Дата принятия: 14 декабря 2017г.
Номер документа: А33-26857/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2017 года Дело N А33-26857/2017
Резолютивная часть решения вынесена 07 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 1062466153342)
к обществу с ограниченной ответственностью "СеверТрансСтрой" (ИНН 8602241329, ОГРН 1048602077534)
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилипенко А.В.,
установил:
Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СеверТрансСтрой" (далее - ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление принято к производству суда. Определением от 23.10.2017 возбуждено производство по делу.
Лица, участвующие в деле, для участия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
Ответчиком в материалы дела отзыв на заявление не представлен, возражений против привлечения к административной ответственности не представлено.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "СеверТрансСтрой" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1048602077534.
Должностным лицом административного органа на основании приказа от 04.08.2017 N 1385/кр проведена проверка по исполнению обществом предписания от 08.02.2017 N 09/59, выданного заявителем по объекту капитального строительства "Площадка куста скважин 109. Первый этап ввода", расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождения, в 20,3 км к северо-востоку от устья р. Делингдэ, в 8,9 км к северо-западу от устья р. Лодочная.
При проведении проверки установлено, что требования указанного предписания в срок до 11.09.2017 в части пунктов 3, 5 обществом не выполнены.
По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки исполнения предписания от 03.10.2017 N 09/609/1385/2017, отразивший невыполнение обществом в установленный срок предписания; в отношении ответчика составлен протокол от 05.10.2017 N 09/281.Юл/609 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).
В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 N 249, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.06.2009 N 588, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом компетентного органа.
Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.
По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно материалам дела Управлением по недропользованию по Красноярскому краю обществу выдано разрешение на строительство от 13.02.2012 N КРР-3000474-УВС/С, на объект капитального строительства: "Площадка куста скважин 109. Первый этап ввода", расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождения, в 20,3 км к северо-востоку от устья р. Делингдэ, в 8,9 км к северо-западу от устья р. Лодочная.
В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N54, государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.
В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктами 14 и 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Как следует из материалов дела (в том числе предписания от 08.02.2017 N 09/59), управлением проведена проверка объекта капитального строительства ответчика: "Площадка куста скважин 109. Первый этап ввода", расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождения, в 20,3 км к северо-востоку от устья р. Делингдэ, в 8,9 км к северо-западу от устья р. Лодочная; по результатам проверки обществу выдано предписание от 08.02.2017 N 09/59.
Согласно пунктам 3, 5 указанного предписания обществу следовало в срок до 11.09.2017:
пункт 3: устранить нарушение, выразившееся в осуществлении строительства в период с 06.07.2011 по 15.02.2012 без извещения Енисейского управления Ростехнадзора о начале строительства (нарушение: статьи 52, 54 Градостроительного кодекса РФ; пункты 9.1, 9.2, 9.3 Административного регламента, пункт 2 статьи 5 N384-Ф3 от 30.12.2009. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; пункты 10, 13 постановления Правительства РФ N54 от 01.02.2006).
Выполненные работы за этот период времени: блок КТП 6/0,4 (1 этап): монтаж и сварка ограждений; срезка свай; монтаж и сварка оголовков на сваи; монтаж и сварка лестницы крыльца; изготовление ограждений крыльца; изготовление и монтаж крыльца; изготовление и монтаж перехода П1; инженерные сети: срезка свай; изготовление и монтаж оголовков; изготовление опор; монтаж и сварка ограждения; изготовление, монтаж балок и сварка оголовков к сваям; изготовление, монтаж и сварка стоек; площадка под блок КТП 6/0,4 кВ: изготовление и монтаж; блок КТП для электрообогрев: срезка свай, изготовление и монтаж оголовков свай, обварка оголовков свай. Дренажная емкость: изготовление и монтаж опор ОС1, ОН1, обварка и гидроизоляция опор ОС1, ОН1; молниеотвод: изготовление и сварка молниеотвода; прожекторная мачта с молниеотводом: изготовление и сварка мачты; изготовление и сварка площадок, ограждений, стремянки мачты; изготовление и сварка ростверков, и опорной рамы БМ1; блок ПКУ: изготовление, монтаж и сварка ограждений; изготовление, монтаж и сварка оголовков свай; огрунтовка цинолом поверхности площадок блока КТП 6/0,4 кв, инженерных сетей (технологическая эстакада), блока КТП для электрообогрева, блок-бокса ПКУ. Нанесение органосиликатной композиции ОС 12-03 RAL 9017 в 2 слоя площадки блок-бокса ПКУ, нанесение органосиликатной композиции ОС 12-03 RAL 1004 на ограждение блок-бокса ПКУ, нанесение органосиликатной композиции на площадку блока КТП для электрообогрева, нанесение органосиликатной композиции на ограждение блока КТП для электрообогрева. Огрунтовка поверхности молниеотвода. Нанесение краски в корпоративный цвет прожекторной мачты с молниеотводом.
пункт 5: устранить нарушение, выразившееся в отсутствии пожарных резервуаров аварийного запаса воды в отклонении от проектной документации (нарушение: части 3, части 6, части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проекта строительства: страница 284, раздел 6. Проект организации строительства шифр: 1750611/0401Д/1750609/0268Д-49-ПД-31000-ПОС).
О проведении проверки общество извещено уведомлением о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства от 08.08.2017, полученным обществом 08.08.2017.
Акт проверки от 03.10.2017 N 09/609/1385/2017 составлен должностным лицом административного органа в присутствии представителя ответчика.
Факт невыполнения предписания от 08.02.2017 N 09/59 подтверждается материалами дела, в том числе вышеуказанными актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 05.10.2017 N 09/281.Юл/609, ответчиком не оспаривается.
Предписание получено обществом 08.02.2017, о чем имеется соответствующая подпись представителя ответчика по доверенности от 01.01.2017, в судебном порядке не оспорено, является законным и подлежит исполнению.
При указанных обстоятельствах, в действиях общества с ограниченной ответственностью "СеверТрансСтрой" содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по выполнению рассматриваемого предписания.
Факт наличия вины в действиях ответчика установлен судом, подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.
Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ответчику противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Таким образом, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ в судебном заседании арбитражным судом установлены.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Административный орган указал на необходимость привлечения ответчика к ответственности в виде штрафа.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, суду не представлены; указанные обстоятельства судом не установлены.
Согласно части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
По части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Вмененное заявителю правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к исключительным случаям, следовательно, административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает возможным назначить ООО "СеверТрансстрой" административный штраф в размере 50 000 рублей.
Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель - УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора),
расчетный счет 40101810600000010001 в отделение Красноярск г. Красноярск,
ИНН 2466144107
КПП 246001001
ОКТМО 04701000
БИК 040407001
КБК 49811607000016000140
Лицевой счет администратора доходов бюджета 04191829700
Назначение платежа - административный штраф.
Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "СеверТрансстрой" (ИНН 8602241329, ОГРН 1048602077534, зарегистрированное 31.08.2004 Инспекцией Министерства по налогам и сборам по г. Сургуту ХМАО, юридический адрес: г. Красноярск, ул. Алексеева, д. 44, пом. 216) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
