Дата принятия: 26 января 2018г.
Номер документа: А33-28383/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 января 2018 года Дело N А33-28383/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 26 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608)
к обществу с ограниченной ответственностью "Чернова и К" (ИНН 2457061334, ОГРН 1062457022121)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: Криволуцкой Е.С. на основании доверенности от 24.07.2015 N ДВ-43425, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Чернова и К" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Общество с ограниченной ответственностью "Чернова и К" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062457022121.
04.09.2017 с 13 часов 30 минут до 16 часов 30 минут специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске Ивановой Розой Викторовной при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 04.09.2017 N 4954 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чернова и К", в месте осуществления деятельности ООО "Чернова и К" в организации торговли - магазине "Эвика" по адресу: г. Норильск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 15, кв. 95, обнаружено: нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.09.2017 N2518).
В нарушение требований пункта 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части её маркировки" ТР ТС 022/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 881, пункта 5 статьи 15 Федерального Закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ООО "Чернова и К" осуществляется реализация/оборот пищевой продукции в холодильной витрине торгового зала - сырого замороженного мяса, расфасованного в потребительскую упаковку (полиэтиленовые пакеты) в отсутствие потребителя, на приклеенной этикетке не указана обязательная информация о дате изготовления, сроке годности, условиях хранения на продукцию:
- окорок свиной без кости, цена 390 р/кг, в количестве 2 кг 680 гр;
- говядина без кости задняя часть, цена 525р/кг, в количестве 1 кг 166 гр;
- печень говяжья свежезамороженная, цена 240 р/кг, в количестве 0,750 гр;
- шейка свиная, цена 485 р/кг, в количестве 1 кг 144 гр.
Этикетки от транспортной тары на вышеуказанную продукцию не сохранены, сроки годности и условия хранения установить не представляется возможным, что не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем указанная пищевая продукция в присутствии двух понятых и представителя юридического лица - и.о. директора Муратовой С.С. снята с реализации, наложен арест на продукцию.
Данное нарушение совершено юридическим лицом ООО "Чернова и К" по причине непринятия своевременных мер по соблюдению требований действующего законодательства, в части реализации продуктов питания, следовательно, ООО "Чернова и К" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение требований пункта 3 статьи 5, статьи 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пункта 5 статьи 15 Федерального Закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ООО "Чернова и К" выявлено непредставление обществом документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а именно: обществом не представлены товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость (возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции):
- окорок свиной без кости, цена 390 р/кг, в количестве 2 кг 680 гр;
- говядина без кости задняя часть, цена 525р/кг, в количестве 1 кг 166 гр;
- печень говяжья свежезамороженная, цена 240 р/кг, в количестве 0,750 гр;
- шейка свиная, цена 485 р/кг, в количестве 1 кг 144 гр;
- замороженное свиное мясо с костью ребра корейки, производитель: Бразилия, цена 440 р/кг, в количестве 0,724 кг;
- замороженные говяжьи субпродукты, производитель: Бразилия, цена 531р/кг, в количестве 1 кг 068 гр. (протокол наложения ареста от 04.09.2017 N 120),
в связи с чем указанная пищевая продукция в присутствии двух понятых и представителя юридического лица - и.о. директора Муратовой С.С. снята с реализации, наложен арест на продукцию (протокол наложения ареста на товары N 120 от 04.09.2017).
Данное нарушение совершено ООО "Чернова и К" по причине непринятия своевременных мер по соблюдению требований действующего законодательства, в части реализации продуктов питания, следовательно, ООО "Чернова и К" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Выявленные нарушения устранены в ходе проведения проверки.
28.09.2017 с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора Ивановой Розой Викторовной был осуществлен выезд в магазин "Эвика" по адресу: Норильск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 15, кв. 95, с актом осмотра (от 28.09.2017 б/н). В присутствии двух свидетелей и представителя юридического лица - и.о. директора Муратовой С.С. произведена инспекция реализуемого мяса. В торговом зале в витрине холодильника реализуется замороженное мясо свиное с костью - ребра корейки, производитель Бразилия, с надлежащей маркировкой, дата изготовления 23.01.2017, срок годности до 23.01.2018, представлены товаросопроводительная документация и ветеринарное свидетельство.
В целях соблюдения процессуальных прав участников производства по делу об административном правонарушении 07.09.2017 в адрес ООО "Чернова и К" направлено уведомление о необходимости явки 03.10.2017 в 15 часов 00 минут, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Комсомольская 31 А, кабинет N 508, для разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (исх. N АП-58144 от 07.09.2017).
Согласно уведомлению о вручении заказное письмо с уведомлением вручено адресату 20.09.2017 (по доверенности Муратовой С.С.)
Протокол об административном правонарушении от 03.10.2017 N 4229 составлен в присутствии и.о. директора ООО "Чернова и К" Муратовой С.С. (Приказ (распоряжение) о временном переводе работника на другую работу от 01.01.2017 N 3).
Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Чернова и К" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Исходя из положений статьи 23.49, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении от 03.10.2017 N 4229 составлен уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора - специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске Ивановой Р.В.
Протокол составлен в присутствии и.о. директора ООО "Чернова и К" Муратовой С.С. (Приказ (распоряжение) о временном переводе работника на другую работу от 01.01.2017 N 3), надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.34, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4, Кодекса.
В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.10.2017 N 4229 обществу вменяется несоблюдение требований пункта 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части её маркировки" (ТР ТС 022/2011), пункта 3 статьи 5, статьи 39 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011). Каких-либо нарушений ветеринарно-санитарных правил, влекущих ответственность по статье 10.8 КоАП РФ, ответчиком в протоколе не отражено.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утверждён Технический регламент Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования - пищевой продукции и процессам её производства (изготовления, хранения, перевозки (транспортировки), реализации.
Частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырьё, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, в том числе пищевая продукция с истёкшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утверждён Технический регламент Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011), который устанавливает требования к пищевой продукции в части её маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.
Пунктом 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикреплённой к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата её изготовления, срок её годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путём нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).
Согласно протоколу осмотра от 04.09.2017 N 2518 пищевая продукция хранилась с нарушением указанных положений.
Составлен протокол наложения ареста на товар от 04.09.2017 N 120, согласно которому замороженная мясная продукция передана на ответственное хранение Муратовой С.С, в графе "заявления, замечания, объяснения, ходатайства, отводы, поступившие во время ареста" указано "не имеется".
Поскольку в ходе проверки выявлено несоблюдение обществом требований именно технических регламентов, квалификация правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (с учетом имеющейся угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей в связи с реализацией продукции в отсутствие сведений о срок годности продукции и условиях ее хранения) является правомерной.
Доводы ответчика о неверной квалификации правонарушения изучены судом и отклонены как не имеющие значение для рассмотрения настоящего дела и противоречащие материалам дела.
Выводы суда о квалификации правонарушения соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.12.2017 по делу N А33-24793/2016.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Общество с ограниченной ответственностью "Чернова и К" не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) обществу с ограниченной ответственностью "Чернова и К" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Суд, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения и отсутствие негативных последствий от его совершения, а также имущественное и финансовое положение общества (незначительная прибыль по итогам деятельности), считает справедливым и соразмерным снизить размер административного штрафа, назначенного обществу, ниже низшего предела в два раза - до 150 000 рублей. При этом, предметы административного правонарушения, арестованные на основании протокола наложения ареста на товары от 04.09.2017 N 120, подлежат конфискации.
Статья 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению в рассматриваемом случае.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель - УФК по Красноярскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю)
ИНН - 2466127415
ОКТМО - 04729000
КБК - 141 1 16 28000 01 6000 140
КПП - 246601001
БИК - 040407001
Номер счета - 40101810600000010001
УИН - 14104240074900003750
Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск
Назначение платежа - административный штраф.
Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.
В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Чернова и К" (ИНН 2457061334, ОГРН 1062457022121), зарегистрированное в качестве юридического лица 26.04.2006, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 15, оф. 95, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, арестованных на основании протокола наложения ареста на товары от 04.09.2017 N 120.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.
Судья
Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
