Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2017 года №А33-28193/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N А33-28193/2017
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Титан" (ИНН 0326494355, ОГРН 1100327012224)
к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709)
о признании незаконным решения, оформленного протоколом N 4-2017 УДЭ от 01.06.2017,
при участии:
от ответчика: Горбатовой Е.Е. на основании доверенности от 21.03.2017 N 05-01/1420 (после перерыва); Яхина Р.Р. на основании доверенности от 02.11.2017 N 05-01/5681 (после перерыва);
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания А.В. Пилипенко,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Титан" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений рассыпного золота на участке "Хара-Усан", расположенном в Еравнинском районе Республике Бурятия, оформленного протоколом N 4-2017 УДЭ от 01.06.2017.
Заявление принято к производству суда. Определением от 07.12.2017 возбуждено производство по делу.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.
04.12.2017 от заявителя поступили дополнительные документы и пояснения, а также ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие его представителя.
В материалы дела 05.12.2017 от ответчика поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, либо об отложении судебного заседания. Заявленное ходатайство мотивированно невозможностью ответчика обеспечить явку своих представителей в настоящее судебное заседание (документальное обоснование приложено).
Суд определилв порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании по делу N А33-28193/2017 перерыв до 08 час. 45 мин. 06 декабря 2017 года, о чем вынесено протокольное определение.
Публичное извещение о перерыве размещено на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.
После перерыва судебное заседание продолжено по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 1, зал судебных заседаний N 327 в присутствии представителей ответчика. Возражений против рассмотрения спора по существу в судебном заседании 06.12.2017 не заявлено.
Суд заслушал объяснения представителей ответчиков, присутствующих в судебном заседании по поводу заявленных требований, возражений на них.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
11.11.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявочными материалами на предоставление лицензии с целью поисков и оценки местонахождений рассыпного золота на участке "Хара-Усан", расположенный в Еравнинском районе Республики Бурятия (в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России N 61 от 15.03.2005).
В связи с непредставлением заявителем в составе заявок сведений, указанных в подпункте 14 Порядка N 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил запросы в следующие организации: УФСБ России по Республики Бурятия (запрос РБУ-ЦС-08-05/2954 от 17.11.2016); Минприроды Республики Бурятия (запрос N РБУ-ЦС-08-05/2955 от 17.11.2016); ГУ РБ "Бурприрода" (запрос N РБУ-08-05/2956 от 17.11.2016); Бурятский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (запрос N РБУ-ЦС-08-54/3178 от 01.12.2016 г.); Минприроды России (запрос N РБУ-ЦС-54/2957 от 17.11.2016); Генштаб России (запрос N РБУ-ЦС08-55/2959 от 17.11.2016).
Последний ответ на запрос, сделанный в рамках Порядка N 61, поступил в Департамент 13.02.2017.
10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.11.2016 года "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)". Пунктом 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 года N 61 признан утратившим силу.
После поступления документов, запрошенных в рамках Порядка N 61, заявка и прилагаемые к ней документы направлены в комиссию для принятия решения.
Комиссией было принято решение об отказе в предоставлении лицензии, что отражено в протоколе N 4-2017 УДЭ от 01.06.2017 от 01.06.2017.
Полагая, что указанное решение Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу об отказе в праве пользования недрами нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия для её осуществления, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
В качестве восстановительной меры заявитель просит суд обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки от 11.11.2016 в порядке, установленном Порядком N61.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение Департамента по недропользованию по Центрально - Сибирскому округу об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) с целью поисков и оценки местонахождений рассыпного золота на участке "Хара-Усан", расположенный в Еравинском районе Республики Бурятия оформленного протоколом N 4-2017 УДЭ от 01.06.2017.
Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 N 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято компетентным органом.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).
Согласно представленным материалам, 11.11.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявочными материалами на предоставление лицензии с целью поисков и оценки местонахождений рассыпного золота на участке "Хара-Усан", расположенный в Еравнинском районе Республики Бурятия (в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России N 61 от 15.03.2005).
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утверждается Приказом Минприроды России. В 2016 году действовал Порядок рассмотрения, утвержденный Приказом от 15.03.2005 N 61 в ред. от 27.03.2015 (далее - Порядок N 61), с 10.01.2017 вступил в силу Приказ Минприроды России от 10.11.2016 N 583 (далее - Приказ N 583).
Пунктом 6.1 Порядка N 61, действующего на момент подачи заявления, установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.
В соответствии с пунктом 6.2 Порядка N 61 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка N61.
Абзацем 2 пункта 6.1 Порядка N 61 установлено, что заявитель вправе также представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка N 61 по собственной инициативе.
Подпунктом 14 пункта 6.1 установлен перечень сведений, который необходим для принятия решения - письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории Р1 и Р2, который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств:
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1 и Р2;
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;
об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;
об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах запрашиваемого участка;
о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.
Абзацем 3 пункта 6.5 Порядка N 61 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 Порядка N61.
Учитывая, что заявителем в составе заявок не были представлены сведения, указанные в подпункте 14 Порядка N 61, Департаментом были осуществлены запросы в следующие организации: УФСБ России по Республики Бурятия; Минприроды Республики Бурятия; ГУ РБ "Бурприрода"; Бурятский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО"; Минприроды России; Генштаб России.
Последние ответы на запросы, сделанные Департаментом в рамках Порядка N 61, с целью получения информации о запрашиваемых участках, поступили в Департамент 13.02.2017.
Доводов о необоснованно длительном сроке сбора государственным органом доказательств и сведений в рамках настоящего дела обществом не заявлено, доказательств признания в установленном порядке незаконным бездействия Департамента по сбору и направлению документов с поступившей заявкой на рассмотрение в Комиссию в материалы дела заявителем не представлено.
В соответствии с абз. 1 пункта 6.6 Порядка N 61, для принятия решения по вопросу о предоставлении права пользования недрами заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются в Комиссию Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом только после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 6.5 Порядка N 61. Абзацем 2 пункта 6.6 Порядка N 61 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка N 6.1, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.
Исходя из приведенных норм Порядка рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, заявки общества не могли быть переданы на рассмотрение в Комиссию до получения Департаментом всех необходимых сведений, названных как в пункте 6.2, так и в пункте 6.1 Порядка N 61 (в рассматриваемом случае - ранее 23.01.201). До поступления в Комиссию полного пакета необходимых документов и сведений, заявка общества не могла быть рассмотрена по существу.
Соответственно исходя из редакции Порядка N 61, действовавшего на дату подачи заявки, срок для ее рассмотрения заявок общества Комиссией и принятия решения по результатам их рассмотрения, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, наступил после 10.01.2017.
Вместе с тем, 10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.11.2016 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)". Пунктом п. 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 N 61 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)" признан утратившим силу. Кроме того, Приказом N 583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменения в Порядок N 61.
Таким образом, до направления заявок общества на рассмотрение Комиссии Приказ N 61 утратил силу в связи с вступлением в силу действия Приказа N 583.
Приказом N 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу применения в каких - либо случаях Порядка N 61, в связи с чем, заявление о предоставлении права пользования недрами не могли быть рассмотрены Комиссией после 10.01.2017 без учета требований Приказа N 583.
При этом, приведенные в разделе 4 Приказа N 583 и в разделе N 6 Порядка N 61 требования к содержанию и составу прилагаемых к заявке документов, а равно последовательность действий государственного органа, связанных с процедурой рассмотрения заявок и основаниям отказа Комиссии в удовлетворении заявки являются идентичными. В частности, указано, что в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Также и возможность предоставления прав пользования участком недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D и или Dл и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, по заявкам потенциальных недропользователей на основании решения Комиссии без проведения аукционов, предусматривалась как Порядком N 61 (абзац 6 пункта 1.3), так и Приказом N 583 (абзац 2 пункта 1.8).
Абз. 3 п. 1.10 Приказа N 583 установлено, что препятствием для предоставления в указанном порядке (без включения в перечни объектов и без проведения аукционов) права пользования недрами в целях геологического изучения поиски и оценки, являются случаи расположения границы испрашиваемого участка на расстоянии менее чем 5 км для участков недр по ТПИ) или менее 20 км (для участков недр УВС) от границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча). Такие участки не могут быть предоставлены заинтересованному лицу, не являющемся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия соответствующего пользователя недр по действующей лицензии.
Кроме того, пунктом 1.11 (абз.2) Приказа N 583 установлен также специальный порядок предоставления в пользование для целей геологического изучения недр, участков недр, границы которых полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке прекращено, в том числе и досрочно. Такие участки испрашиваемые подлежат предоставлению заинтересованным лицам только после включения в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств, который формируется в соответствии с п. 1.12 Приказа N 583.
Указанные нормы Приказа N 583 регулируют порядок определение надлежащего способа (процедуры) предоставления права пользования находящимся в федеральной собственности имущества (недр) и определения лица, в пользование которого могут быть предоставлены названных в приведенных нормах категории участков недр.
После вступления в силу нового ПорядкаN 583 в целях рассмотрения заявки общества Центрнедра были запрошены сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе-Бурятский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО", сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных п. 1.11 и абз. 6 п. 1.10 Приказа N 583.
Согласно представленным в материалы дела схемам расположения участков в контуре испрашиваемого заявителем участка недр участке "Хара-Усан", расположенный в Еравнинском районе Республики Бурятия - присутствуют участки недр, ранее представленные в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которых было в установленном порядке прекращено, в том числе досрочно, границы которых полностью или частично совпадают с границами испрашиваемого участка недр (лицензия УДЭ 00724 БП, а также УДЭ 00637 БП).
Указанные в основании отказа нормы Порядка N 583 представляют собой установлением другого порядка предоставления права пользования участком недр рассматриваемой категории, то есть через Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных).
Оценка законности принятого государственным органом ненормативного правового акта оценивается судом на момент принятия соответствующего оспариваемого акта.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении участков недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Решение административным органом принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений для применении упрощенного порядка предоставления права пользования недрами.
Применение административным органом при оказании государственной (муниципальной) услуги порядка (регламента), действующего на дату принятия соответствующего решения (оказания услуги), подтверждается судебной практикой в иных областях оказания государственных услуг, в том числе, Постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.10.2017 по делу А33-16103/2017, от 29.04.2016 по делу N А33-25612/2015, Постановлением Арбитражного суда Северо - Западного округа от 09.06.2016 по делу N А56-57189/2015.
При этом применение порядка оказания государственной услуги, действующего на дату принятия соответствующего решения государственным органом, не свидетельствует о придании обратной силы закону и не нарушает требований Конституции РФ.
Между заявителем и ответчиком на дату вступления в законную силу Порядка N 583 не существовало гражданско - правовых отношений, регулируемых актами гражданского законодательства.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2 ГК РФ Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
При этом, в пункте 3 статьи 2 ГК РФ прямо оговорено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Таким образом, отношения, связанные с предоставлением государственной услуги, выражающейся в рассмотрении государственным органом заявления субъекта о предоставлении лицензии на право пользования недрами, характеризующейся наличием властных полномочий у одной из сторон, являются по своей природе административно - правовыми отношениями и нормами Гражданского кодекса РФ не регулируются.
Результатом оказания государственной услуги в рассматриваемом случае является принятие органом, наделенным публично - властными полномочиями, ненормативно - правового акта, который в свою очередь как раз и может послужить основанием для возникновения гражданско - правовых отношений по поводу использования хозяйствующим субъектом недр, находящихся в федеральной собственности. Так, статья 8 (пункт 2 часть 1) ГК РФ прямо предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусматривают основания их возникновения, а в силу уже ранее приведенных положений пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр признается решение Комиссии.
Таким образом, гражданские права и обязанности заявителя в рассматриваемых отношениях могли возникнуть только после оказания государственной услуги, результатом которой явилось бы принятие положительного решения по заявлению хозяйствующего субъекта.
Применительно к настоящему делу такого акта принято не было, гражданские правоотношения между заявителем и административным органом, публично - правовым образованием не возникли; какие - либо иные гражданские права и обязанности заявителя изданием Приказа N 583 не затрагиваются. При этом, в отношении лиц, ранее вступивших в гражданские правоотношения по вопросу использования недр на основании действующих лицензий рассматриваемым нормативным актом прямо предусмотрено возникновение права подачи заявки на геологическое изучение 5 км. зоны от границ предоставления участка недр (при отсутствии предусмотренного законодательством ограничения) без предварительного включения объекта в перечни. Таким образом, с момента вступления в силу Приказа N 583, удовлетворение заявлений иных лиц и предоставление права пользования недрами в пределах 5 км. Зоны от границы действующих лицензий, повлечет нарушение прав недропользователей, имеющих соответствующих действующие лицензии.
В связи с изложенным, доводы заявителя об ущемлении его прав рассмотрением заявления, поданного в 2016 году в соответствии с требованиями Приказа N 583 не могут быть приняты во внимание.
Поскольку границы испрашиваемого заявителем участкам недр частично совпадают с участками, право пользования которыми было в установленном порядке прекращено, в том числе досрочно, указанный в заявлении общества участок мог быть предоставлен только после включения его в перечень участков, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых
Приказом Роснедр от 01.02.2017 N 47 утверждены Требования к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.
Согласно пункту 1.4 указанных требований включение участка недр в Перечень участков недр осуществляется при наличии одного из следующих документов:
- поручения начальника Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений или начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых;
- предложения Департаментов и Управления Роснедр;
- предложения органов государственной власти Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории;
- предложения субъектов предпринимательской деятельности.
Кроме того, согласно письменным пояснениям ответчика, ранее - 05.09.2016 от ООО "Яруна" уже поступила заявка о включении в программу лицензирования участка недр для добычных работ на россыпное золото в Еравнинском районе Республики Бурятия местности Харасун на участках Саган-Судал и Бишиха в границах координат лицензии УДЭ 00893 БР.
Поскольку процедура включения в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, по заявкам потенциальных недропользователей не является нововведением Порядка N 583, предусматривалась и ранее Порядком N 61, на основании заявки ООО "Яруна", поступившей ранее заявки ООО "Титан", Центрсибнедра уже было начата процедура рассмотрение вопроса о включении спорного участка недр в перечни объектов.
Согласно представленным в материалы дела схемам расположения участков по испрашиваемым заявителем участкам недр участке "Хара-Усан", расположенный в Еравнинском районе Республики Бурятия, в контуре заявленного участка присутствуют участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование в порядке включения участка в Перечень.
Таким образом, с момента подачи заявки 05.09.2016 от ООО "Яруна" до рассмотрение вопроса о наличии либо отсутствии оснований включения участка недр в Перечень, участок "Харасунский" не мог быть предоставлен в пользование ООО "Титан" в упрощенном порядке.
В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемого участка без включения в перечни и без проведения торгов по заявлению заинтересованного лица, с учетом положений п. 1.11 Приказа N 583 Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявки. Об отказе в удовлетворении заявок Департамент уведомил заявителя путем направления уведомления об отказе от 27.06.2017 NРБУ-ЦС-08-13/1657.
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявленные требования не подлежащим удовлетворению.
Так же в качестве восстановительной меры заявитель просит суд обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить нарушения прав и законных интересов путем обязания его повторно рассмотреть заявку от 11.11.2016 в порядке, установленном Приказом министерства природных ресурсов РФ от 15.03.2005 N61.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возникает только в случае признания соответствующего обжалованного решение (действия, бездействия) государственного органа незаконным.
Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, основания для применения восстановительной меры в данном случае также отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка