22.12.2015 N 9034-ек обществом приложен договор от 17.07.2015 с ООО "Первая городская управляющая компания" на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком действия до 20.07.2025 года.
Согласно пункту 1.1 договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.07.2015, заключенного ООО "Первая городская управляющая компания" с ООО "РЕКЛАМА +", ООО "Первая городская управляющая компания" предоставляет на возмездной основе право аренды участка фасада здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 30 для размещения рекламной конструкции размерами 9.0 м х 24.0 м. Договор вступает в силу с 21.07.2015 и действует до 20.07.2025 (пункт 7.1 договора).
Следовательно, основанием для принятия оспариваемого решения должен быть документ, подтверждающий прекращение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.07.2015.
В подтверждение наличия основания для аннулирования ранее выданного разрешения управлением в материалы дела представлена копия ответа на запрос ООО "Первая городская управляющая компания", согласно которому договор от 17.07.2015 прекратил свое действие в связи с тем, что ООО "Первая городская управляющая компания" прекратило управление МКД N 30 по ул. Взлетная г. Красноярска.
Однако, из содержания указанного документа, поступившего в управление 17.08.2017 за входящим номером N 2111, не следует факт прекращения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.07.2015.
Выбор способа управления многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации является для собственников помещений обязательным.
Согласно выписке из реестра лицензий Красноярского края ООО УК "Космос Плюс" приступило к управлению указанным МКД с 11.04.2016, таким образом, с указанной даты ООО "Первая городская управляющая компания" утратило полномочия по управлению указанным МКД.
Таким образом, после прекращения управления МКД обязанности по управлению им перешли к другому лицу - ООО УК "Космос Плюс".
Обязательство ООО "Первая городская управляющая компания" по согласованию права установки и эксплуатации рекламной конструкции не связано с его личными обязательствами, ООО "Первая городская управляющая компания" действует от имени собственников жилых помещений многоквартирного дома, поэтому не прекращает в безусловном порядке все обязательства, в которых участвовало.
Управлением архитектуры администрации г. Красноярска не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО УК "Космос Плюс", управляющее многоквартирным домом N 30 по ул. Взлетная после ООО "Первая городская управляющая компания" (подпункт 2, 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ), либо сами собственники, в случае непосредственного управления помещениями в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ), приняли решение о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.07.2015.
Таким образом, ответ на запрос, поступивший в управление 17.08.2017 за входящим номером N 2111, учитывая его содержание, не является основанием принятия управлением архитектуры решения об аннулировании разрешения на размещение рекламной конструкции.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для аннулирования разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.12.2016 N 4523 у управления архитектуры отсутствовали.
Изложенное свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ, нарушении им прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Таким образом, требование заявителя является обоснованным, решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.12.2016 N 4523 по адресу: Советский район, ул. Взлетная, 30, изложенное в письме заместителя руководителя управления - начальника отдела выдачи разрешений, контроля и муниципального заказа от 15.09.2017 N 3825 "Об аннулировании разрешения", подлежит признанию незаконным.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Из изложенной нормы следует, что, признав оспариваемый ненормативный правовой акт недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.
В качестве восстановительной меры заявитель просит обязать управление признать ранее выданное разрешение от 09.12.2016 N 4523 действующим.
Однако, результатом признания судом недействительным ненормативного акта, в данном случае - решения об аннулировании разрешения, является утрата ненормативным актом юридической силы с даты его издания. Соответственно, с момента вступления судебного акта в законную силу, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.12.2016 N 4523 по адресу: Советский район, ул. Взлетная, 30, будет являться действующим, учитывая срок его действия.
Следовательно, требование об обязании признать ранее выданное разрешение от 09.12.2016 N 4523 действующим, удовлетворению не подлежит.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Из абзаца 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" следует, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 рублей и подлежат взысканию Управления архитектуры администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Реклама+".
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования в части.
Признать недействительным решение Управления архитектуры администрации города Красноярска, оформленное письмом от 15.09.2017 года N 3825 "О аннулировании лицензии", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Реклама +" (разрешение N 4523 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 09.12.2016 года, выданное Управлением архитектуры администрации города Красноярска).
В остальной части требований отказать.
Взыскать с Управления архитектуры администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Реклама +" судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины.
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка