Дата принятия: 23 января 2018г.
Номер документа: А33-26336/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2018 года Дело N А33-26336/2017
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1" (ИНН 2460213604, ОГРН 1092468002582)
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН 2466154948, ОГРН 1072466011936)
о признании незаконным и отмене пункта N1160/1/1 предписания от 25.09.2017 N 1160/1/1-6
при участии:
от заявителя: Нечаевой Н.Б. на основании доверенности от 15.11.2017 N 5, паспорта,
от ответчика: Захаревича А.С. на основании доверенности от 26.12.2017 N 12-10-14686, служебного удостоверения, Горбачева Е.В. на основании доверенности от 26.12.2017 N 12-10-14739, служебного удостоверения.
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене предписания от 25.09.2017 N 1160/1/1-6.
15.01.2018 заявителем в материалы дела представлено ходатайство об уточнении заявленных требований. Согласно представленному уточнению заявитель просит признать незаконным и отменить пункт N1160/1/1 предписания от 25.09.2017 N 1160/1/1-6.
Судом принято заявленное ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом принятого уточнения.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
С целью исполнения ежегодного плана плановых проверок на 2017 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры в сети интернет, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Красноярску в сентябре 2017 года в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут 18.09.2017, с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 25.09.2017 в соответствии с распоряжением N 1160 от 22.08.2017, подписанным заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Новашовым В.В., проведена плановая проверка противопожарного состояния объекта защиты - здания инфекционного стационара для детей КГБУЗ "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1" по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 86.
КГБУЗ "КМДКБ N1" является лицом, уполномоченным распоряжаться и пользоваться зданием и помещениями по ул. Карла Маркса, 86 на праве оперативного управления, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.03.2014 серия 24 ЕЛ N 261503.
По результатам проведенной проверки подготовлены и направлены в адрес КГБУЗ "КМДКБ N1" акт проверки N 1160 от 25.09.2017, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 1160/1/1-6 от 25.09.2017.
Пунктом N 1160/1/1 предписания предложено устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: перед эвакуационным выходом, ведущим со 2-го этажа здания непосредственно наружу (ком. N23 пом.2 технического паспорта от 05.07.2004 г. N5-14719-171) отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.
Полагая, что пункт N1160/1/1 предписания от 25.09.2017 N 1160/1/1-6 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Органами государственного пожарного надзора являются, в том числе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.
Перечень иных (помимо, установленных указанной статьей) должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством Российской Федерации.
Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о государственном пожарном надзоре, утверждаемым в установленном порядке.
Подпунктом "в" пункта 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации (далее по тексту - Положение от 12.04.2012 N 290) установлено, что органами государственного пожарного надзора являются структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).
Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372, территориальный орган указанного Министерства предназначается для осуществления функций в области обеспечения пожарной соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.
При этом согласно подпункту "д" пункта 8 Постановления от 12.04.2012 N 290 осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов министерства, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 установлено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право проводить проверки деятельности организаций, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Исходя из пункта 2 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 30.11.2016 N 644 (далее по тексту - Административный регламент), исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы (далее - территориальные органы).
В МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации), а также общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, правообладателями которых они являются (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности), организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами, систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности, проведением анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований, осуществляют с применением риск-ориентированного подхода должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН).
Пунктом 8 Административного регламента предусмотрено, что должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия);
Таким образом, в компетенцию Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску входит осуществление государственного пожарного надзора, а государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору уполномочены проводить проверки соблюдения требований пожарной безопасности и выдавать по их результатам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.
Нарушений порядка, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении административным органом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.
Вышеуказанное нарушение выявлено при проведении плановой проверки в 2013 году и предложено к устранению предписанием N 1281/1/2 от 28.05.2013 в срок до 15.07.2014. В последующем, проведенной внеплановой проверкой в 2014 году установлено, что данное нарушение не устранено и предписанием N 1564/1/1 от 19.08.2014 вновь предложено к устранению до 02.03.2015. Аналогичные предписания выдавались по результатам проведения проверок в 2015 (предписание N 396/1/1 от 13.03.2015) и 2016 годах (предписание N 1246/1/1 от 30.09.2016 со сроком устранения до 11.09.2017).
В ходе проведения проверки ответчиком установлено, что предложенное к устранению мероприятие по выполнению перед эвакуационным выходом, ведущим со 2-го этажа здания непосредственно наружу (ком. N23 пом.2 технического паспорта от 05.07.2004 г. N5-14719-171) горизонтальной входной площадки с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери не выполнено.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
КГБУЗ "КМДКБ N1" является лицом, уполномоченным распоряжаться и пользоваться зданием и помещениями по ул. Карла Маркса, 86 на праве оперативного управления, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.03.2014 серия 24 ЕЛ N 261503.
Следовательно, КГБУЗ "КМДКБ N1", принявшее здание и помещения в оперативное управление, несет ответственность и обязательства по обеспечению пожарной безопасности объекта.
Статьей 53 Федерального закона N123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламента о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-Ф3) определено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, а также обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.
В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.
Согласно пункту 48 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.
В силу пункта 5.2.3 СП 1.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, в отношении объектов класса Ф1.1 (детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений) предусмотрено, что перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Наружные лестницы (или их части) и площадки высотой от уровня тротуара более 0,45 м при входах в здания в зависимости от назначения и местных условий должны иметь ограждения.
Аналогичное требование содержалось в пункте 1.93 СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения".
Исходя из вышеизложенного, действующими требованиями пожарной безопасности установлено, что перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери, наружные лестницы (или их части) и площадки высотой от уровня тротуара более 0,45 м при входах в здания в зависимости от назначения и местных условий должны иметь ограждения.
В данном случае горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери у эвакуационного выхода необходима для обеспечения возможности осуществления безопасной эвакуации людей из помещений здания по лестничной клетке наружу здания. В рассматриваемом случае из помещений второго этажа здания фактически отсутствует второй эвакуационный выход, через который в случае возникновении пожара должна осуществляется быстрая и безопасная эвакуация людей непосредственно наружу.
Наличие приставной лестницы, на которую ссылается заявитель, не свидетельствует о соблюдении вышеприведенных требований законодательства.
Согласно статье Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Также статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 определено, что при невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
Довод заявителя о том, что им предпринимаются возможные меры по устранению данного нарушения путем обращения в орган местного самоуправления в целях обустройства крыльца, судом отклонен. Заявитель не ограничен в альтернативных мероприятиях по устранения данного нарушения путем обустройства второго эвакуационного выхода со второго этажа здания.
На основании вышеизложенного пункт N1160/1/1 предписания от 25.09.2017 N 1160/1/1-6 об устранении нарушений требований пожарной безопасности является законным и не нарушает прав заявителя. Срок для устранения указанного нарушения является достаточным и разумным (до 01.10.2018).
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красноярская межрайонная детская клиническая больница N 1" отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
