Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 января 2018 года №А33-27595/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2018 года Дело N А33-27595/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 24 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Красноярского края (ИНН 2460210378, ОГРН 1082468041611)
к краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" (ИНН 2443023106, ОГРН 1042401051461)
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
Министерство образования Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042401051461.
Министерством образования Красноярского края (далее - министерство) 22.09.2017, 27.09.2017 проведена внеплановая документарная проверка деятельности КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" по контролю за соблюдением требований в части наличия заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
В результате проведенной проверки составлен акт проверки от 27.09.2017 N 38-ААП/753-19-02, которым установлено следующее.
КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом министерства образования Красноярского края от 20.12.2016 N 300-11-03; лицензией на право осуществления образовательной деятельности серии 24Л01 N 0000923, регистрационный N 7772-л от 26.01.2015.
В соответствии с лицензией КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" имеет право осуществления образовательной деятельности по реализации программ профессионального обучения, в том числе обучение водителей транспортных средств категории "С".
Основанием проведения проверки в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является поступившая в министерство образования Красноярского края из Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю информация от 10.08.2017 N 34-0849, входящий N 75-011582мк от 20.08.2017 о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
На основании заявления Михайлова А.Н. от 03.04.2017, заключенного договора на оказание платных образовательных услуг от 03.04.2017, приказом от 04.04.2017 N 316 Михайлов А.Н. зачислен в группу N 104/17 по профессии "Водитель транспортных средств категории С". Оплата за обучение Михайлова А.Н. подтверждается квитанцией от 25.07.2017 N 3491.
В соответствии с расписанием практических занятий по вождению автомобиля, карточки учета вождения транспортных средств категории "С" 02.08.2017 курсант Михайлов А.Н. в сопровождении инструктора Белова В.С. осуществлял 02.08.2017 практическое обучение вождению по учебным маршрутам.
Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства серия 2431 N 747512 собственником автомобиля ЗИЛ ММЗ 45021 гос. номер Х889СК24 является КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства".
Из содержания информации, поступившей из Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю от 10.08.2017 N 34-0849, входящий N 75-011582мк от 20.08.2017, следует, что 02.08.2017 автомобиль ЗИЛ ММЗ 45021 гос. номер Х889СК24, принадлежащий КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства", под управлением курсанта Михайлова А.Н. в присутствии инструктора Белова В.С. стал участником дорожно-транспортного происшествия, что подтверждается справкой о дорожно-транспортном происшествии от 02.08.2017, постановлением по делу об административном правонарушении от 02.08.2017.
Согласно сведениям от 18.09.2017 (Пояснительная записка), поступившим из КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" взамен поломанного автомобиля, на период ремонта 01.08.2017 чтобы не срывать график вождения у курсантов по категории "С" был выведен на линию для проведения обучения вождению в условиях дорожного движения по городу автомобиль ЗИЛ ММЗ 45021 гос. номер Х889СК24.
В соответствии с требованиями пп. "е" п. 7 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" получено заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям от 02.07.2015 N 24-11/1, в том, числе на подготовку водителей автотранспортных средств категории "С".
В рамках получения заключения от 02.07.2015 N 24-11/1 был составлен акт обследования учебно-материальной базы КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства", осуществляющего образовательную деятельность на соответствие установленным требованиям от 10.06.2015 N 24-11/1, содержащий весь перечень учебно-материальной средств КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" подлежащих обследованию и допущенных к использованию при реализации заявленных программ подготовки водителей транспортных средств.
Из содержания акта от 10.06.2015 N 24-11/1 следует, что по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории "С" автомобиль ЗИЛ ММЗ 45021 гос. номер Х889СК24 не заявлялся, в перечень допущенных к использования автомобилей для реализации программы подготовки водителей автотранспортных средств категории "С" не вошел.
Следовательно, к выданному КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" заключению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям от 02.07.2015 N 24-11/1 материально техническое средство (автомобиль ЗИЛ ММЗ 45021 гос. номер Х889СК24) отношения не имеет, и использовалось за его рамками.
Вследствие данного факта у КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" 02.08.2017 отсутствовало законное основание использования при реализации программы подготовки водителей автотранспортных средств категории "С" (обучения вождению) автомобиля ЗИЛ ММЗ 45021 гос. номер Х889СК24, что нарушает пп. "Е" п. 7 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966.
Указанное нарушение подтверждается следующими документами:
Сведениями от 18.09.2017 КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" (Пояснительная записка);
Справкой о дорожно-транспортном происшествии от 02.08.2017;
Актом обследования учебно-материальной базы от 10.06.2015 N 24-11/1;
Карточкой учета вождения транспортных средств категории "С".
Свидетельством о регистрации транспортного средства серия 2431 N747512.
Таким образом, в действиях юридического лица - КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях "Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)".
Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 17.10.2017 N 179-14.1.4/ААП.
Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2013 N 706-п утверждено Положение о Министерстве образования Красноярского края.
Пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования Красноярского края (далее - Положение) определено, что Министерство образования Красноярского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края:
1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края, правовых актов Правительства края в областях дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних);
2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, в сфере инновационной деятельности в указанных областях, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних), за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края;
3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 17.10.2017 N 179-14.1.4/ААП в отношении юридического лица - КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" составлен на основании части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пп. 3 п. 5 статьи 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", п. 3.9 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста - государственного инспектора отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства, утвержденного заместителем министра образования Красноярского края К.Л. Масюлисом 06.05.2015, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом министерства образования Красноярского края от 05.12.2016 N 875-19-02, главным специалистом - государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края Пястуном Алексеем Анатольевичем, то есть уполномоченным должностным лицом.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 17.10.2017 N 179-14.1.4/ААП арбитражным судом не установлено.
Протокол об административном правонарушении от 17.10.2017 N 179-14.1.4/ААП составлен в отсутствие законного представителя юридического лица КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства", надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 29.09.2017 N 75-2352мк (РПО N 66000916019925 почтового отправления), получено 11.10.2017).
Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом, примечание к указанной статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2).
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 19 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует грубое нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" осуществляло деятельности по реализации программ профессионального обучения, в том числе обучение водителей транспортных средств категории "С".
Согласно материалам дела, у КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" 02.08.2017 отсутствовало законное основание использования при реализации программы подготовки водителей автотранспортных средств категории "С" (обучения вождению) автомобиля ЗИЛ ММЗ 45021 гос. номер Х889СК24, что нарушает пп. "Е" п. 7 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966.
Следовательно, административное правонарушение совершено КГАПОУ "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" 02.08.2017.
Таким образом, 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела (23.01.2018) истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что данный срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Министерства образования Красноярского края о привлечении краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Болуж


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка