Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 декабря 2017 года №А33-26441/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N А33-26441/2017
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Креол ТЕК" (ИНН 2452036535, ОГРН 1092452000354)
к администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом N2 от 08.09.2017, в части,
при участии:
от заявителя: Полякова А.В., действующего на основании доверенности от 01.11.2016 N3,
от ответчика: Кориневской Е.Д., действующей на основании доверенности от 29.12.2016 N01-50/69,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Креол ТЕК" (далее по тексту - ООО "Креол ТЕК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края (далее по тексту - администрация, заявитель) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом N2 от 08.09.2017, в части в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Красноярский край, г. Железногорск, проезд Мира, 4.
Заявление принято к производству суда. Определением от 16.10.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
ООО "Креол ТЕК" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092452000354, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Железногорск.
Администрацией ЗАТО г. Железногорск объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, проезд Мира, дом 4, в котором доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.
Конкурсная документация утверждена 02.08.2017. Извещение о проведении торгов N 130717/2896549/01 размещено на официальном сайте администрации ЗАТО г. Железногорск и на сайте: http://torgi.gov.ru/.
Согласно материалам дела (журналу регистрации конкурсных заявок претендентов на участие в открытом конкурсе на право заключения договора управления многоквартирным домом (г. Железногорск, пр. Мира, д. 4), протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 07.09.2017, протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N 130717/2896549/01 от 08.09.2017 N 2) для участия в вышеуказанном конкурсе подано 4 заявки, а именно ООО "Ленинградское", ООО "Креол ТЭК", ООО "Катран" и ООО "Октябрьское".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N 130717/2896549/01 от 08.09.2017 N 2 конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Креол ТЭК" в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствие претендента установленным требованиям.
Полагая решение конкурсной комиссии администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, оформленное протоколом N 2 от 08.09.2017, в части отказа обществу в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Красноярский край, г. Железногорск, проезд Мира, 4, незаконным, нарушающим права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 10 Устава муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края", утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23.06.2011 N 16-95Р, органом местного самоуправления ЗАТО Железногорск является исполнительно-распорядительный орган - Администрация закрытого административно-территориального образования город Железногорск.
Пунктами 1, 2 статьи 36 Устава муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края" предусмотрено, что администрация ЗАТО г. Железногорск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Железногорск и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация ЗАТО г. Железногорск обладает правами юридического лица.
Согласно пункту 1 решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 13.12.2011 N 20-124р администрация ЗАТО г. Железногорск является органом, уполномоченным на организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором доля муниципального образования ЗАТО Железногорск в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.
Исходя из пункта 1.1. решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 13.06.2017 N 20-83р пункт 1 решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 13.12.2011 N 20-124р дополнен вторым абзацем следующего содержания: "Установить, что Администрация ЗАТО г. Железногорск является органом, уполномоченным на организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов."
Таким образом, администрация ЗАТО г. Железногорск определена как орган, уполномоченный на организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ЗАТО Железногорск в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.
Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.
По части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее по тексту - Правила от 06.02.2006 N 75), устанавливающие порядок организации и проведения открытого конкурса.
По пункту 52 Правил от 06.02.2006 N 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам.
Подпунктом 2 пункта 53 Правил от 06.02.2006 N 75 установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается (пункт 54 Правил от 06.02.2006 N 75).
Как следует из материалов дела (извещения о проведении торгов N 130717/2896549/01, журнала регистрации конкурсных заявок претендентов на участие в открытом конкурсе, протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 07.09.2017, протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N 130717/2896549/01 от 08.09.2017 N 2) и сторонами не оспаривается, администрацией ЗАТО г. Железногорск объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, проезд Мира, дом 4, в котором доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.
Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, проезд Мира, дом 4.
Для участия в вышеуказанном конкурсе подано 4 заявки, в том числе ООО "Креол ТЭК".
По результатам рассмотрения заявки ООО "Креол ТЭК" конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске указанного лица к участию в конкурсе.
Причина отказа в протоколе указана следующая: "В соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Правил от 06.02.2006 N 75 отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта 1 пункта 15 Правил от 06.02.2006 N 75 в соответствии с подпунктом 1 пункта 7.3 документации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствие претендента установленным требованиям".
Подпунктом 1 пункта 15 Правил от 06.02.2006 N 75 предусмотрено, что при проведении конкурса устанавливается следующее требование к претендентам: соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 16 Правил от 06.02.2006 N 75 требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.
Основания для отказа допуска к участию в конкурсе установлены пунктом 18 Правил от 06.02.2006 N 75, согласно подпункту 1 которого основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе является непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7.3 документации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 7.2.
Подпунктом 1 пункта 7.2 документации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены следующие требования к претендентам: соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ).
По пункту 2 пункта 8.3 документации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендентов установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 7.2 конкурсной документации, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Согласно части 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление.
По статье 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Кодекса (часть 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации), управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.
Согласно частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
По подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Таким образом, суд признает правомерным довод заявителя о том, что федеральным законом (ЖК РФ) к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, установлено требование - осуществление деятельности на основании лицензии.
Следовательно, документом, подтверждающим соответствие претендента установленным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, учитывая предмет конкурса - право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, проезд Мира, дом 4, является лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная органом государственного жилищного надзора.
В связи с чем в составе конкурсной заявки общество обязано было предоставить копию такой лицензии в качестве копии документа, подтверждающего соответствие общества требованиям федерального законодательства.
Таким образом, соответствующий довод заявителя (копия лицензии в нормативных актах не приводится, обязанность предоставления копии лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отсутствует в пункте 7.2 документации открытого конкурса), отклоняется судом.
Судом установлено, что соответствующая лицензия заявителем в составе его конкурсной заявки не представлена, что признается самим обществом и подтверждается протоколом от 07.09.2017 N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению N130717/2896549/01, согласно которому обществом в составе заявки представлены следующие документы: опись документов; заявка на участие в конкурсе; выписка из ЕГРЮЛ; приказ о вступлении в должность директора; доверенности NN 1-3; платежное поручение об обеспечении заявки в конкурсе; копия устава; копии изменений з устав; копия решения единственного участника общества: копии решений учредителя общества; справка об отсутствии задолженности; справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых пеней, штрафов, процентов; справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний; копия уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения; копия бухгалтерского баланса на 31.12.2016; копия отчета о финансовых результатах за 2016 год; копия квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электроном виде.
Предоставление в составе конкурсной заявки выписки из государственного реестра юридических лиц N 92В/2017 от 24.08.2017, наличие в ней сведений о лицензиях, выданных обществу; размещение информации о лицензиях на официальном сайте Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, не свидетельствует об обратном.
Замена копии лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на копию выписки из ЕГРЮЛ действующим законодательством, в том числе ЖК РФ, Правилами от 06.02.2006 N 75 не предусмотрена.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о непредставлении ООО "Креол ТЭК" документов, подтверждающих соответствие претендента установленным требованиям; правомерности принятия в связи с этим конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по проезду Мира, 4, г. Железногорска.
Обстоятельства, указанные заявителем, не свидетельствуют об обратном.
С учетом вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Креол ТЕК" в удовлетворении заявления о признании незаконным решения конкурсной комиссии Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, оформленного протоколом N 2 от 08.09.2017, в части отказа обществу с ограниченной ответственностью "Креол ТЕК" в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Красноярский край, г. Железногорск, проезд Мира, 4, как соответствующего Жилищному кодексу Российской Федерации.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка