Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2018 года №А33-25121/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N А33-25121/2017
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 22 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Павловский дворик" (ИНН 2462230281, ОГРН 1142468013577)
к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)
о признании незаконным и отмене предписания от 19.07.2017 N 3645-ж,
о признании незаконным и отмене предписания от 28.07.2017 N 3643-ж,
при участии:
от заявителя: Кузнецова Л.В. на основании доверенности от 09.01.2018 N 1;
от ответчика: Боброва Д.В. на основании доверенности от 10.01.2018 N 18;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилипенко А.В. с использованием системы аудиозаписи,
установил:
общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Павловский дворик" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 19.07.2017 N 3645-ж, о признании незаконным и отмене предписания от 28.07.2017 N 3643-ж.
Определением от 10.10.2017 заявление оставлено судом без движения. Определением от 24.10.2017 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 27.11.2017.
В связи с установленной в судебном заседании необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснении, суд в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определилотложить судебное разбирательство по делу, о чем вынесено протокольно определение.
В судебном заседании заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно отзыву и дополнительным пояснениям.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Павловский дворик" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1142468013577.
На основании приказа N3645-ж от 30.06.2017 и обращения граждан N 02-08/5967 от 15.06.2017 службой проведена проверка по соблюдению обществом лицензионных требований.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N3645-ж от 19.07.2017, по результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений N3645-ж от 19.07.2017 (далее по тексту - предписание N3645-ж от 19.07.2017).
На основании приказа N3643-ж от 30.06.2017 и обращения гражданина N 02-08/5785 от 09.06.2017 службой проведена проверка по соблюдению обществом лицензионных требований.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N3643-ж от 28.07.2017, по результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений N3643-ж от 28.07.2017 (далее по тексту - предписание N3643-ж от 28.07.2017).
Полагая, что предписания N3645-ж от 19.07.2017 и N3643-ж от 28.07.2017 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 N 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, организации и проведения проверок юридических лиц в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений указанными лицами требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), в частности требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также посредством выдачи предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Подпунктом 4 пункта 1.5.1. Административного регламента исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного лицензионного контроля, утвержденного Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.10.2016 N 134-п (далее по тексту - Административный регламент от 17.10.2016 N 134-п), предусмотрено, что должностные лица Службы при исполнении государственной функции имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Предписание N3645-ж от 19.07.2017 выдано государственным инспектором отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным лицом надлежащего органа.
Предписание N3643-ж от 28.07.2017 также выдано государственным инспектором отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным лицом надлежащего органа.
В силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Таким образом, обращение гражданин N 02-08/5967 от 15.06.2017 и N 02-08/5785 от 09.06.2017 являлись законными основаниями для проведения соответствующих внеплановых проверок в рамках лицензионного контроля.
Нарушений требований Федерального закона N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 04.05.2011 N 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" судом не установлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается. Оспариваемые предписания вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых предписаний ЖК РФ, не нарушении ими прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности на основании следующего.
На основании приказа N3645-ж от 30.06.2017 и обращения граждан N 02-08/5967 от 15.06.2017 службой проведена проверка по соблюдению обществом лицензионных требований.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N3645-ж от 19.07.2017, по результатам проверки обществу выдано предписание N3645-ж от 19.07.2017, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения:
- в нарушение подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, подпункта "в" пункта 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416), статьи 198 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ общество произвело начисление платы за жилищно-коммунальные услуги по помещениям в МКД (г. Красноярск, ул. Спортивная, д.170) за период отсутствия МКД в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество, с 01.10.2015 по 09.12.2015 (пункт 1 предписания N3645-ж от 19.07.2017);
- в нарушение подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, подпункта "в" пункта 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416), статьи 198 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 21 Правил Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307), пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354) общество произвело корректировку размера платы за отопление собственникам жилых помещений в МКД включив в расчет период отсутствия МКД в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество, а именно период с 01.10.2015 по 09.12.2015 (пункт 2 предписания N3645-ж от 19.07.2017).
В соответствии с указанным предписанием управляющей компании необходимо в срок до 10.11.2017 устранить указанные нарушения и предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.
На основании приказа N3643-ж от 30.06.2017 и обращения гражданина N 02-08/5785 от 09.06.2017 службой проведена проверка по соблюдению обществом лицензионных требований.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N3643-ж от 28.07.2017, по результатам проверки обществу выдано предписание N3643-ж от 28.07.2017, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения:
- в нарушение подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, подпункта "в" пункта 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416), статьи 198 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ общество произвело начисление платы за жилищно-коммунальные услуги по помещениям в МКД (г. Красноярск, ул. Львовская, д.19) за период отсутствия МКД в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество, с 01.10.2015 по 25.01.2016 (пункт 1 предписания N3643-ж от 28.07.2017);
- в нарушение подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, подпункта "в" пункта 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416), статьи 198 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 21 Правил Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307), пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354) общество произвело корректировку размера платы за отопление собственникам жилых помещений в МКД включив в расчет период отсутствия МКД в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество, а именно период с 01.10.2015 по 25.01.2016 (пункт 2 предписания N3643-ж от 28.07.2017).
В соответствии с указанным предписанием управляющей компании необходимо в срок до 10.11.2017 устранить указанные нарушения и предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.
Таким образом, оспариваемые предписания выданы на устранение аналогичных нарушений в отношений разных многоквартирных домов (г. Красноярск, ул. Спортивная, 170 и ул. Львовская, д.19).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения от 28.10.2014 N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 4 ЖК РФ правоотношения по осуществлению коммунальных услуг регулируются нормами жилищного законодательства.
По подпункту "в" пункта 1 Правил от 15.05.2013 N 416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил от 15.05.2013 N 416).
Согласно пункту 3 Правил от 15.05.2013 N 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления.
Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
По подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.
Таким образом управляющая организация (лицензиат) вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом при наличии совокупности всех трех условий, а именно при условии заключения договора управления домом, выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.
То есть, лицензиат приступает к управлению многоквартирным домом (заключению договоров с ресурсоснабжающими и подрядными организациями, осуществлению приема технической и иной документации, связанной с управлением домом, выставлению платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг и пр.) после заключения с собственниками договора управления, размещения информации на сайте, но не ранее включения сведений о многоквартирном доме в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которых осуществляет лицензиат.
Аналогичная правовая позиция нашла отражение в сформировавшейся судебной практике (напр. судебные акты по делам А33-27172/2016, А33-19566/2016, А33-12241/2017 и др.)
Согласно части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из пункта 3.4. Положения от 03.04.2012 N 143-п ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства осуществляет ответчик.
Как следует из материалов дела (приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края "Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края" от 10.12.2015 N 184-ДЛ), многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Спортивная, д.170, включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "павловский дворик".
Договор на управление указанным многоквартирным домом заключен обществом с собственниками помещений дома от 01.10.2015, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах о выборе управляющей компании, оформленного протоколом от 10.08.2015 N1. Согласно пункту 7.1 указанного договора договор вступает в действие с 01.10.2015.
Поскольку в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "Павловский дворик", сведения о доме по ул. Спортивная, д.170, в связи с принятием собственниками помещений дома решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК "Павловский дворик", внесены службой 12.10.2015, то до указанной даты общество не вправе было осуществлять управление указанным домом (основания для управления указанным домом у общества отсутствовали), и, следовательно, осуществлять расчет и корректировку платы за коммунальные услуги собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме в период с 01.10.2015 по 09.12.2015.
Также, из материалов дела (приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края "Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края" от 26.01.2015 N 53-ДЛ) следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Львовская, д.19, включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "Павловский дворик".
Договор на управление указанным многоквартирным домом заключен обществом с собственниками помещений дома от 01.10.2015, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах о выборе управляющей компании, оформленного протоколом от 25.08.2015. Согласно пункту 7.1 указанного договора договор вступает в действие с 01.10.2015.
Поскольку в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК "Павловский дворик", сведения о доме по ул. Львовская, д.19, в связи с принятием собственниками помещений дома решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК "Павловский дворик", внесены службой 26.01.2016, то до указанной даты общество не вправе было осуществлять управление указанным домом (основания для управления указанным домом у общества отсутствовали), и, следовательно, осуществлять расчет и корректировку платы за коммунальные услуги собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме в период с 01.10.2015 вплоть до даты включения МКД в перечни лицензиата.
Вместе с тем ООО УК "Павловский дворик" произвело начисление платы за жилищно-коммунальные услуги по помещениям в указанных многоквартирных домах по ул. Спортивная, д.170 и ул. Львовская, д.19 за периоды с 01.10.2015 по 09.12.2015 и с 01.10.2015 по 25.01.2016 соответственно, а также произвело корректировку платы за отопление по помещениям в указанных многоквартирных домах, что заявителем не оспаривается и подтверждается имеющимися в деле платежными документами.
Таким образом, начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, корректировка платы за отопление произведены заявителем в нарушение требований действующего жилищного законодательства.
Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, а именно то, что прежняя управляющая организация ООО "УК-Комфортбытсервис" передала 09.09.2015 техническую и иную документацию на оба многоквартирных дома, тем самым фактически отказалась от управления многоквартирными домами, а также то, что ООО УК "Павловский дворик" вынуждено было приступить к управлению многоквартирными домами и предоставлению коммунальных ресурсов с 01.10.2015 не свидетельствуют об обратном.
Доводы заявителя о том, что фактически в спорный период именно ООО УК "Павловский дворик" оказывало услуги и выполняло работы по управлению общим имуществом рассматриваемых многоквартирных домов, а также, что в рамках дела NА33-8771/2016 арбитражным судом Красноярского края рассматривалось дело по заявлению АО "Красноярская теплотранспортная компания" о взыскании с ООО УК "Павловский дворик" задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами за потребленную тепловую энергию за период октябрь-декабрь 2015 года, в том числе по МКД N170 по ул. Спортивная и N19 по ул. Львовская, и в рамках дела NА33-7108/2016 арбитражным судом Красноярского края рассматривалось дело по заявлению АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" о взыскании с ООО УК "Павловский дворик" задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами за потребленную тепловую энергию за период с января по февраль 2016 года, в том числе по МКД N19 по ул. Львовская, не могут быть приняты во внимание на основании следующего.
В соответствии с пунктом 14 Правил от 06.05.2011 N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
Согласно пункту 32 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012, договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.
Пунктами 24 и 26 Правил от 15.05.2013 N 416 предусмотрено, что в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 ЖК РФ, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 ЖК РФ, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.
Договоры управляющей организации с организациями, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организациями, осуществляющими проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, прекращаются одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если см по себе факт осуществления обществом действий по управлению спорными многоквартирными домами при установленных обстоятельствах не имеет правового значения, поскольку до внесения соответствующих изменений в перечень многоквартирных домов, управляемых лицензиатом - ООО УК "Павловский дворик", последнее не имело законных правовых оснований осуществлять указанную деятельность, равно как и заключать соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями, следовательно, все указанные действия совершались заявителем на свой риск, и их совершение не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.
Аналогичный вывод нашел свое отражение в ранее упоминавшийся судебной практике, например, в постановлении Третьего Арбитражного апелляционного суда по делу NА33-27172/2016 от 21.04.2017 (поддержанного постановлением от 07.09.2017 Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа), в постановлении Третьего Арбитражного апелляционного суда по делу NА33-19566/2016 от 01.06.2017 (поддержанного постановлением от 13.09.2017 Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа).
В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:
1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;
2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;
4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
При этом в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Таким образом, исполнителем коммунальных услуг до включения спорных МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК "Павловский дворик", являлось ООО "УК-Комфортбытсервис" и именно указанное лицо обладало правом как начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, так и осуществления корректировки платы за отопление собственникам МКД за периоды с 01.10.2015 по 09.12.2015 (ул. Спортивная, д.170), с 01.10.2015 по 25.01.2016 (ул. Львовская, д.19).
Аналогичные разъяснения о том, что если в течение года корректировки произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению, предоставленную в многоквартирном доме, в жилом доме, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом, жилой дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем изложены в Письме Минстроя России от 02.09.2016 N 28483-АЧ/04 и поддержаны в отзыве ответчика - Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.
По мнению суда, приведенное системное толкование законодательства соответствует его содержанию и соотносится с целью регулирования отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, направленное на защиту прав потребителей коммунальных услуг на получение достоверной информации о размере подлежащей внесению платы за коммунальные услуги и не нарушает прав добросовестных участников рассматирваемых правоотношений, в том числе исполнителей коммунальных услуг, осуществляющих свою деятельность в строгом соответствии с нормативно-правовым законодательным регулированием, в том числе с соблюдением требований о начале осуществления соответствующего вида лицензируемой деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, так как оспариваемые предписания N 3645-ж от 19.07.2017 и N3643-ж от 28.07.2017 соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности, арбитражный суд отказывает в удовлетворении настоящего заявления.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка