Дата принятия: 27 декабря 2017г.
Номер документа: А33-26401/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2017 года Дело N А33-26401/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 декабря 2017 года.
В полном объёме решение изготовлено 27 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Финансовый город" (ИНН 1901131530, ОГРН 1161901054754, г. Абакан)
к Администрации города Минусинска (ИНН 2455010630, ОГРН 1022401538840, г. Минусинск)
о признании незаконным решения,
в присутствии в предварительном и судебном заседании до и после перерыва:
от заявителя: Силевко Н.В., представителя по доверенности от 02.10.2017,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Финансовый город" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрация города Минусинска (далее - орган, чей акт оспаривается) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110365:3946, площадью 3790 кв.м., расположенного по адресу г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б, для гостиничного обслуживания.
Заявление принято к производству суда. Определением от 18.10.2017 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 04.12.2017.
В материалы дела от органа, чей акт оспаривается, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Определением от 04.12.2017 предварительное судебное заседание отложено до 19.12.2017 по ходатайству заявителя.
В предварительное судебное заседание орган, чей акт оспаривается, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.
Заявитель ходатайствовал об объявлении перерыва в предварительном судебном заседании, с целью представления дополнительных доказательств.
Суд удовлетворил ходатайство заявителя, в порядке части 4 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предварительном судебном заседании 19.12.2017 объявлен перерыв до 20.12.2017.
В предварительное судебное заседание после перерыва орган, чей акт оспаривается, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.
Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.
На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.
Заявитель устно уточнил реквизиты решения, о признании незаконным которого заявлено, а именно: решение Администрации города Минусинска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 20.09.2017 NА-5486-01-08. Суд принял данные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
12.04.2017, на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 17.03.2017, за обществом с ограниченной ответственностью "Финансовый город" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства 24:53:0000000:2429, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б, площадью застройки 860,3 кв.м., обременение права - ипотека в силу закона (выписка из ЕГРН от 30.10.2017, запись о регистрации 24:53:0000000:2429-24/020/2017-4)
02.06.2017 между муниципальным образованием город Минусинск в лице Администрации города Минусинска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Финансовый город" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 02.06.2017 N460 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 10 365:472, площадью 1628 кв.м., с охранной зоной инженерных сетей (телефонный кабель, водопровод, канализация) площадью 603 кв.м., находящегося по адресу г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б, с разрешенным использованием - гостиничное облуживание, для строительства гостиницы. Срок аренды: с 02.05.2017 по 02.05.2020. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 02.06.2017. На предоставленном в аренду земельном участке находится объект незавершенного строительства, площадью застройки 860,3 кв.м.(п.3.1. договора аренды).
08.06.2017 администрация города Минусинска выдала обществу с ограниченной ответственностью "Финансовый город" разрешение N24-RU24310000-33-2017 на ввод в эксплуатацию гостиницы на 80 мест, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б, общей площадью 1 314,7 кв.м. 06.12.2017.
Объект незавершенного строительства 24:53:0000000:2429 снят истцом с кадастрового учета уже в ходе судебного разбирательства (выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 12.12.2017).
12.07.2017 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.06.2017 N24-RU24310000-33-2017 и договора аренды земельного участка N460 от 02.06.2017 за обществом с ограниченной ответственностью "Финансовый город" зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:53:0110365:2959, общей площадью 1 314,7 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б (выписка из ЕГРН от 12.07.2017, запись о регистрации 24:53:0110365:2959-24/106/2017-1).
23.08.2017 земельному участку по адресу г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б, общей площадью 3790+/-21,54 кв.м., с разрешенным использованием - гостиничное обслуживание, категория земель - земли населенных пунктов, присвоен кадастровый номер 24:53:0110365:3946. Земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110365:472 и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером: 24:53:0110365:2959, а также сооружение связи с кадастровым номером 24:00:0000000:86 (выписка из ЕГРН от 26.10.2017, предоставленная по запросу суда, сведения из публичной кадастровой карты Росреестра).
Согласно выписке из ЕГРН от 28.09.2017, представленной по запросу суда, нежилое здание с кадастровым номером 24:53:0110365:2959, общей площадью 1 314,7 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б, находится в пределах земельных участков 24:53:01 10 365:472 и образованного из него - 24:53:0110365:3946.
25.08.2017 общество с ограниченной ответственностью "Финансовый город" обратилось в Администрацию города Минусинска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110365:3946, площадью 3790 кв.м., расположенного по адресу г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б, для гостиничного обслуживания.
20.09.2017 Администрации города Минусинска в письме NА-5486-01-08 вынесла решение об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110365:3946, указав следующее:
- испрашиваемый земельный участок в используется не для целей гостиничного обслуживания, на данном земельном участке отсутствует объект площадью 1314,7 кв.м, с количеством этажей - 2, в том числе подземных 1, и назначением - гостиница на 80 мест, год завершения строительства ~ 2017, вместо этого, на земельном участке осуществляется самовольное строительство объекта недвижимости (строительство 3 этажа); тем самым использование земельного участка не соответствует заявленным целям, действующее земельное законодательство не предусматривает возможность предоставления в собственность земельного участка, на котором осуществляется самовольное строительство.
Не согласившись с решением от 20.09.2017 NА-5486-01-08, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на орган, чей акт, оспаривается заявителем, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Заявитель оспаривает решение Администрации города Минусинска от 20.09.2017 NА-5486-01-08.
Заявитель обратился в суд 11.10.2017, то есть срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно ст.36 Основного Закона, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.10.2017, представленной по запросу суда, заявителю принадлежал на праве собственности объект незавершенного строительства 24:53:0000000:2429, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б, площадью застройки 860,3 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110365:472 под объектом незавершенного строительства, с разрешенным использованием - гостиничное облуживание, для строительства гостиницы, был предоставлен заявителю на праве аренды на основании договора аренды от 02.06.2017 N460.
08.06.2017 администрация города Минусинска выдала обществу с ограниченной ответственностью "Финансовый город" разрешение N24-RU24310000-33-2017 на ввод объекта в эксплуатацию гостиницы на 80 мест, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б, общей площадью 1 314,7 кв.м.
12.07.2017 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.06.2017 N24-RU24310000-33-2017 и договора аренды земельного участка N460 от 02.06.2017 за обществом с ограниченной ответственностью "Финансовый город" зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:53:0110365:2959, общей площадью 1 314,7 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б (выписка из ЕГРН от 12.07.2017, запись о регистрации 24:53:0110365:2959-24/106/2017-1).
23.08.2017 земельному участку по адресу г. Минусинск, ул. Кретова, д. 13б, общей площадью 3790+/-21,54 кв.м., с разрешенным использованием - гостиничное обслуживание, категория земель - земли населенных пунктов, присвоен кадастровый номер 24:53:0110365:3946. Земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110365:472 и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В пунктах 1, 2 статьи 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации, указаны требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
20.09.2017 Администрации города Минусинска в письме NА-5486-01-08 вынесла решение об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110365:3946.
Статья 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В обоснование отказа Администрация города Минусинска указала следующее: испрашиваемый земельный участок в используется не для целей гостиничного обслуживания, на данном земельном участке отсутствует объект площадью 1314,7 кв.м, с количеством этажей - 2, в том числе подземных 1, и назначением - гостиница на 80 мест, год завершения строительства ~ 2017, вместо этого, на земельном участке осуществляется самовольное строительство объекта недвижимости (строительство 3 этажа); тем самым использование земельного участка не соответствует заявленным целям, действующее земельное законодательство не предусматривает возможность предоставления в собственность земельного участка, на котором осуществляется самовольное строительство.
Каких-либо доказательств наличия доводов и оснований, указанных в отказе в предоставлении земельного участка администрация в суд не представила.
В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов служит, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам, расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 24:53:0110365:2959 принадлежат заявителю на праве собственности. Нежилое здание образовано после введения в эксплуатацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:53:0000000:2429 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.06.2017 N24-RU24310000-33-2017, выданного администрацией города Минусинска.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов служит, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с п. 20 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов служит, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.
Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2017, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110365:3946 является гостиничное обслуживание. Заявитель в заявлении от 25.08.2017 просил предоставить земельный участок для гостиничного обслуживания. Согласно представленным в материалы дела доказательствам, на земельном участке с кадастровым номером 24:53:0110365:3946 находится здание гостиницы с кадастровым номером 24:53:0110365:2959, образованное после введения в эксплуатацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:53:0000000:2429.
Доказательств того, что заявитель использует земельный участок не по целевому назначению в материалы дела со стороны администрации не представлено.
В соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов служит, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Доказательств в подтверждение наличия законных оснований для не предоставления земельного участка на заявленном виде прав Администрацией города Минусинска в материалы дела не предоставлено.
Указание Администрации города Минусинска о том, что размещенный на испрашиваемом земельном участке объект является самовольной постройкой, опровергается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 08.06.2017 N24-RU24310000-33-2017. Доказательств наличия на земельном участке иных объектов заявителя в виде самовольной постройки администрацией в материалы дела не представлено.
В силу п.22. Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав",собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
Доказательств такого обращения в суд Администрация города Минусинска не представила.
В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
С учетом изложенного, при отсутствие доказательств наличия оснований, указанных в п.14, п.19, п.20 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, на которые ссылается Администрация города Минусинска в оспариваемом решении, в отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом решении, суд считает, что оспариваемый отказ противоречит положениям статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации и является незаконным.
С учетом изложенных обстоятельств, заявление общества с ограниченной ответственностью "Финансовый город" подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Из изложенной нормы следует, что, оспариваемый ненормативный органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.
Суд считает, что по данному делу, устранением нарушенных прав заявителя, будет возложение на Администрацию г.Минусинска обязанности предоставить в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "Финансовый город" г.Абакан земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110 365:3946, площадью 3790 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, у.Кретова, д.13б.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Финансовый город" г.Абакан удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации города Минусинска от 20.09.2017г. NАГ-5486-01-08 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Финансовый город" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110 365:3946, площадью 3790 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, у.Кретова, д.13б, как противоречащего положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Финансовый города" г.Абакан возложить на Администрацию г.Минусинска предоставить в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "Финансовый город" г.Абакан земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110 365:3946, площадью 3790 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, у.Кретова, д.13б.
Взыскать с Администрации г.Минусинска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Финансовый город" г.Абакан судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Р.В. Лесков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
