Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 декабря 2017 года №А33-27768/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N А33-27768/2017
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года
В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2017 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Барсегян Оганнеса Паргевовича (ИНН 246400019199, ОГРН 304246435600272)
к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)
о признании незаконным решения от 07.07.2017 NБ-4476-ек об отказе в продлении срока размещения временного сооружения,
при участии:
от заявителя: Барсегяна О.П., действующего на основании паспорта, Кратько А.В., действующего на основании доверенности от 06.12.2017 N2 (до перерыва),
от ответчика: Ясницева А.Ю., действующего на основании доверенности от 12.10.2017 N04-7504,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
индивидуальный предприниматель Барсегян Оганнес Паргевович (далее по тексту - ИП Барсегян О.П., предприниматель, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска о признании незаконным решения от 07.07.2017 NБ-4476-ек об отказе в продлении срока размещения временного сооружения.
Заявление принято к производству суда. Определением от 31.10.2017 возбуждено производство по делу.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 19.12.2017.
Публичное извещение о перерыве размещено на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).
По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 1, зал 316.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ИП Барсегян О.П. зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 304246435600272.
Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Барсегяном О.П. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 03.10.2007 N 3255, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 0700153:0106 по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная 93г для использования в целях эксплуатации ранее установленного торгового павильона "Вектор", общей площадью 116,2 кв. м.
По пункту 2.1. договора срок аренды участка устанавлен с 14.06.2007 по 11.06.2008.
По акту приема-передачи земельного участка указанный земельный участок передан заявителю.
Распоряжением администрации Свердловского района в г. Красноярске от 27.04.2010 N 496 срок размещения временного сооружения (павильона "Вектор") на земельном участке площадью 116,2 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93г продлен по 30.04.2011.
Согласно дополнению от 19.05.2010 N 3196 к договору аренды земельного участка от 03.10.2007 N 3255 срок действия указанного договора продлен до 30.04.2011.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.02.2012 по делу N А33-20857/2012 суд обязал индивидуального предпринимателя Барсегяна О.П. произвести снос временного торгового павильона бирюзового цвета общей площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93г, в двухнедельный срок с момента вступления в закону силу решения суда, в случае не исполнения решения в течение установленного срока, предоставить право департаменту градостроительства администрации г. Красноярска самостоятельно осуществить снос за счет предпринимателя Барсегяна О.П. со взысканием с него необходимых расходов.
28.06.2017 ИП Барсегян О.П. направил в адрес заместителя главы г. Красноярска - руководителя департамента социального - экономического развития администрации г. Красноярска заявление, зарегистрированное 28.06.2017 за входящим номером Б-34476-ек, о продлении срока размещения временного сооружения - павильона "Вектор", площадью 53,7 кв.м. на земельном участке площадью 116,2 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93г.
Письмом от 07.07.2017 N Б-4476-ек "О рассмотрении обращения" администрация отказала заявителю в продлении срока размещения вышеуказанного временного сооружения (павильона "Вектор", расположенного на земельном участке площадью 116,2 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93г) в связи с тем, что заявление предпринимателя поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии решения Арбитражного суда Красноярского края от 10.02.2012 по делу N А33-20857/2012 об обязании индивидуального предпринимателя Барсегяна Оганнеса Паргевовича освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93 г, произвести снос временного сооружения.
Полагая, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме от 07.07.2017 N Б-4476-ек "О рассмотрении обращения", не соответствуют действующему законодательству; нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, дополнительно заявив требование об обязании администрации повторно рассмотреть заявление о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по вышеуказанному адресу.
Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что оспариваемый отказ администрации г. Красноярска соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска устанавливает Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации города от 28.11.2014 N 809 (далее по тексту - Положение от 28.11.2014 N 809).
В соответствии с пунктом 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.
По подпункту 16 пункта 4 Положения от 28.11.2014 N 809 к временным сооружениям относятся павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.
В соответствии с пунктом 5 Положения от 28.11.2014 N 809 настоящее Положение является обязательным для исполнения физическими и юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы.
По пункту 7 Положения от 28.11.2014 N 809 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент социально-экономического развития администрации города.
Данный департамент входит в структуру администрации, не имеет прав юридического лица.
Оспариваемое решение изложено в письме от 07.07.2017 N Б-4476-ек "О рассмотрении обращения", подписано руководителем департамента социально-экономического развития в рамках предоставленных ему полномочий, следовательно компетентным лицом уполномоченного органа.
Как следует из материалов дела (в том числе договора аренды земельного участка от 03.10.2007 N 3255 в редакции дополнения от 19.05.2010 N 3196 к указанному договору, акту приема-передачи земельного участка, распоряжения администрации Свердловского района в г. Красноярске от 27.04.2010 N 496) предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная 93г для использования в целях эксплуатации ранее установленного торгового павильона "Вектор", общей площадью 116,2 кв. м. со сроком до 30.04.2011.
Согласно пунктам 16 и 17 Положения от 28.11.2014 N 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган.
Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.
В соответствии с пунктом 18 Положения от 28.11.2014 N 809 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы.
При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.
Согласно материалам дела ИП Барсегян О.П. направил в адрес заместителя главы г. Красноярска - руководителя департамента социального - экономического развития администрации г. Красноярска заявление, зарегистрированное 28.06.2017 за входящим номером Б-34476-ек, о продлении срока размещения временного сооружения - павильона "Вектор", площадью 53,7 кв.м. на земельном участке площадью 116,2 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93г.
Письмом от 07.07.2017 N Б-4476-ек "О рассмотрении обращения" администрация отказала заявителю в продлении срока размещения вышеуказанного временного сооружения (павильона) в связи с тем, что заявление поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии решения Арбитражного суда Красноярского края от 10.02.2012 по делу N А33-20857/2012 об обязании индивидуального предпринимателя Барсегяна Оганнеса Паргевовича освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93 г, путем сноса временного сооружения.
По подпункту 6 пункта 19 указанного положения основанем для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является обращение заинтересованного лица с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком.
Таким образом, поступление заявления о продлении срока размещения временного сооружения после истечения срока его размещения при наличии в отношении временного сооружения решения суда о сносе объекта является основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.
Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-20857/2012 об обязании предпринимателя Барсегяна О.П. произвести снос временного торгового павильона бирюзового цвета общей площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93 "Г", вынесено 10.02.2012.
Согласно материалам дела срок размещения временного сооружения (павильона "Вектор") на земельном участке площадью 116,2 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93г истек 30.04.2011.
Заявление о продлении срока размещения указанного временного сооружения ИП Барсегян О.П. поступило в адрес администрации г. Красноярска 28.06.2017, что следует из оттиска штампа регистрации входящей корреспонденции администрации за номером Б-34476-ек на заявлении и индивидуальным предпринимателем не оспаривается.
Таким образом, соответствующее заявление ИП Барсегяна О.П. поступило ответчику после истечения срока размещения временного сооружения (павильона) при наличии в отношении сооружения решения суда о его сносе, что является основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.
Таким образом, ответчик правомерно отказал заявителю в продлении срока размещения временного сооружения - павильона "Вектор", площадью 53,7 кв.м. на земельном участке площадью 116,2 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93г.
Суд полагает, что поскольку срок размещения временного сооружения по вышеуказанному адресу истек 30.04.2011, решение суда от 10.02.2012 по делу N А33-20857/2012 о сносе временного торгового павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93 "Г" предпринимателем не исполнено, отказ в продлении срока не может нарушать прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая вышеизложенное, оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.
Иные доводы заявителя рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.
При вышеуказанных обстоятельствах суд полагает, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме от 07.07.2017 N Б-4476-ек, соответствует Положению от 18.11.2014 N 809, не нарушает права и интересы заявителя.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности требований заявителя об обязании администрации повторно рассмотреть заявление о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по вышеуказанному адресу.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать индивидуальному предпринимателю Барсегяну Оганнессу Паргевовичу в удовлетворении заявления о признании недействительным решения администрации города Красноярска об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 07.07.2017 N Б-4476-ек, как соответствующего Положению о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 18.11.2014 N 809.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка