Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2017 года №А33-28382/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N А33-28382/2017
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" (ИНН 7709914631, ОГРН 1127747076885) к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318,ОГРН 1042402960709) об оспаривании протокола N 2 заседания рабочей группы Центрсибнедра от 06.06.2017 и решения от 07.06.2017 N 04-1/2977 об отказе в приеме заявок ООО "ЗАПСИБНК" на участие в аукционах на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный и участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края, об отмене результатов аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный и участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края, прекратить право пользования недрами указанных участков недр ООО ГРК "Амикан" и аннулировать выданные ООО ГРК "Амикан" лицензии КРР 02937 БР и КРР 02936 БР, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЗАПСИБНК" путем повторного проведения аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный и участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края и принятия решения о приеме заявок и допуске к участию в указанных аукционах общества, с участием в судебном заседании представителя заявителя А.Р.Галимова на основании доверенности от 01.09.2017 (до перерыва), представителя ответчика Е.Е.Горбатовой на основании доверенности от 21.03.2017 N 05-01/1420, представителя третьего лица, В.М.Конюшкова на основании доверенности от 29.05.2017, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Селивановой А.И. (до перерыва) и секретарем судебного заседания Самойловой М.А. (после перерыва)
установил:
в Арбитражный суд Красноярского края поступило направленное по подсудности Арбитражным судом города Москвы дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" (далее - заявитель, общество, ООО "ЗАПСИБНК") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик, Центрсибнедра) о признании незаконным протокола N 2 заседания рабочей группы Центрсибнедра от 06.06.2017 и решения от 07.06.2017 N 04-1/2977 об отказе в приеме заявок ООО "ЗАПСИБНК" на участие в аукционах на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный и участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края; об отмене результатов аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный и участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края, прекратить право пользования недрами указанных участков недр ООО ГРК "Амикан" и аннулировать выданные ООО ГРК "Амикан" лицензии КРР 02937 БР и КРР 02936 БР; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЗАПСИБНК" путем повторного проведения аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный и участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края и принятия решения о приеме заявок и допуске к участию в указанных аукционах общества.
Заявление принято к производству суда. Определением от 09.11.2017 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью Горно-рудная компания "Амикан".
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определений и размещения текста определений в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Из представленных письменных дополнений следует, что Федеральная антимонопольная служба России решениями признала пункты 1, 4, 5 решения Центрсибнедра от 07.06.17 N 04-1/2977 необоснованными и несоответствующими действующему законодательству. Заявитель полагает, что пункты 2 и 3 решения Центрсибнедра от 07.06.17 N 04-1/2977, о том, что отсутствие в справках о применяемых технологиях описания технологии работ направленных на добычу полезных ископаемых и информации о технических средствах необходимых для проведения добычных работ и непредставление в составе заявочных материалов сведений о том, что Общество обладает или будет обладать (в том числе с привлечением подрядчиков) необходимыми для добычных работ техническими средствами и технологиями, горно-транспортным оборудованием, данными о кадровом составе, копиями дипломов квалифицированных специалистов якобы является нарушением абзацев 2 и 4 пп. 4 ч.З п. 17 Административного регламента и приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона также являются необоснованными и не соответствуют ч.1 и 3 ст.14 Закона о недрах, и пункту 17 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156. В обоснование незаконности указанных пунктов указал, что что при отказе в приеме заявок Общества Центрсибнедра необоснованно применило расширительное толкование условий аукционов в части требований о предоставлении заявителем в составе заявки на аукционы данных о его технических и технологических и кадровых возможностях по проведению работ по добыче полезных ископаемых.
Представитель ответчика требования заявителя не признал, пояснил, что Федеральной антимонопольной службой жалоб общества на действия Департамента при проведении аукциона на право пользования недрами признана обоснованной по доводам аналогичным рассматриваемым в настоящем деле за исключение отказа в допуске заявителя к участию в аукционе в связи с отсутствие в Справке о применяемых технологиях с их описанием и перечнем технических средств описания наличия технических средств, необходимых для проведения добычных работ, отсутствия в составе заявки на участие в аукционе необходимых сведения.
Представитель третьего лица требования заявителя не признал, полагает, что действия Департаментом по недропользованию по Центральному-Сибирскому округу по подготовке и проведению аукционов на право пользования недрами соответствуют требованиям действующего законодательства, основания для удовлетворения требований заявителя не имеется.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу был издан приказ N 271 от 18.04.2017 года "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейской районе Красноярского края (далее - Аукцион N 271)". Указанным приказом утвержден порядок и условия проведения аукциона (Приложение N 1). Опубликовано извещение N 190417/0880740/01 о проведении открытого Аукциона N271.
Департаментом но недропользованию по Центрально-Сибирскому округу был издан приказ N 272 от 18.04.2017 года "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейской районе Красноярского края (далее - Аукцион N 272)". Указанным приказом утвержден порядок и условия проведения аукциона (Приложение N 1) Опубликовано извещение N 190417/0880740/02 о проведении открытого Аукциона N272.
Обществом с ограниченной ответственностью "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" 22.05.2017 поданы заявки на участие в аукционе N 271 и N 272.
Согласно Протоколу N 2 заседания рабочей группы Центрсибнедра по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края от 06.06.2017 Nб/н анализ заявки заявителя не позволяет сделать вывод о соответствии требованиям Административного регламента и приложению N2 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участках Стрелка и Северо-Западный Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края, утвержденного приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 18.04.2017 N 271 и от 18.04.2017 N 272 (далее - Порядок проведения аукциона), в связи со следующим:
1. согласно справки о применяемых технологиях Заявитель планирует осуществление работ по бурению полезных ископаемых силами подрядчика (ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция"), учитывая, что предметом торгов является геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота из коренных (рудных) месторождений, что в силу специфики горных работ требует производства на участке недр - буровзрывных работ, а следовательно, и лицензии на их производство. Подобной лицензии Заявителем в составе заявочных материалов не представлено, нет также договора со специализированной организацией по буровзрывным работам, что является нарушением подпункта 4 части 3 статьи 17 Административного регламента и приложения N 2 к Порядку проведения Аукциона;
2. справка о применяемых технологиях с их описанием и перечнем технических средств, представленная заявителем, не содержит описания технологии работ, направленных на добычу полезных ископаемых, и наличия технических средств, необходимых для проведения добычных работ, что является нарушением абзаца 2 подпункта 4 части 3 статьи 17 Административного регламента и приложения N 2 к Порядку проведения Аукциона;
3. предметом торгов является геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота из коренных (рудных) месторождений; в заявочных материалах заявителем не представлены сведения, что он обладает или будет обладать (в том числе с привлечением подрядчиков) необходимыми для добычных работ техническими средствами и технологиями, горно-транспортным оборудованием, данными о кадровом составе, копиями дипломов квалифицированных специалистов, что является нарушением абзаца 4 подпункта 4 части 3 статьи 17 Административного регламента и приложения N 2 к Порядку проведения Аукциона;
4. работы на проведение геологоразведочных работ планируется выполнять силами подрядчика (ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция") на основании договора N 2 от 10.05.2017. Заявителем в составе заявочных материалов не представлена копия штатного расписания ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция", что является нарушением абзаца 4 подпункта 4 части 3 статьи 17 Административного регламента и приложения N2кПорядку проведения Аукциона;
5. на основании договора N ПР-24-17 от 24.04.2017 работы по подготовке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, по разведке месторождений полезных ископаемых и подготовке технического проекта разработки месторождений планируется осуществлять силами ГПКК "КНИИГиМС". К копии предоставленного договора, заявителем не приложено и не подтверждено то что, ГПКК "КНИИГиМС" имеет лицензию на производство маркшейдерских работ. Также не приложена копия штатного расписания и копии дипломов квалифицированных специалистов, что является нарушением абзаца 3 подпункта 4 части 3 статьи 17 Административного регламента и приложения N 2 к Порядку проведения Аукциона.
Письмом от 07.06.2017 N 04-1/2977 по результатам рассмотрения заявок, поданных ООО "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" на участие в аукционах, Центрсибнедра сообщено об отказе в приеме заявок и допуске к участию в аукционе общества.
Основанием для отказа послужило несоответствие заявок требованиям Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156 и приложению N 2 к Порядку и условиям проведения аукциона.
ООО "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" полагая, что отказ в приеме заявок и допуске на участие в аукционах нарушает его права и законны интересы, обратился с настоящим заявлением.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается принятое на основании протокола N 2 заседания рабочей группы Центрсибнедра от 06.06.2017 решение от 07.06.2017 N 04-1/2977 об отказе в приеме заявок ООО "ЗАПСИБНК" на участие в аукционах на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Северо-Западный и участке Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края и отмене результатов аукционов на право пользования недрами.
Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 N 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято компетентным органом
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 13.1 Закон о недрах принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.
Приказом Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее - Административный регламент).
Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу приказом N 271 от 18.04.2017 и приказом N 272 от 18.04.2017 объявлено о проведении аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участках Северо-Западный и Стрелка Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейской районе Красноярского края (далее - Аукционы)".
Указанными приказами утвержден порядок и условия проведения аукционов (Приложение N 1 к приказам).
На участие в аукционах заявка подана ООО "Западно-Сибирская нефтегазовая компания".
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участками недрами.
Отказывая в приеме заявки на участие в аукционах и отказывая в допуске на участие в аукционах Центрасибнедра пришел к выводу, что обществом в составе заявки на участие в аукционах не представлена лицензия на производство буровзрывных работ.
Согласно абзацу 3 подпункта 4 пункта 17 Административного регламента к заявке должны прилагаться данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В судебном заседании и в заявлении в обоснование непредставления указанной лицензии заявитель указал в связи с тем, что данный вид работ не планируется к применению и поэтому не был указан в Справке о применяемых технологиях, их описании и перечне технических средств, проведение геологоразведочных работ планируется путем магниторазведки, электроразведки и бурения скважин без применения взрывчатых веществ.
В справке о применяемых технологиях, их описании и перечне технических средств в составе заявок общества на участие в аукционах отсутствует указание на буровзрывные работы в составе перечня планируемых заявителем работ на рассматриваемых участках недр.
Поскольку ООО "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" не планировало при использовании недрами применять буровзрывные работы, отказ в допуске к участию в аукционах по указанному основанию является неправомерным.
Основанием для отказа в допуске к участию в аукционах послужило непредставление в составе заявок на участие в аукционах копии штатного расписания подрядчика ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция".
Согласно подпункту 4 пункта 17 Административного регламента, пункту 4 Приложения N 2 Порядка проведения Аукциона к заявке должны прилагаться копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.
Таким образом, перечень кадровых документов, которые могут быть представлены в составе заявки на аукционе не является закрытым.
Из представленных в материалы дела заявок, поданных общество на участие в аукционах следует, что имеются сведения о кадровом составе ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция", в их составе заявителем представлены "Сведения о наличии и количестве работников" ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция", содержащие информацию о фамилиях, именах, отчествах, должностях, стаже работы, квалификации, номерах документов, удостоверяющих личность, номерах трудовых договоров, гражданстве сотрудников, а также копии дипломов и трудовых книжек специалистов ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция", которые будут привлечены к осуществлению работ по освоению участка недр.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленные обществом документы позволяют сделать вывод о кадровых возможностях заявителя, следовательно, выводы Центрсибнедра послужившие основанием для отказа в допуске на участие в аукционах по данному основанию являются неправомерными.
Основанием для отказа в допуске на участие в аукционах послужило непредставление Обществом в составе заявки на участие в аукционах лицензии подрядчика ГПКК "КНИИГиМС" на производство маркшейдерских работ, к копии предоставленного договора, заявителем не приложено и не подтверждено то что, ГПКК "КНИИГиМС" имеет лицензию на производство маркшейдерских работ.
Как следует из договора от 24.04.2017 N Э-24-17 на оказание услуг по оценке текущего фонового состояния окружающей среды, разработку программы мониторинга окружающей среды и состояния недр на участках недр рудного золота; договором от 24.04.2017 N ПР-24-17 на выполнение работ по подготовке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, подготовке проектной документации на проведение работ по разведке месторождений полезных ископаемых, подготовке технического проекта разработки месторождений на участках недр рудного золота, заключенными с ПЖК "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья", в обязанности ГПКК "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья" не входит проведение маркшейдерских работ.
В составе заявок на участие в аукционах заявителем представлена лицензия N ПМ-54-005168 от 19.12.2016 на производство маркшейдерских работ, выданная ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция" и необходимая при проведении геологоразведочных работ, на выполнение которых с ОАО "Уральская геологосъемочная экспедиция" заключен договор от 10.05.2017 N2.
Таким образом, действия Центрасибнедра по отказу в допуске заявителя к участию в аукционах по указанному основанию являются необоснованными и противоречат требованиям пункта 1 статьи 14 Закона о недрах.
Отказывая в допуске заявителя к участию в аукционах, Центрасибнедра пришле к выводу о непредставлении в составе заявки на участие в аукционах копии штатного расписания и копий дипломов квалифицированных специалистов подрядчика ПЖК "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья".
Согласно подпункту 4 пункта 17 Административного регламента, пункту 4 Приложения N 2 Порядка проведения Аукциона к заявке должны прилагаться копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.).
Таким образом, перечень кадровых документов, которые могут быть представлены Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе, указанный в подпункте 4 пункта 17 Административного регламента не является исчерпывающим.
Из заявок, поданных на участие в аукционах следует, что заявителем отражены сведения о кадровом составе ПЖК "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья", в составе заявки представлены "Сведения о наличии и количестве работников" ПЖК "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья", содержащие информацию о фамилиях, именах, отчествах, должностях, стаже работы по специальности, образовании, наименованиях учебных заведений, датах их окончаний, специальностях, квалификации, номерах дипломов, ученых степенях и званиях, сведениях об окончании специальных курсов повышения квалификации специалистов ПЖК "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья", которые будут привлечены к осуществлению работ по освоению участка недр.
Таким образом, заявителем в составе заявки представлены документы, позволяющие сделать вывод о кадровых возможностях общества, что указывает на неправомерность изложенных выводов в оспариваемом решении.
Как следует из протокола N 2 заседания рабочей группы Центрсибнедра по рассмотрению заявок на участие в аукционах на право пользования недрами и письма от 07.06.2017 N 04-1/2977 основанием для отказа в допуске к участию в аукционах послужило отсутствие в Справке о применяемых технологиях с их описанием и перечнем технических средств, представленной заявителем в составе заявок на участие в аукционах, описания наличия технических средств, необходимых для проведения добычных работ, отсутствия в составе заявки на участие в аукционах сведения о том, что Заявитель обладает или будет обладать необходимыми для добычных работ техническими средствами и технологиями, горно-транспортным оборудованием, данными о кадровом составе, копиями дипломов квалифицированных специалистов.
Согласно подпункту 4 пункта 17 Административного регламента к заявке должны прилагаться данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:
подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т. п.);
копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",
сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.
Пунктом 1.1. Порядка проведения рассматриваемых аукционов установлено, что целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участках Стрелка и Северо-Западный Ведугинского рудного поля в Северо-Енисейском районе Красноярского края в соответствии с условиями, определяемыми Порядком проведения аукциона.
Пунктом 1.3. Порядка проведения аукциона установлено, что победителю аукциона будет предоставлено право пользования недрами и выдана лицензия на право пользования участком недр с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча золота из коренных (рудных) месторождений на участке недр срокам на 25 лет.
В составе заявок заявителя на участие в аукционах отсутствует описание наличия технических средств, необходимых для проведения добычных работ, а также сведения о том, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми для добычных работ техническими средствами и технологиями, горно-транспортным оборудованием квалифицированными специалистами.
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе по указанному основанию является правомерным.
При изложенных обстоятельствах, выводы ответчика о том, что представленные обществом на участие в аукционах заявки не позволяют сделать вывод о соответствии требованиям Административного регламента и приложению N2 к Порядку и условиям проведения аукциона по основаниям, изложенным в пунктах N 1,3,4,5 Протокола N 2 заседания рабочей группы Центрсибнедра и письме от 07.06.2017 N 04-1/2977, судом признаются неправомерными.
Между тем, наличие нарушения, отраженного в пункте N 2 Протокола N 2 заседания рабочей группы Центрсибнедра и письме от 07.06.2017 N 04-1/2977 (отсутствие в справке о применяемых технологиях с их описанием и перечнем технических средств описания технологии работ, направленных на добычу полезных ископаемых и наличия технических средств, необходимых для проведения добычных работ) не является основанием для признания незаконными действий Центрсибнедра по отказу в приеме заявок ООО "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" на участие в аукционах на право пользования недрами. Следовательно, основания для удовлетворения иных требований заявителя не имеется.
Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя, материалы дела не содержат.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявление ООО "Западно-Сибирская нефтегазовая компания" не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований.
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка