Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 декабря 2017 года №А33-26832/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N А33-26832/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (ИНН 2466114215, ОГРН 1032402976870) и Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН 2466092184, ОГРН 1022402670025) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) об оспаривании решения и предписания от 17.08.2017 N 11-15-17, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800), публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327), при участии в судебном заседании представителей заявителей: (Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска) А.Н.Арабской на основании доверенности от 08.11.2016 N 56, (ООО "КрасКом") М.В.Булгару на основании доверенности от 01.09.2017 N 257/17, представителя ответчика Т.Н.Мосиной на основании доверенности от 10.01.2017 N 15, представителя третьего лица (ПАО "МРСК Сибири") С.И.Ступина на основании доверенности от 01.06.2016 N 00/198, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (далее - заявитель, общество, ООО "КрасКом") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик, Красноярское УФАС России) о признании незаконными решения и предписания от 17.08.2017 N 11-15-17.
Заявление принято к производству суда. Определением от 24.10.2017 возбуждено производство по делу, делу присвоен номер N А33-26832/2017, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, ПАО "МРСК Сибири".
Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконными и отмене решения и предписания от 17.08.2017 N 11-15-17.
Определением от 27.11.2017 заявление Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска принято к производству, делу присвоен номер N А33-30505/2017, для совместного рассмотрения дела NN А33-30505/2017 и А33-26832/2017 объединены в одно производство.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru.
В судебное заседание явились представители заявителя, ответчика, третьего лица - ПАО "МРСК Сибири". Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не обеспечило явку своего представителя. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.
Представители заявителей поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили по обстоятельствам дела, полагают, что оспариваемым решением и предписанием нарушены права и законные интересы общества, так как приняты с нарушением действующего законодательства и влекут неблагоприятные последствия для ООО "КрасКом" снижение необходимой валовой выручки путем исключения ряда бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства города Красноярска, не имеющих непосредственного присоединения к объектам электросетевого хозяйства, эксплуатируемых обществом и передаче указанного имущества лицам, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. Полагают, что действия Департамента городского хозяйства администрации Красноярска по передаче объектов электросетевого хозяйства не образуют состав нарушения по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как обязанность по осуществлению действий по определению организации, к электрическим сетям которой присоединены безхозяйные объекты электроэнергетики нормативно закреплена после вступления в силу Распоряжений от 11.12.2013 N 286-р, от 28.02.2014 N 24-ж, передача безхозяйных объектов электроэнергетики не подпадает под действие пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции как создание дискриминационных условий, направлены на обслуживание объектов с целью их поддержания в надлежащем состоянии по целевому использованию и с целью устранения аварийных ситуаций. Выводы антимонопольного органа о том, что безхозяйные вещи электросетевого хозяйства не имеют технологической связанности с объектами электросетевого хозяйства, переданными в аренду ООО "КрасКом" и находящимися в муниципальной собственности города Красноярска, несостоятельны.
Представитель ответчика требования заявителя не признал, пояснил:
- действующими нормативными правовыми актами в сфере электроэнергетики установлено, что при опосредованном присоединении энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации через бесхозяйные электрические сети договорные отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии названным потребителям формируются с указанной сетевой организацией и соответственно указанное лицо несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии,
- при квалификации действий Департамента с позиции соответствия требованиям антимонопольного законодательства в рамках дела N 11-15-17 о нарушении антимонопольного законодательства Красноярским УФ АС России нормы пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции" не применялись, в связи с чем доводы заявителя о том, что на правоотношения, связанные с передачей имущества ООО "КрасКом" на основании Договора N 918 от 01.01.2013, не распространяются положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции", не связан с оценкой законности оспариваемого решения антимонопольного органа,
- ссылки заявителя о нарушении прав и законных интересов в связи с недополучением необходимой валовой выручки не соответствует фактическим обстоятельствам и не основан на нормах действующего законодательства, поскольку в управление ООО "КрасКом" на неопределенный срок до момента передачи объектов в аренду специализированной организации был передан ряд бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства города Красноярска, не имеющих непосредственного технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, эксплуатируемым ООО "КрасКом", переданы в нарушение норм отраслевого законодательства, сроки действия установленных тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии истекают 31.12.2017.
Представитель ПАО "МРСК Сибири" заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемое решение и предписание является законным и обоснованным, пояснил, что заключение договора с ООО "КрасКом" лишило ПАО "МРСК Сибири" возможности в силу ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетики" оказывать услуги по передаче электрической энергии в данных точках поставки для гарантирующего поставщика и оплаты их по котловому тарифу, заключением спорного договора ограничило конкуренцию на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии для гарантирующего поставщика, создало дискриминационные условия для ПАО "МРСК Сибири" на данном товарном рынке, то есть выводы антимонопольного органа о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" являются обоснованными.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
В Красноярское УФАС России поступило заявление ПАО "МРСК Сибири" о нарушении антимонопольного законодательства обществом с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс", Администрацией города Красноярска по фактам передачи органами местного самоуправления города Красноярска во владение и (или) пользование ООО "КрасКом" бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства в нарушение требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", положений статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Заявление).
По результатам рассмотрения заявления Красноярское УФАС в действиях Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, выразившихся в передаче в управление ООО "КрасКом" на неопределенный срок до момента передачи объектов в аренду специализированной организации ряда бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства города Красноярска, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Сибири", установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", Департаменту выдано предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 14.10.2016 N 17095 (далее - Предупреждение).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения антимонопольным органом дела N 11-15-17 о нарушении антимонопольного законодательства.
Между Департаментом городского хозяйства администрации горда Красноярска и ООО "КрасКом" заключен Договор N 918 от 01.01.2013, на основании которого Департамент городского хозяйства администрации горда Красноярска (Заказчик) поручил ООО "КрасКом" (Исполнитель) осуществлять управление бесхозяйными объектами электроэнергетики в г.Красноярске согласно Приложению N 1, являющемуся неотъемлемой частью названного договора, до момента передачи их (объектов) в аренду специализированной организации (далее -Договор). Условия пункта 9.1. Договора предусматривали, что Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2013 года. Приложение N 1 к Договору содержало 383 объекта (289,537 км сетей, ТП - 85 ед., РП - 3 ед.). Акт приема-передачи бесхозяйных объектов электроэнергетики в управление (обслуживание) к Договору был подписан сторонами 01.01.2013. Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и ООО "КрасКом" 30.09.2013 было подписано Дополнительное соглашение N 1 к Договору, которым стороны дополнили Приложение N 1 к Договору Приложением N 1/1 (передано в управление (обслуживание) ООО "КрасКом" 39 бесхозяйных объекта электроэнергетики (11,25 км сетей, ТП - 2 ед.) и определили, что Договор действует неопределенный срок до момента передачи объектов в аренду специализированной организации.
Дополнительным соглашением от 10.10.2014 N 2 к Договору в связи с включением в Реестр муниципальной собственности ряда объектов стороны исключили пункт 79 Приложения N 1 к Договору, пункт 80 указанного приложения согласовали в новой редакции.
Дополнительным соглашением от 31.12.2014 N 3 к Договору Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска и ООО "КрасКом" исключили из приложения N 1 к Договору ряд объектов электроэнергетики (пункты 5, 6, 8, 15, 22, 26, 38, 39, 45, 49, 71, 76, 80, 81, 82, 97, 124, 125, 131, 133, 134, 135, 137, 160, 161, 163, 169, 177, 205, 213, 249, 281, 291, 292, 293, 294, 294, 295, 296, 297, 301, 307, 308, 315, 317, 322, 333, 334, 336, 337, 338, 339, 341, 352, 374 приложения N 1 к Договору; пункты 1, 24 приложения N 1 к дополнительному соглашению от 30.09.2013 N 1 к Договору). Названным дополнительным соглашением к Договору в новой редакции были приняты пункты 5, 71, 295, 296, 301, 307, 308, 317 Приложения N 1 к Договору.
Помимо Договора ООО "КрасКом" получило бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства на основании Передаточных актов от 31.12.2013, от 12.01.2015, от 25.12.2015 подписанных Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и ООО "КрасКом". Согласно пункту 2 Передаточных актов стороны определили, что сетевая организация (ООО "КрасКом") осуществляет управление (эксплуатацию, ремонт и осуществление организационных и технологически связанных действий по передаче электрической энергии) бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства, полученными на основании актов, со дня подписания передаточного акта и до признания на указанные бесхозяйные объекты права муниципальной собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Договор от 01.01.2013 N 918 заключен Департаментом, действующим от имени муниципального образования "город Красноярск" в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города от 01.07.2011 N 84-р. Названное положение явилось правовым основанием для подписания Департаментом Передаточных актов от 31.12.2013, от 12.01.2015, от 25.12.2015.
Органами местного самоуправления города Красноярска с ООО "КрасКом" заключены следующие договоры аренды: N 2 от 15.12.2014, N 3 от 15.12.2014, N 4 от 15.12.2014, N 5 от 15.12.2014; N 6 от 23.12.2014, N 7 от 23.12.2014, N 8 от 23.12.2014, N 9 от 31.12.2014, N Ю от 31.12.2014; N Ц 0т 31.12.2014, N 12 от 31.12.2014, N 13 от 31.12.2014, N 14 от 31.12.2014, N 15 от 31.12.2014, N 15.1 от 31.12.2014, N 15.2 от 31.12.2014, N 16 от 31.12.2014, N 17 от 03.03.2015, N 18 от 03.03.2015, N28 от 13.06.2016, N29 от 13.06.2016, N 30 от 13.06.2016, N 31 от 13.06.2016, N 32 от 13.06.2016, N 33 от 13.06.2016, N 34 от 13.06.2016, N 41 от 03.08.2016, N 42 от 03.08.2016, N 43 от 03.08.2016, N 44 от 03.08.2016.
На основании постановления Администрации города Красноярска от 28.04.2006 N 356/1 "О проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды на совокупность имущества казны города Красноярска, предназначенного для эксплуатации и оказания услуг по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным учреждениям, предприятиям, организациям и другим потребителям" 19.06.2006 был проведен открытый конкурс, победителем которого по Лоту N 1 было признано ООО "КрасКом". По результатам названного конкурса с ООО "КрасКом" 05.07.2006 заключен договор аренды на совокупность имущества казны города Красноярска N 9973 сроком на 49 лет.
По результатам рассмотрения дела Красноярским УФАС дела N 11-15-17 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 17.08.2017, согласно которому Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска признан нарушившим требования части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" по факту передачи на основании Договора N 918 от 01.01.2013, Передаточных актов бесхозяйных объектов электроэнергетики от 31.12.2013, от 12.01.2015, 25.12.2015 в управление ООО "КрасКом" на неопределенный срок до момента передачи объектов в аренду специализированной организации ряда бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства города Красноярска, не имеющих непосредственного технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, эксплуатируемым ООО "КрасКом".
Красноярским УФАС Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска выдано предписание от 17.08.2017 N 11-15-17 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии которым Департаменту:
- в срок до 01.01.2018 осуществить действия, направленные на исключение из Договора N 918 от 01.01.2013, Передаточных актов бесхозяйных объектов электроэнергетики от 31.12.2013, от 12.01.2015, 25.12.2015 бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, не имеющих непосредственного технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, эксплуатируемым ООО "КрасКом", и передаче указанного имущества лицам, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены, в случае принятия решения о передаче соответствующего имущества в управление хозяйствующему субъекту.
- в месячный срок с момента получения настоящего предписания проинформировать Региональную энергетическую комиссию Красноярского края об осуществлении Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска действий, направленных на расторжение Договора N 918 от 01.01.2013, исключение из Передаточных актов бесхозяйных объектов электроэнергетики от 31.12.2013, от 12.01.2015, 25.12.2015 бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, не имеющих непосредственного технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, эксплуатируемым ООО "КрасКом", и передаче указанного имущества лицам, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены, в случае принятия решения о передаче соответствующего имущества в управление хозяйствующему субъекту.
Полагая, что решение и предписание противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявители обратились в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган:
- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В силу части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в том числе:
- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);
- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).
Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
На основании вышеизложенного, оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.
Суд полагает, что пункты решение и предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителей на основании следующего.
Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В том числе в форме создания дискриминационных условий.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон "Об электроэнергетике").
Согласно части 1 статьи 38 Закона "Об электроэнергетике" ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения, решение которого осуществляется через органы местного самоуправления.
Согласно Закону "Об электроэнергетике" электроэнергетическая система - совокупность объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, связанных общим режимом работы в едином технологическом процессе производства, передачи и потребления электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передач электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила). Привила определяют следующие понятия:
акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим, определяющий границы балансовой принадлежности (далее - АРБП);
акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства (АРЭО);
документы о технологическом присоединении - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон;
точка поставки - место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности электросетей - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики);
точка присоединения к электрической сети - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
Таким образом, нормативно установлено, что выводы о наличии технологической связанности объектов электросетевого хозяйства могут быть сделаны при наличии места физического соединения соответствующих объектов на основании документов о технологическом присоединении, в том числе актов разграничения балансовой принадлежности электросетей, актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон
Пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861) установлено, что в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, при опосредованном присоединении энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации через бесхозяйные электрические сети договорные отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии названным потребителям формируются с указанной сетевой организацией и соответственно указанное лицо несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии.
Как следует из материалов дела между Департаментом городского хозяйства администрации горда Красноярска и ООО "КрасКом" заключен Договор N 918 от 01.01.2013, на основании которого Департамент городского хозяйства администрации горда Красноярска (Заказчик) поручил ООО "КрасКом" (Исполнитель) осуществлять управление бесхозяйными объектами электроэнергетики в г. Красноярске согласно Приложению N 1, являющемуся неотъемлемой частью названного договора, до момента передачи их (объектов) в аренду специализированной организации (далее - Договор) с учетом Дополнительных соглашений от 10.10.2014 N 2, от 31.12.2014 N 3.
ООО "КрасКом" также получило бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства на основании Передаточных актов от 31.12.2013, от 12.01.2015, от 25.12.2015, преданных Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска. Согласно пункту 2 поименованных Передаточных актов стороны определили, что сетевая организация (000 "КрасКом") осуществляет управление (эксплуатацию, ремонт и осуществление организационных и технологически связанных действий по передаче электрической энергии) бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства, полученными на основании актов, со дня подписания передаточного акта и до признания на указанные бесхозяйные объекты права муниципальной собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ряд объектов, поименованных в Приложении N 1 к Договору (в том числе объекты, указанные в пп. 77, 153, 158, 159, 164, 187, 198, 223, 234, 245 Приложения N 1 к Договору, п. 35 Приложения 1 к дополнительному соглашению N 1 от 30.09.2013 к Договору) не являются технологически связанными с объектами, находящимися в муниципальной собственности города Красноярска и переданными в аренду ООО "КрасКом" на основании соответствующих договоров. Объекты имеют технологическую связь с объектами электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Сибири" (копии актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон, актов разграничения балансовой принадлежности электросетей, оформленные ПАО "МРСК Сибири" и ООО "КрасКом, письмо ООО "КрасКом" от 15.03.2017 N 18-19281/18-0-0, письменные пояснения ПАО "МРСК Сибири", представленные в антимонопольный органа именно: объектов, поименованных в пп. 2, 9, 10, 18, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 31-39, 43, 48, 50, 52-63, 68-73, 77-82, 84-91, 96-98, 107-109, 11, 114, 115, 118-143, 145-148, 150, 154-161, 164, 165, 168, 170, 172, 173, 175, 184, 185, 187-193, 195, 196, 197, 199-202, 205-206, 208-2010, 212-217, 220, 221, 224-227, 229, | 230, 232, 234-240, 243, 244, 245, 246 обращения Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 10.02.2017 N 07/493-гх (из числа объектов, приведенных в проектах передаточных актов ПАО "МРСК Сибири" N 1.3/01/24770-исх от 09.11.2016, N 1.3/295/26083-исх от 23.11.2016).
Таким образом, доводы заявителя об отсутствии доказательств, свидетельствующих принадлежности ПАО "МРСК Сибири" объектов электросетевого хозяйства, к которым подключены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, переданные Департаментом в управление ООО "КрасКом", противоречат материалам дела.
Как указывалось ранее, согласно части 1 статьи 38 Закона "Об электроэнергетике" объекты электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался (бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства) являются зоной ответственности организации, к электрическим сетям которой такие объекты присоединены
Изложенные обстоятельства свидетельствует о передаче Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска на основании Договора в управление ООО "КрасКом" на неопределенный срок до момента передачи объектов в аренду специализированной организации ряд бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства города Красноярска, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Сибири".
Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении о создании Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска неравных условий деятельности ООО "КрасКом" на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии города Красноярска по сравнению с другими сетевыми организациями, что образует состав нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" являются обоснованными.
Ссылки заявителя о том, что указанные действия направлены на обслуживание объектов с целью их поддержания в надлежащем состоянии по целевому использованию и с целью устранения аварийных ситуаций, что не указывает на создание дискриминационных условий судом признаются несостоятельными, поскольку противоречат положениям части 1 статьи 38 Закона "Об электроэнергетике".
Доводы заявителя о том, что оспариваемыми актами нарушены права и законные интересы судом признаются несостоятельными, поскольку ряд бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства города Красноярска, не имеющих непосредственного технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, эксплуатируемым ООО "КрасКом", переданы в нарушение вышеназванных требований законодательства об электроэнергетике. Доказательств обратного суду не представлено.
Иные доводы заявителей также изучены судом и отклонены, как не основанные на действующем законодательстве России, и не являющиеся достаточными для вывода о незаконности оспариваемых актов.
Таким образом, решение по делу N 11-15-17 от 17.08.2017 и предписание от 17.08.2017 N 11-15-17 соответствуют закону, не нарушают прав заявителя. Оспариваемое предписание содержит указание на соразмерные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, является исполнимым.
С учетом установленных обстоятельств по делу, заявления общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс", Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска о признании незаконными вынесенных Красноярским УФАС решения и предписания от 17.08.2017 не подлежат удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований.
Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка