Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 декабря 2017 года №А33-26681/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N А33-26681/2016
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 декабря 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 18 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" (ИНН 2464213210, ОГРН 1082468057330, г. Красноярск)
к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, г. Красноярск)
департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск)
обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" (ИНН 2466123241, ОГРН 1042402971544, г. Красноярск)
о признании незаконным распоряжения, признании недействительным договора аренды,
с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Управления Росреестра по Красноярскому краю,
- филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю,
- Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю,
- Атанаева Дмитрия Ивановича,
- Иванова Вячеслава Николаевича,
- Пистер Эдуарда Адольфовича,
- Пономаревой Людмилы Тимофеевны,
- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва,
при участии в судебном заседании:
от истца: Григорьевой О.В., представителя по доверенности от 01.06.2017, личность установлена паспортом,
от ответчиков:
- администрации города Красноярска: Шаргиной Т.В., представителя по доверенности от 17.11.2017 N 04-8414, личность установлена паспортом,
- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: Шаргиной Т.В., представителя по доверенности от 11.08.2017 N 125, личность установлена паспортом,
- ООО "Управляющая строительная компания "Сибиряк": Абрамидзе А.С., представителя по доверенности от 17.07.2017 N097001, личность установлена паспортом (до перерыва), Гагаркиной М.В., представителя про доверенности от 23.09.2016 N 4343, личность установлена паспортом (после перерыва);
от третьих лиц:
- Пономаревой Л.Т., Пистер Э.А., Иванова В.Н., Атанаева Д.И.: Лычковского Р.А., представителя по доверенностям от 16.02.2017, от 20.12.2016, от 19.12.2016, от 19.12.2016, личность установлена паспортом,
- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва: Макеенко И.А., представителя по доверенности от 26.07.2017 N 03-39/04/7364, личность установлена паспортом,
в отсутствие иных третьих лиц.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска; департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" (далее - ответчик) о признании незаконным распоряжение от 27.01.2014 N 127-арх. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 общей площадью 20364 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь; признании недействительным договор аренды земельного участка N 382 от 06.03.2014, применив последствия недействительности сделки путем обязания возвратить земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:945 общей площадью 20364 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.12.2016 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - Управление Росреестра по Красноярскому краю. Назначены предварительное и судебное заседания на 16.01.2017.
Протокольным определением от 16.01.2017, учитывая ходатайство истца об отложении судебного заседания, необходимости предоставления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, предварительное судебное разбирательство отложено на 13.02.2017.
Определением от 13.02.2017, учитывая привлечение к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю; - управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю;- Атанаева Дмитрия Ивановича;- Иванова Вячеслава Николаевича; - Пистер Эдуарда Адольфовича; - Пономареву Людмилу Тимофеевну, предварительное судебное разбирательство отложено на 16.03.2017.
Протокольным определением от 16.03.2017, учитывая ходатайства представителей ответчиков, необходимость представления дополнительных доказательств и пояснений, предварительное судебное разбирательство отложено на 12.04.2017.
В предварительном судебном заседании 12.04.2017 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.
Протокольным определением от 12.04.2017, учитывая необходимость изучения судом представленных в материалы дела в судебном заседании документов и представления дополнительных доказательств по делу, судебное разбирательство отложено на 30.05.2017.
Протокольным определением от 12.04.2017, учитывая ходатайство истца об отложении судебного заседания, мнение лиц, участвующих в деле, а также необходимость представления дополнительных доказательств по делу, судебное разбирательство отложено на 09.08.2017.
Протокольным определением от 09.08.2017, учитывая необходимость ознакомления судом с представленными непосредственно в судебном заседании документами, судебное заседание отложено на 13.09.2017.
Определением от 13.09.2017, в целях извещения вновь привлеченного третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о времени и месте слушания, необходимость предоставления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное заседание отложено на 18.10.2017.
Протокольным определением от 18.10.2017, учитывая необходимость представления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное заседание отложено на 11.12.2017.
Третьи лица - Управление Росреестра по Красноярскому краю, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю, управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.
Представитель третьего лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
Представитель истца, представитель ответчиков - администрации города Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и представитель граждан - Пономаревой Л.Т., Пистер Э.А., Иванова В.Н., Атанаева Д.И. оставили разрешение ходатайства на усмотрение суда.
Представитель ответчика - ООО "Управляющая строительная компания "Сибиряк" возражает против удовлетворения заявленного ходатайства.
Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Принятие судебного решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта судами апелляционной и кассационной инстанций (пункт 4 части 4 статьи 270, пункт 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом содержания представленных в материалы деле доказательств, учитывая избранный способ защиты, предмет и основания заявленных требований, суд полагает, что основания для привлечения Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствуют, так как третьим лицом не доказано каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон.
Суд определил: отказать в привлечении к участию в деле Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В материалы дела 05.12.2017 от истца поступили дополнительные пояснения и документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, устно огласил позицию по делу, ответил на вопросы представителей сторон.
Представитель ответчиков - администрации города Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возражает относительно заявленных исковых требований, устно огласил позицию по делу, в иске просит отказать.
Представитель ответчика ООО "Управляющая строительная компания "Сибиряк" с иском не согласен в полном объеме, пояснил, что требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению, дал пояснения по вопросам суда и представителя истца.
Представитель третьих лиц - Пономаревой Л.Т., Пистер Э.А., Иванова Э.А., Атанаева Д.И. поддержал позицию истца, устно огласил позицию по делу.
Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с правовой позицией не определилось, заявило ходатайство о запросе судом у третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю, схему расположения береговой линии на территории спорного земельного участка с учетом координат опорных точек береговой линии, представленных Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, представил дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
Представители истца устно ходатайствуют об отложении судебного заседания в связи с необходимостью представления указанных документов.
Суд определил: руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклонить ходатайство истца об отложении судебного заседания.
Отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.
На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе, при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.
Суд, исходя из указанного, приходит к выводу о достаточности времени между судебными заседаниями для представления необходимых доказательств. В этой связи ходатайство истца об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит.
Суд определил: руководствуясь статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, отклонить ходатайство третьего лица о запросе судом у третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю, схему расположения береговой линии на территории спорного земельного участка с учетом координат опорных точек береговой линии, представленных Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края.
Суд заслушал устные доводы сторон, задал им дополнительные вопросы.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах процессуального дня объявлен перерыв до 15 час. 00 минут. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей лиц, участвующих в деле.
Представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные ранее.
Представитель ответчиков - администрации города Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил в материалы дела дополнительные документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.
Суд заслушал пояснения представителей истца, ответчика и третьих лиц, задал им дополнительные вопросы.
Суд исследовал письменные материалы по делу.
23.12.2016 и 13.09.2017 от ответчика - администрации города Красноярска поступили отзывы, согласно которому последняя возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниями:
- заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым распоряжением;
- статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) также действовавшей до 1 марта 2015 года, был предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участк для строительства с предварительным согласованием места размещения объект осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Указанный порядок был соблюден в полном объеме, что подтверждаете материалами дела;
- администрацией соблюдены требования части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о заблаговременном публичном информировании о предстоящем предоставлении земельного участка, поскольку соответствующее сообщение опубликовано в газете 12.07.2013 в газете "Городские новости" N 102 (2801) до утверждения акта выбора (21.10.2013);
- после опубликования информации о предоставлении земельного участка и до издания администрацией распоряжения предварительном согласовании места размещения здания спортивно-оздоровительного центра с остановкой общественного транспорта иные лица с заявлениями о предоставлении им того же земельного участка в администрацию г. Красноярска не обращались;
- основная информация, позволяющая идентифицировать земельный участок в публикации имелась, а заинтересованные лица не были лишены возможности обратиться в орган местного самоуправления за дополнительной информацией. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945 поставлен на кадастровый учет 21.11.2013, то есть после публикации. Документы, свидетельствующие о возможности более точной идентификации спорного земельного участка на момент публикации сведений о его предстоящем предоставлении в средствах массовой информации, в материалах дела отсутствуют;
- довод истца о невозможности формирования и строительства на земельном участке, расположенном в 3-х территориальных зонах, основан на неверном толковании норм права.
28.12.2016, 16.03.2017 от ответчика - ООО "УСК "Сибиряк" поступил отзыв, письменные пояснения, согласно которым последнее возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:
- обращаясь в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанными исковыми требованиями, ООО УК "Планета Красноярск" не указывает какие конкретные права и законные интересы были нарушены Администрацией города Красноярска принятием распоряжения от 27.01.2014 N 127-арх. о предоставлении ООО УСК "Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:070)159:945 общей площадью 20 364 кв.м, и заключением между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации и города Красноярска и ООО УСК "Сибиряк" договора аренды указанного земельного участка;
- ООО УК "Планета Красноярск" являясь арендатором указанного здания на Предмостной площади г. Красноярска с 24.06.2013 и имея интерес в использовании спорного земельного участка для организации парковочных мест, истец не обращался в Администрацию города Красноярска с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка (ни до публикации сообщения, ни после публикации сообщения);
- описание местонахождения земельного участка, содержащееся в информационном сообщении аналогично описанию, указанному в акте выбора и в договоре аренды. При этом ООО УК "Планета Красноярск" не представило доказательств, свидетельствующих о возможности более точной идентификации спорного земельного участка на момент публикации сведений о предстоящем предоставлении в средствах массовой информации;
- боле того, ООО УК "Планета Красноярск" являясь по его утверждению заинтересованным лицом в предоставлении спорного земельного участка, после публикации в газете "Городские новости" указанного извещения о выборе земельного участка не обращалось в Администрацию города Красноярска с какими-либо запросами для уточнения выбираемого земельного участка в целях устранения неопределенности в извещении;
- истцом пропущен трехмесячный срок оспаривания ненормативного акта, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является основаниям для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх. о предоставлении ООО УСК "Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 общей площадью 20 364 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.
- в материалах дела отсутствуют сведения о поступивших заявках на спорный земельный участок от иных претендентов в период с момента публикации соответствующей информации и по момент обращения ООО УК "Планета Красноярск" в арбитражный суд с настоящим требованием. Таким образом, при отсутствии иных претендентов на спорный земельный участок, отсутствовали правовые основания для проведения торгов.
- сторонами оспариваемой сделки - договора аренды являются Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска я ООО УСК "Сибиряк". Нормы закона, в силу которых Истец, не являющийся стороной сделки, был бы наделен правом на обращение с иском о признании недействительной ничтожной сделки и применении г:оследлта:й ее недействительности, истцом не приведены. Факт наличия (или отсутствия у истца материального интереса в оспаривании договоре аренды земельного участка N 382 от 06.032014), не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку в силу лунки. 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации право на обращение в суд с иском о признании сделки недействительной в тех случаях, когда вместе с данным требованием заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, связывается не с наличием у истца заинтересованности в оспаривании сделки, как это было предусмотрено в ранее действовавшей редакции статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, а с наличием у него материально-правового статуса стороны сделки либо прямого указания в законе на наличие права на обращение с иском о применении последствий недействительности сделки.
Таким образом, у ООО УК "Планета Красноярск" отсутствует права на иск о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка N 382 от 06.03.2014, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
16.01.2017 от третьего лица - Управления Росреестра по Красноярскому краю поступил отзыв, согласно которому последнее пояснило следующее:
- необходимо учитывать разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в п. 52 которого указано, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП;
- 11.03.2014 в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю) обратилось ООО "УСК "Сибиряк" в лице представителя Королевой Людмилы Александровны, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 14.11.2012, реестровый номер 20-4418, с заявлением о государственной регистрации сделки - договора аренды земельного участка N 382 от 06.03.2014 с кадастровым номером 24:50:0700159:945, общей площадью 20364 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;
- поскольку при проведении правовой экспертизы Управлением не было установлено оснований для отказа в государственной регистрации и заявителем на государственную регистрацию были представлены все предусмотренные законом документы, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 24.03.2014 внесена запись о регистрации сделки -договора аренды земельного участка N 382 от 06.03.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;
- в дальнейшем, 29.12.2016 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю обратилось ООО "УСК "Сибиряк" в лице представителя Шипиловой Галины Александровны, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 02.12.2015, реестровый номер 18-4751, с заявлением о регистрации соглашения о расторжении договора в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945, площадью 20364 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;
- на государственную регистрацию представлено соглашение от 28.12.2016 N 5866 о расторжении договора от 06.03.2014 N 382 аренды земельного участка площадью 20364 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, используемого для строительства сооружения набережной с инженерной инфраструктурой;
- поскольку при проведении правовой экспертизы Управлением не было установлено оснований для отказа в государственной регистрации 12.01.2017 в ЕГРП запись о регистрации сделки - договора аренды N 382 от 06.03.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0700159:945, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, была погашена;
- 29.12.2016 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю обратилось ООО "УСК "Сибиряк" в лице представителя Шипиловой Галины Александровны, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 02.12.2015, реестровый номер 18-4751, с заявлением с государственной регистрации сделки - договора аренды земельного участка N 1558 от 28.12.2016 с кадастровым номером 24:50:0700159:945, общей площадью 20364 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;
- поскольку при проведении правовой экспертизы Управлением не было установлено оснований для отказа в государственной регистрации и заявителем на государственную регистрацию был представлены все предусмотренные законом документы, в ЕГРН 12.0.2017 внесена запись о регистрации сделки - договора аренды земельного участка N 1558 от 28.12.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.
09.03.2017 от третьего лица - УФАС по Красноярскому краю поступил отзыв, согласно которому последнее сообщило следующее:
- доводы, содержащиеся в заявлении ООО Управляющая компания "Планета. Красноярск" согласуются с выводами, содержащимися в предупреждении Красноярского УФАС России от 02.11.2016 N 18169. Правовая позиция Красноярского УФАС России относительно правомерности предоставления земельного участка ООО УК "Сибиряк" исчерпывающим образом содержится в вышеуказанном предупреждении, копия которого представлена в материалы дела.
12.04.2017 и 06.06.2017 от третьих лиц Пономаревой Л.Т., Пистер Э.А., Иванова В.Н., Атанаева Д.И. поступили отзывы, согласно которым последние поддерживают в полном объеме заявленные требования на основании следующего:
- как следует из материалов дела, при предоставлении земельных участков заявителем в газете "Городские новости" от 12.07.2013 N 102 (2801) было опубликовано информационное сообщение следующего содержания: "администрация города сообщает о выборе земельного участка для предстоящего размещения объекта по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь". Анализ информационного сообщения, опубликованного в газете "Городские новости" носит неопределенный характер, сообщает о свершившемся факте - "о выборе земельного участка", к каким-либо действиям лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, не побуждает. В публикации отсутствовала информация, идентифицирующая земельный участок, а именно, точное место нахождения земельного участка, ориентиров, по которым можно было бы установить место нахождения участка, что исключало возможность для потенциальных претендентов (в том числе ООО УК "Планета Красноярск") реализовать свое право на получение в пользование земельного участка. Указанная в публикации информация о месте нахождения земельного участка (г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь), отсутствие в публикации сведений о предполагаемых размерах земельного участка не позволяют с необходимой точностью определить местонахождение предоставляемого для строительства земельного участка, в том числе для реализации права заинтересованными лицами на получение данного участка под застройку. Кроме того, информационное сообщение, опубликованное при процедуре рассмотрения заявлений о предоставлении указанных земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта не содержало информации о возможном обращении заинтересованных лиц с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства, сроках, в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений об ответственном лице, к которому можно обратиться с вопросами и заявлениями (отсутствовала контактная информация, адрес, номера телефонов).
Таким образом, указанное информационное сообщение не отвечает принципам ясности, определенности и недвусмысленности. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией обязанности, предусмотренной пунктом 5 статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации об информировании населения э предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, и соответственно, предусмотренного статьями 31 и 32 названного Кодекса порядка выбора земельного участка и предоставление его для строительства;
- возражая против удовлетворения завяленных требований, ответчики указали, что истцом пропущен срок предъявления указанных требований. При этом администрация исчисляет срок давности с даты вынесения указанного распоряжения Администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127арх. Между тем, указанный довод должен быть отклонен на основании следующего: Оспариваемое распоряжение Администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127арх в средствах массовой информации не публиковалось и не находилось в свободном доступе. С текстом указанного распоряжения заявитель смог ознакомиться только после проведения Прокуратурой города Красноярска проверки по заявлению гр. Иванова В.Н., который ознакомившись с ее материалами (08.11.2016), передал их копии в ООО УК "Планета Красноярск". Доказательства того, что истцу о вынесенном распоряжении было известно ранее в материалах дела отсутствуют;
- действительный интерес истца в данном случае заключается в том, что, являясь владельцем и пользователем объекта недвижимости и смежного земельного участка, о чем ему должно было стать известно в случае надлежащего информирования о предстоящем выборе и предоставлении земельного участка с указанием его месторасположения, а также площади, ООО УК "Планета Красноярск", могло бы реализовать свое право на предоставление земельного участка для строительства объекта и в любом случае имело бы возможность заявить возражения в отношении формирования земельного участка границы которого пересекают площадь застройки арендуемого здания, создавая потенциальное препятствие в его пользовании.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.11.2016 - ООО "УК "Планета Красноярск" создано в качестве юридического лица 02.12.2008, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за ГРН 1082468057330, учредителем общества является Иванов Вячеслав Николаевич.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права 24 ЕИ 950468 от 29.01.2011, 24 ЕК 143830 от 01.07.2011, 24 ЕК 608517 от 27.08.2012, 24 ЕК 191699 от 21.06.2011 гражданам Атанаеву Д.И., Пономаревой Л.Т., Пистер Э.А., Иванову В.Н. на праве долевой собственности (по 1/4 доли) принадлежит на праве собственности земельный участок с КН 24:50:0700159:0026, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый нежилым зданием, общей площадью 2698 кв. м, по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180.
Указанный земельный участок, согласно кадастровому плану N 50/06-4511, поставлен на государственный кадастровый учет 30.05.2006, приобретен по договору купли-продажи от 05.03.2008 N 569 у департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (покупатель - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ОДЦ "Метрополь").
Гражданам Атанаеву Д.И., Пономаревой Л.Т., Пистер Э.А., Иванову В.Н. на праве долевой собственности (по 1/4 доли) принадлежит на праве собственности нежилое здание, назначение: культурно-зрелищное, 2-х этажное (подземный этаж 1), общей площадь 3137,6 кв. м, инв N 04:401:002:000634990, лит. Б, Б1, Б2 по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180, кадастровый номер 24:50:070159:0000:04:401:002:000634990 (свидетельства о праве о государственной регистрации права 24 ЕК 143831, 24 ЕК 608518,24 ЕИ 950469, 24 ЕК 191698).
30.01.2013 ООО "УСК "Сибиряк" (исх. N 277) обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в градостроительной зоне Р.1 от берега Енисей - жилого массива - пр.имени газеты "Красноярский рабочий" - до границы зоны ИТ.2 площадью 24 200 кв. м и предварительном согласовании места размещения на праве аренды набережной с инженерной инфраструктурой (вх. N 861-ЕК).
13.03.2013 согласно представленной выписки из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства N 9 предоставление ООО УСК "Сибиряк" согласно его заявлениям о предоставлении пяти земельных участков в районе Предмостной площади (в т.ч. земельного участка по заявлению вх. N 861-ЕК) согласовано. Как указано в протоколе, за период 2010 - 2012 обращения на данный участок от иных лиц не поступали.
24.06.2013 между гражданами Атанаевым Д.И., Ивановым В.Н., Пистер Э.А., Пономаревой Л.Т. (арендодатели) и ООО "УК "Планета" (арендатор) подписан договор аренды, в соответствии с которым (п. 1.1.) арендодатели передают арендатору в аренду нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180, общей площадью 3137,6 кв. м, а также права на земельный участок занимаемый зданием общей площадью 2698 кв. м, кадастровый номер 24:50:0700159:0026. Согласно п. п. 3.1., 4.3. договора, он заключен на срок по 23.05.2014 г., с правом последующего возобновления, и имеет силу акта приема-передачи.
24.06.2013 между Ивановым В.Н., действующим в своих интересах, а также в интересах и на основании договора поручения в интересах Атанаева Д.И., Пистнера Э.А., Пономаревой Л.Т. именуемых как "учредители управления" и ООО "Управляющая компания "Планета Красноярск" (доверительный управляющий) подписан договор доверительного управления. Согласно п. 1.1.-1.5. договора, учредители управления передают доверительному управляющему на срок определенный в договоре в доверительное управление - торговое и иное оборудование нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180, переданного доверительному управляющему в аренду, с целью организации деятельности торгово-развлекательного характера.
12.07.2013 в газете "Городские новости" N 102 (2801) Администрацией города Красноярска опубликованы следующие сообщения:
- о выборе земельного участка для предстоящего размещения набережной с инженерной инфраструктурой по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;
- о выборе земельного участка для предстоящего размещения здания спортивного клуба закаливания по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, о. Татышев;
- о выборе земельного участка для предстоящего размещения площадки для отстоя и разворота общественного транспорта, остановочных площадок по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.
Согласно пояснениям департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска одновременно с подачей заявки обществом с ограниченной ответственностью "УСК Сибиряк" на предоставление земельного участка площадью 20364 кв. м, данным заявителем были поданы заявки на предоставление земельных участков площадью 4745 кв. м и 12309 кв. м, находящихся по адресу: г. Красноярск, Предмостная площадь и впоследствии получивших кадастровые номера 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:946. Как следует из пояснений департамента муниципального имущества и земельных отношений от 03.04.2017 публикация об этих земельных участках была осуществлена в газете "Городские новости" за 09.07.2017 N 99 (2798) и 12.07.2017 N 102 (2801).
10.07.2013 между гражданами Атанаевым Д.И., Ивановым В.Н., Пистер Э.А., Пономаревой Л.Т. (собственники) и обществом с ограниченной ответственностью "УК "Планета Красноярск" подписано соглашение о намерениях, в соответствии с которым определены совместные действия сторон по осуществлению инвестиционной деятельности по реконструкции и техническом перевооружении нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180, общей площадь. 3137,6 кв. м.
12.08.2013 между ООО "УК "Планета Красноярск" и обществом с ограниченной ответственностью "Арка" подписан договор N 11 на выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту "Реконструкция здания адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180". В материалы дела представлены по данному договору счета на оплату выполненных работ и платежные поручения по оплате инженерно-геодезических работ.
12.08.2013 между ООО "УК "Планета Красноярск" и обществом с ограниченной ответственностью "Арка" подписан договор N 12 на проведение статических свай, в соответствии с которым (п. 1.1.) подрядчик (общество с ограниченной ответственностью "Арка" осуществляет инженерно-геодезические работы по объекту "Реконструкция здания адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180". В материалы дела представлены документы по оплате за работы по данному договору.
12.08.2013 между ООО "УК "Планета Красноярск" и обществом с ограниченной ответственностью "Арка" подписан договор N 13 подряда на выполнение проектных работ, которые согласно п. 1.1. должны быть выполнены по стадиям создания "Проектной документации" и "Рабочей документации" по объекту "Реконструкция здания адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180". В материалы дела представлены выполненные в рамках данного договора "Эскизное предложение", "Рабочая документация. Отчет об инженерно-геологических изысканиях 14-2013-ИГИ, Программа работа выполнение инженерно-геологических изысканий 14-2013-ИГИ, Заключение о несущей способности забивных свай 12-2013-ОБ.СТ".
03.10.2013 заместителем главы города - руководителем департамента градостроительства подписан акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к строительству, составленного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "УСК Сибиряк" о предоставлении земельного участка для размещения сооружения набережной с инженерной инфраструктурой площадью 20 364 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь. Согласно данного акта, по земельному участку проходят инженерные сети, на участке расположено нежилое строение, выбранный участок является проходом и проездом к объектам смежных землепользователей, лестничный спуск, движимое имущество - фонтанное оборудование, временные сооружения - павильоны, границы участка закоординированы, земельный участок находится в зоне городской рекреации (Р.1) с наложением зоны с особыми условиями использования территорий, связанными с охраной объектов культурного наследия и с наложением зоны с особыми условиями использования территорий, размещение испрашиваемого объекта соответствует основному и вспомогательному виду разрешенного использования зоны.
К акту приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная руководителем департаментом градостроительства администрации 03.10.2013.
В материалы дела представлен проектная документация на объект "Удерживающие конструкции набережной и остановочной площадки на Предмостной площади, г.Красноярска", выполненная ООО "Автодор" (свидетельство СРО N 2602 от 07.12.2016), в составе Раздела 1. Пояснительная записка. АДП-10/2016-ПЗ. Том 1.
18.10.2013 представителями департамента градостроительства составлен акт обследования земельного участка на Предмостной площади в Свердловском районе, согласно которому в границах земельного участка площадью 20 364 кв. м, сформированного для предоставления ООО "УСК Сибиряк" размещены временные сооружения:
- 2 рядом стоящие павильоны (неработающие) площадью по 50 кв.м. каждый, размещены на основании договоров о размещении временного сооружения с департаментом грдостроительства от 04.12.2012 на имя ООО "Сибирское подворье" в лице директора Пирогова Дмитрия Вадимовича и на имя ООО "ГрадСтрой" в лице директора Рыбакова Романа Сергеевича на срок до 31.12.2015;
- комплекс временных сооружений в составе: открытая площадка, по периметру которой установлено сквозное ограждение сетки типа "рабица" на несущих металлических столбах, металлический контейнер, деревянное бытовое помещение с навесом (охранный павильон), деревянный туалет, хозяйственная деревянная постройка (сарай), обитая листами из жести.
21.10.2013 распоряжением администрации города Красноярска N 2592-арх ООО "УСК Сибиряк" предварительно согласовано место размещения объекта сооружения набережной с инженерной инфраструктурой на земельном участке из земель населенных пунктов, находящемся в водоохранной зоне водного объекта - реки Енисей, с наложением зоны с особыми условиями использования территорий, связанными с охраной объектов культурного наследия, площадью 20 364 кв. м, в т.ч. 5 437 кв. м - охранная зона инженерных сетей, 6 103 кв. м. - площадь ограниченного использования (береговая полоса общего пользования), расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, утвержден акт о выборе земельного участка от 03.10.2013.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2017 N 99/2017/13051468 сведения об основных характеристиках объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945, земельный участок площадью 20 364 кв. м, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - место размещения сооружения набережной с инженерной инфраструктурой, поставлен на государственный кадастровый учет 21.11.2013.
02.12.2013 ООО "УСК Сибиряк" обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска исх. N 5158 (вх. N 9538-ек) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 в аренду сроком на три года для строительства сооружения набережной с инженерной инфраструктурой.
27.01.2014 распоряжением администрации города Красноярска N 127-арх ООО "УСК Сибиряк" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945, для строительства сооружения набережной с инженерной инфраструктурой.
06.03.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "УСК Сибиряк" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 382, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945 для строительства объекта - сооружения набережной с инженерной инфраструктурой. Срок аренды определен п. 2.1. договора с 27.01.2014 по 26.01.2017.
24.03.2016 администрацией города Красноярска ООО "УСК "Сибиряк" выдано разрешение N 24-308-57-2016 на строительство удерживающих конструкций набережной и остановочной площадки на Предмостной площади, г. Красноярск.
Соглашением от 28.12.2016 N 5866 договор аренды земельного участка площадью 20 364 кв.м. от 06.03.2014 N 382 расторгнут 27.01.2017.
28.12.2016 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "УСК Сибиряк" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 1558, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945 площадью 20 364 кв.м. для использования в целях завершения строительства объекта "Удерживающие конструкции набережной и остановочной площадки на Предмостной площади, г. Красноярск", сроком с 27.01.2017 по 26.01.2020.
Согласно выписке из ЕГРН от 07.12.2017 N КУВИ-002/2017-827307 сведения об основных характеристиках объекта недвижимости за ООО "УСК "Сибиряк" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971 степенью готовности 25%, площадью застройки 2 190 кв.м., протяженностью 844 м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Сверловский район, Предмостная площадь, о чем в ЕГРН 30.11.2016 внесена запись N 24-24/001-24/001/143/2016-240/1. Объект незавершенного строительства расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700159:945 и 24:50:0700159:946.
В материалы дела третьим лицом представлено заключение кадастрового инженера - Валеева Р.И. от 16.10.2017 N 16-1, в соответствии с которым объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971, расположенный по адресу: РФ, Красноярскй край, г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь частично попадает в зону береговой полосы р.Енисей. К заключению приложены документы подтверждающие статус кадастрового инженера у лица, подписавшего заключение.
23.06.2015 истцом по делу в департамент градостроительства администрации города Красноярска направлен запрос о предоставлении пояснений о процедуре предоставления ООО "УСК Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945.
07.07.2015 департаментом градостроительства подготовлен ответ N 01/3178-дг в ответ на обращение истца от 23.06.2015, в котором указано, что распоряжением администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945 предоставлен ООО "УСК Сибиряк" для строительства сооружения набережной с инженерной инфраструктурой сроком на три года.
20.10.2016 истцом от В.Н. Иванова получена копия ответа прокуратуры города Красноярска от 20.10.2016 N 1017то-2016 с распоряжением о предварительном согласовании места размещения объекта от 21.10.2013, договора аренды N 382 от 06.03.2014, распоряжения о предоставлении земельного участка от 27.01.2014 и акта выбора земельного участка от 03.10.2013.
02.11.2016 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в отношении Администрации города Красноярска вынесено предупреждение N 18169 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынесенного по итогам проверки обращения прокуратуры города Красноярска о нарушении Администрацией города Красноярска антимонопольного законодательства при предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "УСК Сибиряк" земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945.
Вышеуказанное предупреждение УФАС по Красноярскому краю обжаловано Администрацией города Красноярска в Арбитражный суд Красноярского края. Решением по делу N А33-27743/2016 в удовлетворении заявления было отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 принят отказ от заявления, решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.03.2017 отменено, производство по делу N А33-27743/2016 прекращено.
Истцом в материалы дела представлено заключение ООО "Проектно-конструкторского бюро "Стройпроект" от 02.02.2017 N 21 о необходимости отвода земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 для размещения элементов инженерной, транспортной и санитарной инфраструктуры концертно-танцевального зала и размещения самого здания (концертно-танцевальный зал) по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180, земельный участок под которым (кадастровым номером 24:50:07000159:945) сформирован таким образом, что границы здания выходят за границы земельного участка. К заключению приложено Свидетельство от 28.10.2013 выданное саморегулируемой организацией НПСРпроект N П-852-2013-2466120843-23 ООО "Проектно-конструкторское бюро "Стройпроект" с определением видов работ, которые вправе осуществлять данная организация.
В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера - ООО "ИТЦ "ЗемЛесПроект" от 07.02.2017 N 81, в соответствии с которым, установлено, что границы земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 пересекают границы нежилого здания по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180. К заключению приложены документы подтверждающие статус кадастрового инженера у лица, подписавшего заключение.
В ходе рассмотрения дела, с целью устранения вышеуказанного пересечения границ земельных участков и здания, по заявке ООО "УСК "Сибиряк", кадастровым инженером Максименко Е.В. составлен Межевой план с целью исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь. Согласно заключения кадастрового инженера, приведенного в межевом плане - в результате исправления ошибки (границы земельного участка пересекали три крыльца объекта капитального строительства по адресу: г. Красноярск пр. им. газ. Красноярский рабочий) изменилась конфигурация земельного участка, а границы и площадь (20 36 кв. м) остались без изменения. Акт согласования границ выполненного в результате кадастровых работ подписан представителями департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города и общества с ограниченной ответственностью "УСК "Сибиряк".
Согласно заключения от 24.04.2017 N 61, выполненного ООО "ГИПРОЗЕМ" по итогами проведенных кадастровых работ:
- земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 не имеют наложения на границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:26, а также на части нежилого здания "Планета Красноярск"; замечания указанные в заключении ООО "ИТЦ "ЗемЛесПроект" от 07.02.2017 устранены в полном объеме; землепользование на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700159:26 осуществляют на праве собственности Пономарева Л.Т., Атанаев Д.И., Пистер Э.А., Иванов В.И., соответственно на земельном участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 землепользование на праве аренды осуществляет общество с ограниченной ответственностью "УСК "Сибиряк".
Решением УФАС по Красноярскому края от 23.06.2017 по делу N 131-15-16 по заявлению прокуратуры города Красноярска о нарушении Администрацией города Красноярска антимонопольного законодательства при предоставлении ООО "УСК "Сибиряк" земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 производство по делу в отношении администрации города Красноярска по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекращено в связи с истечением срока давности со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства. Из дела N 131-15-16 в отдельное производсво выделено дело по признакам нарушения администрацией города Красноярска, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, ООО "УКС "Сибиряк" абз. 1 и пункта 4 статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в заключении антиконкурентного соглашения, результатом которого явилось необоснованная передача/получение ООО "УСК "Сибиряк" земельных участков для строительства (с кадастровыми номерами 24:50:0700159:946 и 24:50:0700159:945), являющихся предметом договоров аренды N 1158 и 1559 от 28.12.2016, о чем вынесено определение от 23.06.2017 с присвоением делу N 74-16-17.
В материалы дела в ответ на определение суда об истребовании доказательств и запрос суда от филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю 21.04.2017 и 15.05.2017 поступили копии материалов кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.
Истец, ссылаясь на факт нарушения при осуществлении процедуры предоставления обществу с ограниченной ответственностью "УСК Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 положений ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также факт формирования указанного земельного участка, с границами пересекающими объект недвижимости, находящийся в аренде у истца, оратился в суд с настоящим заявлением о признании:
- незаконным распоряжения администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх. о предоставлении ООО УСК "Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 общей площадью 20 364 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь;
- недействительным договора аренды земельного участка N 382 от 06.03.2014, применив последствия недействительности сделки путем обязания ООО УСК "Сибиряк" возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:945 общей площадью 20 364 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.
Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.
Истцом в заявлении соединены два требования о признании незаконным ненормативного правового акта - распоряжения администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх. и о признании недействительным договора аренды земельного участка N 382 от 06.03.2014 и применении последствий недействительной сделки.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные способы защиты предусмотрены законом.
При этом требование о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх подлежит рассмотрению судом в порядке главы главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Оспариваемое заявителем распоряжение администрации города Красноярска N 127-арх. принято 27.01.2014.
В материалы дела не представлены доказательства того, что заявителем о данном распоряжении стало известно с даты его принятия ввиду следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, заявитель в 2015 году предпринимал попытки получить оспариваемый ненормативный акт.
23.06.2015 истцом по делу в департамент градостроительства администрации города Красноярска направлен запрос о предоставлении пояснений о процедуре предоставления ООО "УСК Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945.
07.07.2015 департаментом градостроительства подготовлен ответ N 01/3178-дг в ответ на обращение истца от 23.06.2015, в котором указано, что распоряжением администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945 предоставлен ООО "УСК Сибиряк" для строительства сооружения набережной с инженерной инфраструктурой сроком на три года.
Вместе с тем оспариваемое распоряжение не было направлено заявителю, так образом, из указанного ответчиком письма не следует, что заявитель был ознакомлен с текстом распоряжения.
То обстоятельство, что в письме от 18.09.2016 истец сослался на письмо от 07.07.2015, не умаляет факт отсутствия доказательств ознакомления истца именно с текстом оспариваемого распоряжения. Аналогичные выводы справедливы и для доводов ответчика об информировании истца о моменте предоставления спорного земельного участка ООО "УСК "Сибиряк".
Согласно письму Иванова В.Н., являющегося одним из собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:26, а также здания по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180, заявителем только 20.10.2016 было получено распоряжение о предоставлении земельного участка от 30.12.2013 одновременно с получением копии ответа прокуратуры города Красноярска от 20.10.2016 N 1017то-2016.
Доказательства получения заявителем оспариваемого акта ранее 20.10.2016 в материалы дела не представлены.
Поскольку заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 22.11.2016, суд приходит к выводу о том, что заявителем не пропущен срок, определенный в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способ
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 1.2. органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
30.01.2013 ООО "УСК "Сибиряк" (исх. N 277) обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в градостроительной зоне Р.1 от берега Енисей - жилого массива - пр.имени газеты "Красноярский рабочий" - до границы зоны ИТ.2 площадью 24 200 кв. м и предварительном согласовании места размещения на праве аренды набережной с инженерной инфраструктурой (вх. N 861-ЕК).
Согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок выбора земельных участков для строительства, согласно которой:
- гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
- орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
- органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается то, что земельный участок сформированный по заявлению ООО "УСК "Сибиряк", которому впоследствии был присвоен кадастровый номер 24:50:07000159:945, а также земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:947 были поставлены на государственный кадастровый учет в границах пересекающих границы нежилого здания по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180, находящегося в собственности третьих лиц и в аренде истца (заявителя) по делу.
Данный факт подтвержден представленными в материалы дела заключением кадастрового инженера - ООО "ИТЦ "ЗемЛесПроект" N 81 от 07.02.2017, и межевым планом составленным 13.03.2017 кадастровым инженером Максименко Е.В. с целью исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945. Из вышеуказанных заключений и заключения ООО "ГИПРОЗЕМ" следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:26 (находящийся в собственности третьих лиц, и в аренде у истца) является смежным с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0700159:945.
Таким образом, факт формирования испрашиваемого ООО "УСК "Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 с наложением границ на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:26, а также на объект недвижимого имущества нежилое здание по адресу: г. Красноярск пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180, подтвержден материалами дела.
Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Согласно акту выбора земельного участка от 03.10.2013 по земельному участку проходят инженерные сети, на участке расположено нежилое строение, выбранный участок является проходом и проездом к объектам смежных землепользователей, лестничный спуск, движимое имущество, что, в том числе, подтверждает заинтересованность истца в предоставлении ему земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.03.2017 N 99/2017/13051468 сведения об основных характеристиках объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945, земельный участок площадью 20 364 кв. м, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - место размещения сооружения набережной с инженерной инфраструктурой, поставлен на государственный кадастровый учет 21.11.2013.
В материалы дела представлено заключение ООО "Проектно-конструкторского бюро "Стройпроект" от 02.02.2017 N 21 о необходимости отвода земельных участков с КН 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 для размещения элементов инженерной, транспортной и санитарной инфраструктуры концертно-танцевального зала и размещения самого здания (концертно-танцевальный зал) по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180, земельный участок под которым (кадастровым номером 24:50:07000159:945) сформирован таким образом, что границы здания выходят за границы земельного участка.
Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 6 данной нормы образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вышеизложенные обстоятельства позволяют, по крайней мере, прийти к выводу о заинтересованности истца в предоставлении ему спорного земельного участка, поскольку возможно формирование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 с учетом прав смежных землепользователей произведено с нарушениями.
12.07.2013 в газете "Городские новости" N 102 (2801) Администрацией города Красноярска опубликовано, в том числе сообщения о выборе земельного участка для предстоящего размещения набережной с инженерной инфраструктурой по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь и о выборе земельного участка для предстоящего размещения площадки для отстоя и разворота общественного транспорта, остановочных площадок по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.
Указанные сообщения не отвечают требованиям, изложенным в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Согласно заявлению ООО "УСК "Сибиряк" от 30.01.2013 (исх. N 277) о выборе земельного участка, в качестве адресных и иных ориентиров местонахождения испрашиваемого земельного участка был указан адрес: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в градостроительной зоне Р.1 от берега Енисей - жилого массива - пр.имени газеты "Красноярский рабочий" - до границы зоны ИТ.2. В заявлении была также указана предварительная площадь 24 200 кв. м и цель предоставления: размещение набережной с инженерной инфраструктурой.
В связи с этим, указание администрацией города в информационном сообщение о выборе земельного участка для предстоящего размещения набережной с инженерной инфраструктурой по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь не позволяет точно установить местонахождение земельного участка, на который фактически претендовало ООО "УСК "Сибиряк", согласно его заявлению.
Факт публикации в одном номере газеты "Городские новости" от 12.07.2013 двух сообщений в отношении одного и того же земельного участка с одинаковыми адресами, могло быть воспринято потенциальными претендентами не однозначно.
Кроме того, текстовое содержание сообщения - о выборе земельных участков, несет информацию о выборе земельных участков, как уже состоявшемся факте, что противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которая определяет цель такого сообщения, как извещения населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Учитывая представленные в материалы дела доказательства о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:26 сформирован в границах, которые фактически меньше, чем застроенная площадь, расположенного на нем нежилого здания концертно-танцевального зала, а также выводы заключения ООО "Проектно-конструкторского бюро "Стройпроект" от 02.02.2017 N 21 о необходимости отвода земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700159:947 и 24:50:0700159:945 для размещения элементов инженерной, транспортной и санитарной инфраструктуры концертно-танцевального зала и размещения самого здания (концертно-танцевальный зал) по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 180, а также начало процедуры реконструкции, суд приходит к выводу о том, что истец, как арендатор по договору от 24.06.2013 и как доверительный управляющий по договору доверительного управления, наравне с собственниками земельного участка и нежилого здания и иными лицами, являлся потенциально заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка, на который претендовало ООО "УСК "Сибиряк".
На основании вышеизложенного, довод о том, что истец не имел заинтересованности подлежит отклонению как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, носит субъективный характер. Кроме того о наличии заинтересованности также свидетельствует тот факт, что истцом в 2013 году были осуществлены и оплачены проектные работы по реконструкции здания.
Довод об отсутствии заявления ООО УК "Планета Красноярск" о предоставлении спорного земельного участка до 2016 года, отклоняется судом, поскольку несоблюдение администрацией города требований пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и ненадлежащее информирование о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, подтверждает нарушение прав заявителя, как возможного участника торгов по предоставлению испрашиваемого земельного участка.
Принятие администрацией города Красноярска распоряжения от администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх. о предоставлении ООО "УСК "Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 общей площадью 20 364 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, как итого документа, завершающего процедуру предоставления земельного участка, противоречит положениям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и является незаконным и нарушающим права и законные интересы истца (заявителя), как потенциального претендента на предоставление данного участка, с учетом факта нарушения процедуры выбора земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945.
Нарушение обязательной публичной процедуры предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного крута лиц, которые могли претендовать на получение земельного участка, в том числе ООО УК "Планета Красноярск", как арендатора смежного земельного участка, так и участника инвестиционной деятельности в отношении объекта недвижимости, расположенного на смежном земельном участке, имеющему собственный материально-правового интерес в проведении реконструкции указанного объекта, обусловленный недопущением причинения ему ущерба как субъекту гражданско-правовых отношений.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 N 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
Исходя из правовой позиции, изложенной в постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован.
Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Вместе с тем в сложившейся ситуации невозможно применить восстановительную меру в виде обязания администрации города Красноярска провести торги по предоставлению в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 общей площадью 20 364 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь ввиду следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.
28.12.2016 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "УСК Сибиряк" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 1558, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945 площадью 20 364 кв.м. для использования в целях завершения строительства объекта "Удерживающие конструкции набережной и остановочной площадки на Предмостной площади, г. Красноярск", сроком с 27.01.2017 по 26.01.2020.
Согласно выписке из ЕГРН от 07.12.2017 N КУВИ-002/2017-827307 сведения об основных характеристиках объекта недвижимости за ООО "УСК "Сибиряк" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971 степенью готовности 25%, площадью застройки 2 190 кв.м., протяженностью 844 м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Сверловский район, Предмостная площадь, о чем в ЕГРН 30.11.2016 внесена запись N 24-24/001-24/001/143/2016-240/1. Объект незавершенного строительства расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700159:945 и 24:50:0700159:946.
Одновременно заявитель просит признать недействительным договор аренды земельного участка N 382 от 06.03.2014, применив последствия недействительности сделки путем обязания ООО УСК "Сибиряк" возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:945 общей площадью 20 364 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Судом установлено и материалами дела подтверждается наличие законного интереса истца на предоставление земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945, установлен факт нарушения администрацией города Красноярска предусмотренного законом порядка предоставления данного земельного участка, определенного статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установление нарушения предусмотренного законом порядка при предоставлении ООО "УСК "Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945 в аренду является основанием для признания оспариваемого договора недействительным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что земельный участок, переданный ООО "УСК "Сибиряк" во исполнение договора аренды от 06.03.2014 N 382 на момент рассмотрения дела судом находится во владении и пользовании ООО "УСК "Сибиряк", доказательства возврата спорного земельного участка вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены.
Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Вместе с тем судом установлено, что соглашением от 28.12.2016 N 5866 договор аренды земельного участка площадью 20 364 кв.м. от 06.03.2014 N 382 расторгнут 27.01.2017.
28.12.2016 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "УСК Сибиряк" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 1558, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:945 площадью 20 364 кв.м. для использования в целях завершения строительства объекта "Удерживающие конструкции набережной и остановочной площадки на Предмостной площади, г. Красноярск", сроком с 27.01.2017 по 26.01.2020.
Согласно выписке из ЕГРН от 07.12.2017 N КУВИ-002/2017-827307 сведения об основных характеристиках объекта недвижимости за ООО "УСК "Сибиряк" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0700159:971 степенью готовности 25%, площадью застройки 2 190 кв.м., протяженностью 844 м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Сверловский район, Предмостная площадь, о чем в ЕГРН 30.11.2016 внесена запись N 24-24/001-24/001/143/2016-240/1. Объект незавершенного строительства расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700159:945 и 24:50:0700159:946.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700159:945 расположен объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано за ООО "УСК "Сибиряк", применить последствия недействительности сделки путем обязания ООО УСК "Сибиряк" возвратить департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым 24:50:0700159:945 общей площадью 20 364 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, не представляется возможным без определения судьбы объекта, расположенного на нем. Поскольку земельный участок обременен объектом, требование о возврате земельного участка может быть заявлено только соединенное с требованием о сносе строений. Истребование земельного участка без решения судьбы расположенной на нем недвижимости неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Учитывая изложенное, исковые требования о признании недействительным договора аренды земельного участка от 06.03.2014 N 382 подлежит удовлетворению.
При этом довод ООО "УСК "Сибиряк" об отсутствии у ООО УК "Планета Красноярск" права на иск о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка в связи с тем, что истец не является стороной по сделке, истец не наделен законом правом на обращение с иском о применении последствий недействительности сделки, факт наличия либо отсутствия материального интереса истца, отклонен судом как основанный на неверном толковании закона.
Ссылка на то, что в сентябре 2015 года истцу было известно об оспариваемом распоряжении о предоставлении в аренду спорного земельного участка и заключенном с ООО "УСК "Сибиряк" договоре аренды земельного участка от 06.03.2014 N 382, отклонена судом, поскольку из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что истцу об обстоятельствах, ставших основанием для оспаривания ненормативного акта и договора, а именно о нарушении процедуры публичного извещения о предстоящем предоставлении под строительство земельного участка, стало известно только после ознакомления с материалами проверки, проведенной прокуратурой.
Как усматривается из материалов дела прокуратурой города Красноярска по фактам предоставления земельных участков ООО "УСК "Сибиряк" проведена проверка о результатах которой Иванову В.Н. сообщено 20.10.2016 (исх. N 1017го-2016).
Истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края 22.11.2016, сразу после ознакомления с материалами проверки, в том числе с извещением, опубликованным в газете "Городские новости" N 102 (2801) от 12.07.2013, свидетельствующем о нарушении публичной процедуры предоставления земельного участка и явившимся основанием для оспаривания распоряжения и договора аренды.
Довод о том, что истец не представил доказательства, свидетельствующие о возможности более точной идентификации спорного земельного участка на момент публикации в средствах массовой информации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, отклонен судом как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, поскольку в материалы дела представлено заявление ООО "УСК "Сибиряк" о предварительном согласовании места размещения объекта от 30.01.2013 (исх. N 277), в котором в качестве адресных ориентиров испрашиваемого земельного участка было указано: "г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, в градостроительной зоне Р.1 от берега Енисей - жилого массива - пр.имени газеты "Красноярский рабочий" - до границы зоны ИТ.2.", а также его ориентировочная площадь.
Довод администрации города о том, что признание незаконным распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка с учетом того, что распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта является действующим, не представляется возможным, отклонен судом с учетом положений статей 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" требования о признании незаконным распоряжение администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх. о предоставлении ООО УСК "Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945, общей площадью 20 364 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, и признании недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 06.03.2014 N 382, заключенный между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк", правомерны и подлежат удовлетворению.
Обязанность по возмещению истцу судебных расходов по оплате государственной пошлины, возлагаются судом на администрацию города Красноярска, а также департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью "УСК Сибиряк" пропорционально удовлетворенным требованиям.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации города Красноярска от 27.01.2014 N 127-арх. о предоставлении ООО УСК "Сибиряк" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:945, общей площадью 20 364 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, Предмостная площадь, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" удовлетворить частично.
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 06.03.2014 N 382, заключенный между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк".
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" (ИНН 2464213210, ОГРН 1082468057330) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" (ИНН 2466123241, ОГРН 1042402971544) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" (ИНН 2464213210, ОГРН 1082468057330) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Взыскать с администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Планета Красноярск" (ИНН 2464213210, ОГРН 1082468057330) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка