Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 января 2018 года №А33-26455/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2018 года Дело N А33-26455/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 16 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Шарыповский" (ИНН 2459019137, ОГРН 1132459001113, г. Шарыпово)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, г. Шарыпово)
о признании недействительным решения,
при участии представителя ответчика: Мещеряковой Н.Е., по доверенности от 09.12.2016 (удостоверение N151),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Ю. Григорьевой,
установил:
Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Шарыповский" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным решения N205S19170011007.
Заявление принято к производству суда. Определением от 02.11.2017 возбуждено производство по делу.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), для участия в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя.
Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, настаивала на законности оспариваемого решения.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
09.08.2016 Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Шарыповский" в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года на 107 застрахованных лиц.
10.08.2016 страхователем получен положительный протокол о принятии отчетности.
30.08.2016 Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Шарыповский" в отношении 107 застрахованных лиц представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года.
Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края проведена проверка достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за июль 2016 года.
По результатам проверки дополняющей формы Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края составлен акт от 09.06.2017 N 205S18170009847, в котором зафиксировано неполнота и недостоверность сведений за июль 2016 года в отношении 107 застрахованных лиц.
В акте страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверок на 17.07.2017.
По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 17.07.2017 N 205S19170011007 о привлечении страхователя к ответственности в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 53 500,00 руб. за предоставление неполных и недостоверных сведений,
Страхователем подана жалоба на решение от 17.07.2017 N 205S19170011007.
Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю решением от 08.09.2017 жалоба учреждения оставлена без удовлетворения.
Страхователь, считая решение от 17.07.2017 N 205S19170011007 нарушающим права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании решения недействительным.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Суд полагает, что ответчик не доказал законность решения от 17.07.2017 N 205S19170011007 в соответствии с требованиями стаей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании следующего.
Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
страховой номер индивидуального лицевого счета,
фамилию, имя и отчество,
идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. N 83п "Об утверждении формы "сведения о застрахованных лицах" в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:
непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,
представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что 09.08.2016 Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Шарыповский" представлены по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года на 107 застрахованных лиц.
10.08.2016 страхователем получен положительный протокол о принятии отчетности.
30.08.2016 Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Шарыповский" в отношении 107 застрахованных лиц представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года.
В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены пояснения, согласно которым в спорной ситуации заявителем допущено правонарушение, составом которого является представление неполных или недостоверных сведений о застрахованных лицах, поскольку они не содержатся в исходной форме, представленной 10.08.2016.
Суд считает, что приведенные обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, квалифицированного ответчиком как представление неполных или недостоверных сведений.
Согласно положениям Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ответственность, предусмотренная статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, установлена за недостоверность индивидуальных сведений, предусмотренных в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", то есть страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.
Поскольку недостоверности сведений в отношении индивидуальных сведений на 107 застрахованных лиц не установило, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, состав которого в его действиях отсутствует, не соответствует требованиям законодательства.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.
Однако, ни в акте проверки, ни в оспариваемом решении не указано, в чем выразилось неполнота (недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений, то есть не описано событие правонарушения. Пояснения о составе правонарушения, вменяемого страхователю, приведены ответчиком только в ходе судебного разбирательства.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений.
В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.
Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).
В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Как следует из пояснений сторон, страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении 107 застрахованных лиц за июль 2016 года и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) дополняющие сведения о данных застрахованных лицах, что соответствует приведенным нормам.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года.
Учитывая изложенное, заявление подлежит удовлетворению.
Судом не установлено нарушений процедуры принятия оспариваемого решения, так как Фондом соблюдены положения статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в части вручения заявителю акта, обеспечения возможности представить возражения на акт, участвовать в рассмотрении материалов проверки и представлять свои объяснения.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результата рассмотрения, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Признать недействительным решение от 17.07.2017 N 205S19170011007, принятое государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Шарыповский".
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, г. Шарыпово, дата регистрации 17.10.2002) в пользу краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям "Шарыповский" (ИНН 2459019137, ОГРН 1132459001113, г. Шарыпово, дата регистрации 28.11.2013) 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Щёлокова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка