Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 марта 2018 года №А33-26812/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N А33-26812/2017
Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2018 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Центральный парк" (ИНН 2466110210, ОГРН 1032402508490)
к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)
о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права по заявлению от 29.06.2017 N 16, изложенного в уведомлении от 27.07.2017 N 18803-ги,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Красноярска, службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края,
при участии:
от заявителя: Ерохина А.Ю., действующего на основании доверенности от 05.10.2015, Кастиной Н.С., действующей на основании доверенности от 10.07.2016, Тимакова И.Ю., действующего на основании доверенности от 28.02.2018 N9,
от ответчика: Харисовой М.Х., действующей на основании доверенности от 11.08.2017 N124,
от службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края: Тимошенковой Е.В., действующей на основании доверенности от 10.01.2018,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
закрытое акционерное общество "Центральный парк" (далее по тексту - ЗАО "Центральный парк", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права по заявлению от 29.06.2017 N 16, изложенного в уведомлении от 27.07.2017 N 18803-ги.
Заявление принято к производству суда. Определением от 24.10.2017 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Красноярска и служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.
В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство об истребовании
- у администрации г. Красноярска ведомостей и карточек учета объектов основных средств по следующим объектам: нежилое здание общей площадью 413,9 кв.м. (Лит. Б, В4, В5), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151; нежилое здание общей площадью 123,8 кв.м. (Лит. В7), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 1; нежилое здание общей площадью 272,1 кв.м. (Лит. Б1), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 2; нежилое здание общей площадью 163,3 кв.м. (Лит. В2, ВЗ), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 4; нежилое здание теплицы общей площадью 203,9 кв.м. (Лит. В, В1), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 6; нежилое здание общей площадью 24,2 кв.м. (Лит. Б2), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 8; нежилое здание общей площадью 359,7 кв.м. (Лит. В9), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 9; нежилое здание общей площадью 34,8 кв.м. (Лит. В10) расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N11; нежилое помещение общей площадью 44,3 кв.м. (Лит. В6), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 3, помещение N 1; нежилое помещение общей площадью 119,6 кв.м. (Лит. В11), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 3, помещение N 2;
- у Управления Росреестра по Красноярскому краю выписок из ЕГРН по вышеуказанным объектам.
Представители иных лиц, участвующих в деле, возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.
По результатам рассмотрения ходатайства представителя заявителя арбитражный суд определилотказать в его удовлетворении.
Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.
В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.
Доказательства того, что ЗАО "Центральный парк" не имеет возможности самостоятельно получить вышеуказанные документы, а также принимало меры к их получению, в материалах дела отсутствуют.
В ходатайстве не указаны, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены истребуемыми доказательствами, не указаны причины, препятствующие получению доказательства.
Оспариваемый отказ датирован 27.07.2017, обращение в арбитражный суд последовало 17.10.2017, следовательно, у заявителя имелось необходимое и достаточное время для получения заявленных в ходатайстве доказательств от лиц, у которых они находятся, либо принятия исчерпывающих мер к их получению.
В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства или об объявлении перерыва в судебном заседании с целью предоставления дополнительных доказательств по делу.
Представители иных лиц, участвующих в деле возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.
По результатам рассмотрения ходатайства арбитражный суд отказал в его удовлетворении, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств, позволяющих рассмотреть спор по существу. Более того, факт отсутствия регистрации объектов, перечисленных в ходатайстве, в качестве единого недвижимого комплекса лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, отраженным в отзыве.
Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика согласно представленного отзыва на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Закрытое акционерное общество "Центральный парк" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032402508490
Между ЗАО "Центральный парк" (арендатором) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодателем) заключен договор аренды имущественного комплекса от 10.11.2003 N 8032, согласно пункту 1.1 которого арендодатель обязуется передать арендатору по акту приема-передачи, а арендатор обязуется принять во временное пользование следующий имущественный комплекс: недвижимое имущество (приложение N 1) общей площадью 1399,9 кв. м. и движимое имущество (приложение N 2) в количестве 1 052 единицы. Имущественный комплекс расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300267:0006 по адресу: ул. Карла Маркса, 151.
Согласно пункту 1.4 договора аренды имущественного комплекса от 10.11.2003 N 8032 арендодатель передает арендатору объекты аренды по актам приема - передачи (приложение N1, 2).
По акту приема - передачи недвижимого имущества, являющемуся приложением N1 к договору, и по акту приема - передачи муниципального движимого имущества, передаваемого в аренду ЗАО "Центральный парк", являющемуся приложением N2 к договору, имущественный комплекс, состоящий из недвижимого имущества общей площадью 1399,9 кв.м. и движимого имущества в количестве 1 052 единицы принят арендатором во временное пользование.
Срок действия договора установлен с 01.10.2003 по 27.03.2027 (пункт 2.1 договора).
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 25.11.2003.
Согласно изменению N 2 от 20.01.2005 к договору от 10.11.2003 N 8032 пункт 1.1 договора изложен в новой редакции: "Арендодатель обязуется передать арендатору по акту приема-передачи, а арендатор обязуется принять во временное пользование следующий имущественный комплекс: недвижимое имущество (приложение N 1) общей площадью 1399,9 кв. м., движимое имущество (приложение N 2) в количестве 44 единицы.
Исходя из дополнения N 6 от 24.01.2006 к договору N 8032 от 10.11.2003, общая площадь переданного обществу недвижимого имущества парка, детского культурно-досугового центра с 1399,9 кв.м. увеличилась до 1 760,8 кв.м.
В соответствии с дополнением N 08 от 22.06.2007 и N 09 от 22.06.2007 к договору N 8032 от 10.11.2003, общая площадь переданного обществу недвижимого имущества для использования под культурно-досуговый центр с 1 760,8 кв.м. увеличилась до 1 817,2 кв.м. (с учетом нежилого объекта площадью 56,4 кв.м.)
По дополнению N 13 от 07.03.2008 к договору N 8032 от 10.11.2003, общая площадь переданного обществу недвижимого имущества для использования под культурно-досуговый центр изменилась с 1 817,2 кв.м. до 1 816 кв.м; движимое имущество с 45 единиц - до 24 единиц.
Согласно дополнениям N 16 от 13.10.2011 и N 17 от 13.10.2011 к договору N 8032 от 10.11.2003 арендатором в аренду принято недвижимое имущество для использования под культурно-досуговый центр общей площадью 1 816 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 151.
Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 09.10.2012 N 5158-недв "О внесении изменений в распоряжение администрации города от 22.04.2002 N 168-недв" образованы земельные участки из земель населенных пунктов путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300287:11 общей площадью 153 130 кв.м, занимаемого имущественным комплексом парка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса:
- с кадастровым номером 24:50:0300287:114 общей площадью 9 496 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, парк им. Горького,
- с кадастровым номером 24:50:0300287:113 общей площадью 143 634 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 151.
В распоряжение администрации города от 22.04.2002 N 168-недв "О предоставлении ЗАО "Торговый дом "ПИКРА" земель­ного участка" внесены следующие изменения: пункт 1 распоряжения изложен в следующей редакции: "1. Предоставить в аренду на 25 лет со множественностью лиц на стороне арендатора закрытому акционерному обществу "Центральный парк", Кащавцеву Сергею Леонидовичу, Попову Вадиму Николаевичу земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:03 00 287:113 общей площадью 143 634,0 кв. м, распо­ложенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 151, занимаемый имущественным комплек­сом парка, индивидуальными гаражами (боксами) N 1, 2"; 2) дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5. Отделу землепользования департамента муниципального иму­щества и земельных отношений администрации города (Владимиро­ва М.В.) заключить договор аренды участка со множественностью лиц на стороне арендатора".
Согласно распоряжению администрации г. Красноярка от 24.12.2014 N 6589-недв "О списании и исключении из Реестра муниципальной собственности нежилого здания по ул. Карла Маркса, 151, строение N 10" произведено списание и исключено из реестра муниципальной собственности нежилого здания, расположенного по ул. Карла Маркса, 151, строение N 10, общей площадью 56,4 кв.м.
В соответствии с дополнением N 22 от 14.01.2015 к договору N 8032 от 10.11.2003 на основании обращения арендатора и распоряжения администрации г. Красноярка от 24.12.2014 N 6589-недв арендатором в аренду принято недвижимое имущество для использования под культурно-досуговый центр общей площадью 1 759,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 151.
Исходя из заявления общества от 12.10.2017, количество движимого имущества, арендуемого заявителем по договору аренды, уменьшено до 5 единиц.
ЗАО "Центральный парк" обратилось в департамент с заявлением (входящий N 12590-ги от 29.06.2017) о реализации преимущественного права на приобретение следующего недвижимого имущества, занимаемого на основании договора аренды имущественного комплекса от 10.11.2003 N 8032:
- нежилого здания общей площадью 413,9 кв.м. (Лит. Б, В4, В5), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151;
- нежилого здания общей площадью 123,8 кв.м. (Лит. В7), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 1;
- нежилого здания общей площадью 272,1 кв.м. (Лит. Б1), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 2;
- нежилого здания общей площадью 163,3 кв.м. (Лит. В2, ВЗ), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 4;
- нежилого здания теплицы общей площадью 203,9 кв.м. (Лит. В, В1), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 6;
- нежилого здания общей площадью 24,2 кв.м. (Лит. Б2), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 8;
- нежилого здания общей площадью 359,7 кв.м. (Лит. В9), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 9;
- нежилого здания общей площадью 34,8 кв.м. (Лит. В10) расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N11;
- нежилого здания общей площадью 44,3 кв.м. (Лит. В6), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 3, помещение N 1;
- нежилого здания общей площадью 119,6 кв.м. (Лит. В11), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 3, помещение N 2.
Решением ответчика, изложенным в уведомлении от 27.07.2017 N18803-ги, в ре­ализации преимущественного права на приобретение указанного имущества ЗАО "Центральный парк" отказано.
Полагая, что отказ в предоставлении преимущественного права по заявлению от 29.06.2017 N 16, изложенный в уведомлении от 27.07.2017 N 18803-ги, является незаконным, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "Центральный парк" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Информационное письмо от 05.11.2009 N 134), субъект малого предпринимательства, чье право на приобретение имущества было нарушено, может оспорить отказ уполномоченного органа в реализации права на приобретение муниципального имущества, в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 N 110-р (далее по тексту - Положение от 23.05.2013 N 110-р), департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Согласно пунктам 25 и 28 Положения от 23.05.2013 N 110-р департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города; принимает решение о приватизации муниципального имущества, в том числе объектов муниципального жилищного фонда, продаже земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.
По пункту 2 статьи 13 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62 органы городского самоуправления управляют землями, находящимися в муниципальной собственности, а также осуществляют от имени города Красноярска права владения, пользования, распоряжения указанными землями в рамках их компетенции.
Следовательно, оспариваемый отказ принят в пределах полномочий ответчика.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении преимущественного права по заявлению от 29.06.2017 N 16, изложенный в уведомлении от 27.07.2017 N 18803-ги.
Отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества регулирует Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъект малого предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
По пункту 7 Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2012 N ВАС-9231/12 преимущественное право приобретения арендуемого государственного или муниципального имущества имеет каждый арендатор - субъект малого и среднего предпринимательства, соответствующий критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ и статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.
Согласно пунктам 1,2 и 3 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
Распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований настоящего Федерального закона.
Таким образом, возможность приватизации объектов культурного наследия действующим законодательством не запрещена. Соответствующий довод заявителя суд признает обоснованным.
Вместе с тем отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами не должно противоречить требованиям части 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, согласно которой в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
Таким образом, реализация преимущественного права арендатора на приобретение недвижимого имущества осуществляется при условии соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а также возможности его отчуждения в соответствии с федеральными законами, которые уполномоченный орган должен проверить при рассмотрении заявления по существу.
Как следует из материалов дела (в том числе договора аренды имущественного комплекса от 10.11.2003 N 8032 в редакции изменения N 2 от 20.01.2005, дополнений N 6 от 24.01.2006, N 08 от 22.06.2007, N 09 от 22.06.2007, N 13 от 07.03.2008, N 16 от 13.10.2011, N 17 от 13.10.2011 к нему) ЗАО "Центральный парк" департаментом предоставлен в аренду расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 151 имущественный комплекс, состоящий из недвижимого и движимого имущества.
Недвижимое имущество по ул. Карла Маркса, д. 151 расположено на земельном участке общей площадью 143 634 кв. м с кадастро­вым номером 24:50:0300287:113, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый имущественным комплексом парка, индивидуальными гаражами (боксами) N 1,2, адрес: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151.
В границах указанного земельного участка, помимо арендуемых ЗАО "Центральный парк", расположены муниципальное нежилое здание по ул. Карла Маркса, 151, строение 13, СТР08539; муниципальное нежилое здание по ул. Карла Маркса, 151, строение 27, СТР08315; иные объекты движимого и недвижимого имущества.
Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.
29.06.2017 ЗАО "Центральный парк" обратилось в департамент с заявлением (входящий N 12590-ги от 29.06.2017) о реализации преимущественного права выкупа на приобретение следующего недвижимого имущества, занимаемого на основании договора аренды имущественного комплекса от 10.11.2003 N 8032:
- нежилого здания общей площадью 413,9 кв.м. (Лит. Б, В4, В5), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151;
- нежилого здания общей площадью 123,8 кв.м. (Лит. В7), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 1;
- нежилого здания общей площадью 272,1 кв.м. (Лит. Б1), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 2;
- нежилого здания общей площадью 163,3 кв.м. (Лит. В2, ВЗ), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 4;
- нежилого здания теплицы общей площадью 203,9 кв.м. (Лит. В, В1), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 6;
- нежилого здания общей площадью 24,2 кв.м. (Лит. Б2), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 8;
- нежилого здания общей площадью 359,7 кв.м. (Лит. В9), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 9;
- нежилого здания общей площадью 34,8 кв.м. (Лит. В10) расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N11;
- нежилого здания общей площадью 44,3 кв.м. (Лит. В6), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 3, помещение N 1;
- нежилого здания общей площадью 119,6 кв.м. (Лит. В11), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151, строение N 3, помещение N 2.
Уведомлением от 27.07.2017 N18803-ги, полученным 28.07.2017 (входящий N 12590-ги от 29.06.2017), в ре­ализации преимущественного права на приобретение указанного имущества ЗАО "Центральный парк" отказано.
Основаниями для отказа в предоставлении преимущественного права по заявлению от 29.06.2017 N 16, изложенного в уведомлении от 27.07.2017 N 18803-ги, явились следующие:
- на дату рассмотрения заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества (27.07.2017) сведе­ния о ЗАО "Центральный парк", как о субъекте малого (среднего) предприни­мательства, не значатся в едином реестре субъектов малого и среднего предпри­нимательства;
- департамент предоставил ЗАО "Центральный парк" в аренду совокуп­ность движимого и недвижимого имущества для использования их по общему назначению, то есть объектом договора аренды от 10.11.2003 N 8032 является сложная вещь, которое предназначено для осуществления единой цели - функ­ционирования Центрального парка им. М. Горького и организации досуга насе­ления; расположенные в парке объекты объединены единым целевым назначением;
- отчуждение арендуе­мых объектов недвижимости приведет к делению земельного участка в целях предоставления части участка, необходимой для эксплуатации объектов нежи­лого назначения, что недопустимо в целях сохранения объекта культурного наследия. Осуществление права на приватизацию заявленных объектов повле­чет за собой прекращение существования "Памятного места, связанного с исто­рией и культурой города", как объекта культурного наследия регионального значения, и недопустимо в целях его сохранения;
- осуществление права на приватизацию заявленных объектов повлечет невозможность исполнения муниципальных функций.
Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что обществу правомерно отказано в реализации преимущественного права на приобретение испрашиваемых им помещений в силу следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества.
При этом согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 22.07.20018 N 159-ФЗ такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
По пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Согласно статье 4.1. Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и являются общедоступными.
Таким образом, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества должны содержаться сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1. Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Суд признает обоснованным довод департамента, что действующим законодательством определен уполномоченный орган на анализ документов и информации о юридических лиц/индивидуальных предпринимателях и включение сведений о юридических лицах/индивидуальных предпринимателях как о субъектах малого или среднего предпринимательства в соответствующий реестр, который является общедоступным информационным ресурсом; уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба.
Материалами дела подтверждено, что на дату рассмотрения заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества (27.07.2017) сведе­ния о ЗАО "Центральный парк", как о субъекте малого (среднего) предприни­мательства, в едином реестре субъектов малого и среднего предпри­нимательства отсутствовали.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным на сайте, сведения о ЗАО "Центральный парк" включены в реестр 10.08.2017, то есть после рассмотрения департаментом (27.07.2017) заявления ЗАО "Центральный парк".
Вместе с тем, указанное обстоятельство, учитывая представление обществом при обращении с заявлением от 29.06.2017 первичных документов, подтверждающие его отнесение к субъектам малого предпринимательства, не могло являться основанием для отказа в приватизации.
В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.
Факт того, что арендуемое ЗАО "Центральный парк" имущество входит в состав единого имущественного культурного комплекса, поскольку в аренду обществу предоставлена совокуп­ность движимого и недвижимого имущества для использования по общему назначению, то есть объектом договора аренды от 10.11.2003 N 8032 является сложная вещь (комплекс), которая предназначена для осуществления единой цели - функ­ционирования Центрального парка им. М. Горького и организации досуга насе­ления; расположенные в парке объекты, помимо переданных ЗАО "Центральный парк" по договору аренды, обособлены друг от друга, одна­ко объединены единым целевым назначением, установлен вступившими в законную силу судебными актами по делам NN А33-8977/2009, А33-6877/2016.
В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При указанных обстоятельствах департамент пришел к обоснованному выводу об отсутствии у общества права на приобретение заявленного им арендуемого имущества, входящего в состав единого имущественного культурного комплекса.
Решением Красноярского краевого Совета народных депутатов от 05.11.1990 N 279 утверждены дополнительные списки памятников истории, согласно которым памятное место, связанное с историей и культурой города - г. Красноярск, набережная р. Енисей, площадь Революции, Центральный парк - поставлено под охрану в качестве объекто культурного наследия регионального значения.
Таким образом, городской парк им. Горького относятся к "Памятному месту, связанному с историей и культурой города".
В соответствии с пунктом 97 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2555 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) регионального значения города Красноярска", действующим до 05.12.2016, охранной зоной рассматриваемого объекта является территория площади Революции, городского парка и набережной реки Енисей. Северная граница охранной зоны сформирована застройкой по проспекту Мира. Восточная граница охранной зоны сформирована восточным и южным контуром строения по адресу: город Красноярск, улица Горького, 6, а также застройкой по улице Горького до набережной реки Енисей. Западная граница охранной зоны сформирована западным и южным контуром строения по адресу: город Красноярск, улица Карла Маркса, 114, а также застройкой по улице Дзержинского до набережной реки Енисей. Южная граница охранной зоны формируется контуром береговой линии реки Енисей.
Согласно пункту 1 приказа Министерства культуры РФ от 15.03.2017 N 81634-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Памятное место, связанное с историей и культурой города", XX в. (Красноярский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" объект культурного наследия регионального значения "Памятное место, связанное с историей и культурой города", XX в., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, набережная р. Енисей, площадь Революции, Центральный парк (ул. Карла Маркса, 151), зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 241430054450005.
Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом министерства культуры Красноярского края от 01.07.2013 N 314.
Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом Службы от 19.09.2016 N 591 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия".
В соответствии с пунктом 61 постановления Правительства Красноярского края от 15.11.2016 N 569-п территория Центрального парка г. Красноярска относится к охраняемой зоне объекта культурного наследия регионального значения г. Красноярска - "Памятное место, связанное с историей и культурой города".
Таким образом, территория Центрального парка г. Красноярска относится к охраняемой зоне объекта культурного наследия регионального значения г. Красноярска - "Памятное место, связанное с историей и культурой города"
Изложенное подтверждает вывод ответчика, приведенный в оспариваемом отказе, о наличии имущественного комплекса, объединенного единым назначением, невозможности приватизации части нежилых зданий, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения "Памятное место, связанное с историей и культурой города"
Статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, в силу статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждение зданий приведет к делению земельного участка в целях предоставления части участка, необходимой для эксплуатации испрашиваемых для приватизации объектов нежилого назначения, что недопустимо в целях сохранения объекта культурного наследия.
Изложенное подтверждает обоснованность соответствующего основания отказа, изложенного департаментом в уведомлении от 27.07.2017.
Реализация права на приобретение испрашиваемых объектов повлечет невозможность исполнения муниципальных функций и прекращение существования "Памятного места, связанного с историей и культурой города", расположенного по адресу: город Красноярск, Центральный район, как объекта культурного наследия регионального значения, что также является недопустимым в целях его сохранения.
Данные обстоятельства также установлены решениями по судебным делам А33-8977/2009, N А33-6877/2016.
С учетом правового статуса испрашиваемого земельного участка как объекта культурного наследия регионального значения "Памятное место, связанное с историей и культурой города", суд апелляционной инстанции в постановлении от 29.09.2016 по делу N А33-6877/2016 пришел к выводу о том, что городской парк имени Горького с набережной Енисея, и площадью Революции является неделимой территорией.
Учитывая приведенные положения Федерального закона N 159-ФЗ, требования статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 07.12.2016 по делу N А33-6877/2016 пришел к выводу, что суды пришли к обоснованному выводу о том, что у ЗАО "Центральный парк" отсутствует преимущественное право на приватизацию отдельных испрашиваемых объектов муниципального недвижимого имущества, поскольку испрашиваемые заявителем объекты недвижимого имущества расположены на едином земельном участке, относящемся к объектам культурного наследия, деление которого в целях сохранения объекта культурного наследия недопустимо; Центральный парк им. М. Горького представляет собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением.
Изменение в период с 2003 года по 2014 год перечня недвижимого и движимого имущества по договору аренды имущественного комплекса от 10.11.2003 N 8032, не свидетельствует об изменении предмета указанного договора аренды (передача во временное владение имущественного комплекса), а также не свидетельствует об изменении статуса указанного земельного участка, как памятного места, связанного с историей и культурой города (охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться в частности имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно пунктам 17 и 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения и создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П указано, что положения ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона N 159-ФЗ в системе действующего правового регулирования, основанного на предписаниях Конституции Российской Федерации о равной защите всех форм собственности, о запрете на ограничение прав местного самоуправления и его самостоятельности в решении вопросов местного значения, о социальном характере российского государства, не предполагают возможность принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, к вопросам городского значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города.
По пункту 2 статьи 63 Устава города Красноярска владение, пользование и распоряжение городской собственностью не может осуществляться в ущерб интересам нынешних и будущих поколений его жителей.
Учитывая назначение объекта культурного наследия регионального значения "Памятное место, связанное с историей и культурой города", суд соглашается с доводом департамента, что имущество, расположенное на территории городского парка им. М. Горького, составляющего имущественный комплекс, предназначенный для использования как культурно-досуговый центр, необходимо для решения вопросов местного значения, а именно для создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения и создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры на территории муниципального образования город Красноярск.
Осуществление права на приватизацию заявленных объектов повлечет невозможность исполнения муниципальных функций.
При данных обстоятельствах у ЗАО "Центральный парк" отсутствует право на приобретение заявленного им арендуемого имущества, входящего в состав единого имущественного культурного комплекса.
Доводы ЗАО "Центральный парк", изложенные в заявлении от 12.10.2017 о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права по заявлению от 29.06.2017 N 16, изложенного в уведомлении от 27.07.2017 N 18803-ги, являлись предметом рассмотрения в рамках дел N А33-6877/2016 и N А33-8977/2009, признаны несостоятельными, судебные акты вступили в законную силу.
Верховный Суд Российской Федерации в определении от 11.04.2017 N 302-КГ17-2599 указал, что переданное обществу в аренду имущество (недвижимое и движимое) представляет собой единый комплекс, состоящий из разнородных объектов, предназначенный для обеспечения единой цели - функционирования Центрального парка имени М. Горького и организации досуга населения, имеет единое назначение и является сложной вещью; испрашиваемые обществом отдельные объекты (два строения) недвижимого имущества расположены на едином земельном участке, относящемся к объектам культурного наследия, деление которого в целях сохранения объекта культурного наследия недопустимо; Центральный парк им. М. Горького представляет собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением.
При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчиком правомерно отказано заявителю в реализации преимущественного права на выкуп недвижимого имущества, занимаемого на основании договора аренды имущественного комплекса от 10.11.2003 N 8032; оспариваемый отказ, изложенный в уведомлении от 27.07.2017 N 18803-ги, соответствует Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ; права и законные интересы заявителя не нарушает.
Доказательства нарушения прав и интересов заявителя в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Заявитель со ссылкой на пункт 39 Пленума Верховного Суда от 23.06.2015 N25, статью 133.1 ГК РФ указал, что использование такого понятия, как "имущественный комплекс" не допустимо, поскольку такое понятие не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, понятие возникло в правоприменительной практике в силу определенного нормативного вакуума, который был устранен за счет введения, начиная с 01-го октября 2013 года, норм статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанный довод изучен судом и отклонен в связи с неверным толкованием вышеприведённых норм права.
По пункту 39 Пленума Верховного Суда от 23.06.2015 N25 недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса может выступать совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
Статья 133.1 ГК РФ введена Федеральным законом от 02.07.2013 N 142-ФЗ, вступившим в силу 01.10.2013.
Таким образом, в пункте 39 Пленума Верховного Суда от 23.06.2015 N25 и статье 133.1 ГК РФ речь идет о едином недвижимом комплексе, не предусматривающем наличие в его составе движимого имущества.
Договор аренды N 8032 имущественного комплекса ЗАО "Центральный парк" (арендатором) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодателем) заключен 10.11.2003, то есть до введения в действие статьи 133.1 ГК РФ. Предметом договора является передача во временное пользование имущественного комплекса, состоящего из недвижимого имущества и движимого имущества.
Следовательно, довод заявителя о невозможности рассматривать переданное по договору имущество как единый имущественный комплекс, несостоятелен, противоречит фактическим обстоятельствам.
Иные доводы заявителя, изложенные в его пояснениях, представленных суду 01.03.2018, изучены судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству, не влияющие на вывод суда.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать закрытому акционерному обществу "Центральный парк" в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении преимущественного права по заявлению от 29.06.2017 N 16, изложенного в уведомлении от 27.07.2017 N 18803-ги.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е. М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка