Дата принятия: 15 февраля 2018г.
Номер документа: А33-27318/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 февраля 2018 года Дело N А33-27318/2017
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2018 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фортуна и партнеры" (ИНН 2466238098, ОГРН 1112468012249)
к администрации г. Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)
к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)
об оспаривании распоряжения от 28.08.2017 N110-арх "О прекращении действия разрешения на строительство от 14.08.2017 N24-308-356-2017",
при участии:
от заявителя: Андреевой О.А., действующей на основании доверенности от 14.03.2017, паспорта,
от ответчика: Харисовой М.Х., действующей на основании доверенности от 17.11.2017 N04-8415,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фортуна и партнеры" (далее по тексту - ООО "Фортуна и партнеры") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения от 28.08.2017 N110-арх "О прекращении действия разрешения на строительство от 14.08.2017 N24-308-356-2017".
Определением Арбитражного суда от 27.10.2017 заявление принято судом, возбуждено производство по делу.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 20 мин. 08.02.2018.
Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).
По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 1, зал 316.
Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, а также в дополнительных письменных пояснениях.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
ООО "Фортуна и партнеры" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1112468012249.
На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 01.08.2008 N 968-ж департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодателем) с ООО "Фортуна Плюс" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 12.09.2008 N 2809, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:07 00 159:0032, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 6 148 кв.м.
Указанный земельный участок передан обществу по акту приема-передачи.
В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земельного участка от 12.09.2008 N 2809 срок аренды участка установлен с 01.08.2008 по 31.07.2011 (три года).
Между обществом с ограниченной ответственностью "Фортуна Плюс" (первоначальным арендатором) и ООО "Фортуна и Партнеры" (новым арендатором) заключен договор об уступке прав требования по договору аренды земельного участка от 08.04.2011, по которому первоначальный арендатор в порядке и на условиях, указанных в настоящем договоре, уступает новому арендатору свои имущественные права, предусмотренные договором аренды земельного участка N 2809 от 12.09.2008, а именно: право срочного возмездного пользования земельного участка в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса, категорией земель- земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:07 00 159:0032, общей площадью 6148 (шесть тысяч сто сорок восемь целых) кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. пр. имени газеты Красноярский рабочий, 172.
Дополнением от 06.07.2011 к договору от 12.09.2008 N 2809 по тексту договора аренды слова "Общество с ограниченной ответственностью "Фортуна Плюс" изменены на "Общество с ограниченной ответственностью "Фортуна и Партнеры".
Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.11.2012 N 1834-арх "О продлении срока предоставления земельного участка, установленного распоряжением от 01.08.2008 N 968-ж (ООО "Фортуна и партнеры")" срок предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50: 0700159:0032, установленный распоряжением от 01.08.2008 N 968-ж "О предоставлении ООО "Фортуна плюс" земельного участка" продлен до 01.08.2016.
Дополнениями от 28.11.2012 N 6256 и от 19.01.2015 N 1614 к договору от 12.09.2008 N 2809 срок его действия продлен до 31.07.2014 и до 31.07.2016, соответственно.
На основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 14.04.2017 по делу NА33-23950/2016 ООО "Фортуна и Партнеры" выдано разрешение от 14.08.2017 N24-308-356-2017 на строительство объекта "Отдельно стоящее здание развлекательного комплекса с инженерным обеспечением, расположенное по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 172" на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700159:0032.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.08.2017 N 110-арх "О прекращении действия разрешения на строительство от 14.08.2017 N24-308-356-2017" действие разрешения на строительство от 14.08.2017 N 24-308-356-2017, выданное ООО "Фортуна и Партнеры" на строительство объекта "Отдельно стоящее здание развлекательного комплекса с инженерным обеспечением, расположенное по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 172", прекращено.
Полагая, что указанное распоряжение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, арбитражный суд.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
По пункту 4 статьи 59 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62 (далее по тексту - Устав г. Красноярска) правовые акты города могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
По части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городское поселения относится выдача разрешений на строительство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного закона под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Согласно пункту 26 Устава г. Красноярска структуру органов самоуправления в городе Красноярске составляет, в том числе администрация города Красноярска.
Пунктами 1, 2, 5 и 6 статьи 44 Устава г. Красноярска предусмотрено, что администрация г. Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края. В состав администрации города входят заместители главы города, органы администрации города. Администрация города обладает правами юридического лица. Порядок организации деятельности администрации города определяется Регламентом администрации города.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 45 Устава г. Красноярска администрация города осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, при реализации которых осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 устава к вопросам городского значения отнесена выдача разрешений на строительство.
По пункту 1 статьи 54 Устава г. Красноярска систему правовых актов города образуют нормативные и индивидуальные акты администрации города и иных должностных лиц города.
Пунктом 1 статьи 58 Устава г. Красноярска определено, что администрацией города в пределах полномочий главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим уставом, решениями городского Совета, издаются распоряжения администрации города, подписываемые заместителями главы города. Заместители главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном главой города.
Согласно пункту 37 регламента администрации г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 21.02.2005 N 68, в пределах полномочий главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, Уставом города, решениями Красноярского городского Совета депутатов, издаются распоряжения администрации города, подписываемые заместителями главы города.
Пунктами 1, 2 и 3 статьи 46 Устава г. Красноярска предусмотрено, что органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица.
По пункту 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации города от 17.08.2010 N 114-р (далее по тексту - Положения от 17.08.2010 N 114-р), департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.
Согласно пункту 1.2 Положения от 17.08.2010 N 114-р департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Уставом города Красноярска, иными правовыми актами города Красноярска и настоящим Положением.
Пунктом 1.3. Положения от 17.08.2010 N 114-р предусмотрено, что департамент обладает правами юридического лица; выступает ответчиком в арбитражном суде по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Пунктами 5.4.1 и 5.4.2 Положения от 17.08.2010 N 114-р предусмотрено, что руководитель департамента издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию, и несет ответственность за вопросы управления, в том числе в области архитектуры и строительства: выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Оспариваемое распоряжение администрации г. Красноярска издано заместителем главы города - руководителем департамента градостроительства, следовательно, уполномоченным лицом в рамках предоставленной ему компетенции.
Согласно статье 59 Устава г. Красноярска правовые акты города обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Красноярска предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а также гражданами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых актов города влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Согласно частям 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
По пунктам 1, 2 и 3 статьи 59 Устава г. Красноярска правовые акты города обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Красноярска предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а также гражданами.
Правовые акты города могут быть изменены, отменены либо их действие полностью или частично приостановлено органами и должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт города, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами городского самоуправления или должностными лицами, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия правового акта города отнесено принятие (издание) соответствующего правового акта города, а в части, регулирующей осуществление органами городского самоуправления отдельных государственных полномочий, - уполномоченным органом государственной власти, либо признаны недействующими по решению суда.
Статья 606 Гражданского кодекса устанавливает, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Как следует из материалов дела (договора аренды земельного участка от 12.09.2008 N 2809 в редакции дополнений от 06.07.2011, от 28.11.2012 N 6256 и от 19.01.2015 N 1614 к договору от 12.09.2008 N 2809, акта приема-передачи к указанному договору, распоряжения администрации г. Красноярска от 02.11.2012 N 1834-арх,), ООО "Фортуна Плюс" предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:07 00 159:0032, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты Красноярский рабочий, 172, для использования в целях строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 6 148 кв.м.
По договору об уступке прав требования по договору аренды земельного участка от 08.04.2011 ООО "Фортуна Плюс" уступило свои имущественные права, предусмотренные договором аренды земельного участка от 12.09.2008 N 2809, ООО "Фортуна и Партнеры
На основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 14.04.2017 по делу NА33-23950/2016 ООО "Фортуна и Партнеры" выдано разрешение на строительство от 14.08.2017 N24-308-356-2017, разрешающее строительство вышеуказанного объекта.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.08.2017 N 110-арх "О прекращении действия разрешения на строительство от 14.08.2017 N24-308-356-2017" действие разрешения на строительство от 14.08.2017 N 24-308-356-2017, выданное ООО "Фортуна и Партнеры" на строительство объекта "Отдельно стоящее здание развлекательного комплекса с инженерным обеспечением, расположенное по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 172", прекращено.
По мнению заявителя, распоряжение от 28.08.2017 N110-арх "О прекращении действия разрешения на строительство от 14.08.2017 N24-308-356-2017" принято с нарушением Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, поскольку не является мотивированным и обоснованным, так как в его тексте не содержатся причины отмены; распоряжение является ненормативным правовым актом, направленным на прекращение уже возникших правоотношений. Действия по прекращению разрешения на строительство, выданного во исполнение судебного решения, общество рассматривает как злоупотребление правом, направленным на неисполнение судебного решения.
Приведенные доводы изучены судом и отклонены, как не соответствующие материалам дела и действующему законодательству на основании следующего.
Нарушений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ при издании распоряжения от 28.08.2017 N110-арх "О прекращении действия разрешения на строительство от 14.08.2017 N24-308-356-2017" судом не установлено.
Указанное распоряжение вынесено администрацией в соответствии с пунктом 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 16, 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 45, 58, 59 Устава г. Красноярска, распоряжением главы города от 22.12.2006 N 270-р.
Таким образом, распоряжение администрации г. Красноярска от 28.08.2017 N 110-арх вынесено на основании вышеуказанных нормативных правовых документов; в тексте распоряжения указано основание прекращения действия разрешения на строительство от 14.08.2017 N24-308-356-2017 - пункт 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 21.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.
Таким образом, в качестве основания для прекращения действия разрешения на строительство в оспариваемом распоряжении указано расторжение договора аренды земельного участка.
Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства объектов капитального строительства застройщик предоставляет в уполномоченный орган заявление с приложением, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок.
Таким образом для положительного решения вопроса о выдачи разрешения необходимо подтвердить, что у застройщика имеются законные права на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта.
Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, приведенной в Определении от 13.11.2017 N 308-КГ17-16206 по делу N А32-32004/2016.
При этом арендные отношения на соответствующий земельный участок, свидетельствующие о наличии у застройщика законных прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта, должны быть оформлены хозяйствующим субъектом в порядке, установленном действующим законодательством.
Пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Согласно пункту 1 статьи 610 договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Договором аренды земельного участка от 12.09.2008 N 2809 в редакции дополнений от 06.07.2011, от 28.11.2012 N 6256 и от 19.01.2015 N 1614 к договору от 12.09.2008 N 2809 срок его действия установлен был до 31.07.2016.
Пунктом 6.2 договора предусмотрено, что по окончании срока его действия договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.
Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
По пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Статья 407 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Договором аренды земельного участка от 12.09.2008 N 2809 предусмотрено расторжение договора по окончании срока его действия и прекращение его действия без соответствующих соглашений, что вышеприведенным нормам не противоречит.
Таким образом, по окончании срока действия договора аренды земельного участка от 12.09.2008 N 2809 такой договор считается расторгнутым.
Доказательства продления срока действия договора в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание установленный срок действия договора (до 31.07.2016), суд приходит к выводу о расторжении договора аренды с ООО "Фортуна и Партнеры" с 01.08.2016, что свидетельствует об отсутствии у ООО "Фортуна и партнеры" законных прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта.
Следовательно, продолжение строительства объекта на земельном участке, в отношении которого у общества отсутствуют какие-либо права невозможно.
Предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 и пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации право застройщика, являющегося собственником объекта незавершенного строительства, на предоставление в аренду земельного участка для указанных целей, само по себе не влечет обязанность уполномоченного органа выдать разрешение на строительство (продлить срок действия ранее выданного разрешения).
Такая обязанность может возникнуть у ответчиков только после оформления обществом арендных отношений на соответствующий земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом ответчиков, что оспариваемое распоряжение от 28.08.2017 N 110-арх принято уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими издавшими соответствующий муниципальный правовой акт, судом.
Из анализа приведенных норм следует, что органы местного самоуправления отвечают за законность принимаемых муниципальных правовых актов, поэтому обязаны проверить наличие правовых оснований для принятия соответствующих актов.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Как следует из материалов дела, имеющееся в деле разрешение на строительство от 14.08.2017 N24-308-356-2017 на строительство объекта "Отдельно стоящее здание развлекательного комплекса с инженерным обеспечением, расположенное по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 172" кадастровый номер земельного участка 24:50:0700159:0032 выдано ООО "Фортуна и Партнеры" на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 14.04.2017 по делу NА33-23950/2016.
Следовательно, указанное решение Арбитражного суда Красноярского края исполнено, что соответствует пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В связи с чем соответствующий довод заявителя (уполномоченный орган, отменяя выданное в порядке исполнения судебного акта разрешение на строительство, фактически совершил действия, направленные на изменение (пересмотр) состоявшихся судебных актов арбитражного суда в ином порядке, чем это предусмотрено процессуальным законодательством (действия в обход закона), отклоняется судом.
Суд полагает необходимым подчеркнуть, что законность действий уполномоченного органа по отказу в выдаче разрешения на строительство проверена судом в рамках дела NА33-23950/2016 на дату совершения указанных действий - 16.06.2016 при наличии действующего договора аренды земельного участка. На дату вынесения оспариваемого акта правоустанавливающие документы на земельный участок у заявителя отсутствуют, вопрос о продлении арендных отношений своевременно не решен.
Изложенное свидетельствует о необоснованности довода заявителя о злоупотреблении ответчиком своими правами.
Иные доводы заявителя изучены судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.
На основании изложенного суд полагает, что оспариваемое распоряжение соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, права и законные интересы общества в предпринимательской и экономической сфере не нарушает, не лишает заявителя возможности обратиться с заявлением в уполномоченный орган о выдаче разрешения на строительство после оформления необходимых документов.
Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна и партнеры" в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 28.08.2017 N 110-арх "О прекращении действия разрешения на строительство от 14.08.2017 N 24-308-356-2017", как соответствующего Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Чурилина Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
