Дата принятия: 09 января 2018г.
Номер документа: А33-28385/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2018 года Дело N А33-28385/2017
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Першиной Ирины Юрьевны (ИНН 246517454901, ОГРН 306246503200095)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608)
о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2017 N 2570,
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
в Арбитражный суд Красноярского края поступила направленная по подведомственности Минусинским городским судом жалоба индивидуального предпринимателя Першиной Ирины Юрьевны (далее - заявитель, предприниматель, ИП Першина И.Ю.), расцененная судом как соответствующее заявление, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - ответчик, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) на постановление по делу об административном правонарушении от 13.07.2017 N 2570.
Определением от 07.11.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
Согласно отчету о публикации судебных актов, сведения о принятии заявления к производству суда в порядке упрощенного производства размещены на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу http://kad.arbitr.ru 09.11.2017.
Требования положений части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнены. Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.
Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в соответствии с которым административный орган возражает против удовлетворения заявления, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Першина И.Ю. зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306246503200095.
Как следует из материалов дела, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинске из административной комиссии МУП г. Минусинска поступила информация, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно нарушение продавцом - индивидуальным предпринимателем в магазине "Пивной причал", расположенном по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Тимирязева, д. 13, Правил продажи отдельных видов товаров.
По указанному факту должностным лицом административного органа вынесено определение N 2742 от 13.03.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Определением N 2827 от 13.03.2017 у индивидуального предпринимателя истребованы соответствующие документы.
В ходе административного расследования должностным лицом административного органа составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.04.2017 N 1397; по результатам административного расследования - протокол об административном правонарушении от 08.06.2017 N 2594, согласно которому индивидуальный предприниматель в месте осуществления ее деятельности по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Тимирязева, д. 13, пом. 300, магазин "Пивной причал" в наглядной и доступной форме не доводит до сведения покупателей Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.07.2017 N 2570 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Несогласие предпринимателя с вынесенным постановлением явилось основанием его обращения в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Дело рассматривается в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений частей 1, 4 статьи 28.3, статьи 23.49 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 08.06.2017 N 2594 составлен, а постановление по делу об административном правонарушении от 13.07.2017 N 2570 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции.
Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что ИП Першина И.Ю. надлежащим образом извещена ответчиком о возбуждении дела об административном правонарушении.
Оспаривая постановление административного органа, предприниматель указывает на нарушение последним процедуры привлечения к административной ответственности, а именно, на не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частями 2 - 6 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Как следует из положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что является гарантией защиты прав и законных интересов такого лица.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Частями 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно выписке из ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя от 17.01.2017 и информационной выписке из Единого государственного реестра физических лиц от 07.11.2017 место жительства ИП Першиной И.Ю.: г. Красноярск, пр. Комсомольский, д. 22, кв. 47.
Такой же адрес указан в адресной справке отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю от 15.06.2017, а также в жалобе заявителя, поданной в суд, а также дополнительно представленных пояснениях.
Уведомление от 03.05.2017 N 174 о составлении протокола об административном правонарушении (согласно которому ИП Першиной И.Ю. надлежит явиться 08.06.2017 в 11 час. 30 мин. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске по адресу: г. Минусинск, ул. Комарова, 1, каб 1-09, для участия в составлении, подписания протокола об административном правонарушении, разъяснении прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ) направлено ИП Першиной И.Ю. заказным письмом с уведомлением по надлежащему адресу, а именно: г. Красноярск, пр. Комсомольский, д. 22, кв. 47. Уведомление от 03.05.2017 N 174 получено 10.05.2017 Дульневой, действующей на основании доверенности, о чем имеется отметка в уведомлении о вручении с почтовым идентификатором 66261089620657.
Таким образом, ИП Першина И.Ю. надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.06.2017 N 2594.
Следовательно, право заявителя на участие в составлении протокола об административном правонарушении не нарушено, соответствующий довод заявителя отклоняется судом.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 5946 от 08.06.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Першиной И.Ю. по статье 14.15 КоАП РФ назначено на 13.07.2017 в 11 час. 00 мин.
Указанное определение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации индивидуального предпринимателя - г. Красноярск, пр. Комсомольский, д. 22, кв. 47 и получено 20.06.2017 Дульневой, действующей на основании доверенности, о чем имеется отметка в уведомлении о вручении с почтовым идентификатором 66261098905158.
С учетом вышеизложенных фактических и правовых обстоятельств, суд полагает, что административным органом не были допущены нарушения при производстве по делу об административном правонарушении; доводы заявителя в данной части отклоняются судом.
В силу вышеизложенного, процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности ответчиком соблюдена, права заявителя не нарушены, обеспечены надлежащим образом.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дел не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.07.2017 N 2570 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области торговли. Предметом правонарушения являются правила продажи отдельных видов товаров.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 26.2 Закона о защите прав потребителей, правила продажи отдельных видов товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, регулирующие отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров (далее - Правила продажи).
Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.
Из представленных в материалы документов следует, что административным органом в месте осуществления индивидуальным предпринимателем деятельности по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Тимирязева, д. 13, пом. 300, магазин "Пивной причал" обнаружено нарушение правил продажи отдельных видов товаров, а именно индивидуальный предприниматель в наглядной и доступной форме не доводит до сведения покупателей пункт 9 Правил продажи.
Согласно пункту 9 Правил продажи настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.
Факт наличия указанных нарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.04.2017 N 1397, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2017 N 2594).
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, которой предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
Исследуя вопрос вины предпринимателя, суд исходит из того, что его вина в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, а равно при непредставлении доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предпринимателя.
Таким образом, вина предпринимателя в совершении вмененных административных правонарушениях является установленной и доказанной.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ, КоАП РФ.
Иные доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, как не влияющие на выводы суда о доказанности вины предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.
Отягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом не установлены; такие обстоятельства судом также не установлены.
Из оспариваемого постановления следует, что заявителю за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Санкция статьи 14.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Вместе с тем, в материалы дела административным органом не представлено доказательств, подтверждающих наличие отягчающих обстоятельств либо иных обстоятельств, учитывая которые, индивидуальному предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
На основании изложенного, суд считает необходимым изменить постановление от 13.07.2017 N 2570 в части вида назначенного наказания.
Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части вида административного наказания.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 13.07.2017 N 2570 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера назначенного наказания.
Считать назначенным индивидуальному предпринимателю Першиной Ирине Юрьевне административное наказание в виде предупреждения.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
