Дата принятия: 22 декабря 2017г.
Номер документа: А33-25107/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 декабря 2017 года Дело N А33-25107/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (ИНН 7708709686, ОГРН 1097746772738)
к Красноярскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (ИНН 7701579036, ОГРН 1057746107242)
о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2017 N 40,
при участии:
от заявителя: Александровой А.В. на основании доверенности от 25.09.2017 N 05-Д,
от ответчика: Скурихиной П.С. на основании доверенности от 22.05.2017 N 69,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2017 N 40.
Определением от 10.10.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
В адрес Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту поступило обращение гражданина Нестерова Александра Петровича (от 31.07.2017 N ЦА/0868-17) по вопросу причинения морального ущерба пассажиру при осуществлении перевозки железнодорожным транспортом.
В ходе проверки установлено следующее.
Гражданином Нестеровым А.П. добровольно приобретен электронный билет N 74420467341420 в поезд N 68Ы по маршруту следования Ярославль - Екатеринбург вагон N 08 место 38 (верхнее место) на дату отправления 25.06.2017 в 03 час 20 мин Московского времени. После посадки на поезд, спустя ночь, пассажир обратился к начальнику центра ОАО "РЖД" с жалобой об оказании услуги ненадлежащего качества:
- отсутствие штатной лестницы для поднятия пассажира на вторую полку;
- пространство между второй и третьей полками неудобно для сидения;
- отсутствие полочки для мелочей.
Начальником поезда было принято решение о перемещении пассажира на другое место, на станции Мантурово в 9 час 36 мин пассажир Нестеров был переведен в 4-х местное купе N 8 вагона N 8, где продолжил свой путь следования до конечной станции. Требования потребителя (пассажира) о предоставлении качественной услуги перевозки были удовлетворены на месте незамедлительно, путем замены места в пути следования 25.06.2017.
Технической документацией пассажирского купейного вагона N08815599 предусмотрено, что данный вагон является моделью N 61-4179, соответственно имеет 36 спальных мест для пассажиров. В руководстве по эксплуатации вагона пассажирского купейного с установкой кондиционирования воздуха 4179.00.00.000РЭ модель 61-4179 (далее по тексту - Руководство) указано, что в вагоне имеется - купе для проводников, предназначенное для отдыха обслуживающего персонала; пассажирское отделение, состоящее из 9 пассажирских купе и большого коридора, а также каждое купе рассчитано на 4 спальных места.
Билет на место N 38 (верхняя полка) изначально был предоставлен не для поездки в одном из пассажирских купе, а в купе для проводников.
Пунктом 2.3.2. Руководства - купе проводников оборудовано нижним спальным местом, которое состоит из верхней и нижней части и рундука, полкой для мелких вещей, подоконным столом, шкафами, громкоговорителем. А пассажирское купе оборудовано: нижними спальными местами, верхними полками, складными лестницами для влезания на верхнюю полку, багажной нишей, полками для мелких вещей над нижней и верхней спальными полками, подоконным столом, крючками для одежды, зеркалом, громкоговорителем, в соответствии с пунктом 2.3.3. Руководства.
Руководством Открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" было вынесено распоряжение N 56 р от 08 февраля 2011 года "О выделении служебных мест в пассажирских вагонах отдыха персонала поездных бригад и хранения съемного инвентаря в пути следования", в целях создания условий труда поездных работников в пути следования. Распоряжением предусмотрено выделение мест в вагонах пассажирских поездов для раздельного хранение чистого и использованного постельного белья съемного инвентаря и отдыха персонала поездных бригад в зависимости от времени нахождения поезда между пунктами экипировки постельным бельем. Пунктом 5 распоряжение установлено - начальникам железнодорожных агентств закрыть продажу на перечисленные в распоряжении места в указанных вагонах. Данное распоряжение не противоречит требованиям Санитарных правил 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 N12 (ред. от 10.06.2016), а также Федеральному закону от 10.01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".
Однако, при свободной продаже билетов в вагоны модели 61-4179 на места N 37, 38 в купе для отдыха проводников не предназначенном для пассажирских перевозок и находящемся вне пассажирского отделения Открытым акционерным обществом "Федеральная пассажирская компания" нарушаются требования в сфере "Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03" утв. Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 года N 12 (ред. От 10.06.2016), статья 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации". Соответственно нарушаются права пассажиров, как потребителей в сфере оказания услуг по договору перевозки.
Согласно, пункта 5.1.18 СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 N 12 (ред. от 10.06.2016) ~-оборудование пассажирского купе должно включать; спальные диваны, полку для багажа и нишу для чистых принадлежностей, откидной подоконный столик с закругленными углами, гардероб (в вагонах класса "люкс" и 1 класса) или крючки и вешалки для верхней одежды, откидную сетку (полку) для мелких вещей над каждым местом, встроенную выдвижную лесенку для подъема пассажиров на верхнее спальное место, встроенный радиодинамик с регулятором громкости, термометр, зеркало. В купе с местами N 37,38 отсутствует необходимое оборудование для осуществления качественной перевозки пассажиров, в связи с тем, что оно имеет только необходимое для проводников оборудование.
В нарушение пункта 5.1.17 СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 N 12 (ред. от 10.06.2016) - основные размеры купе для пассажирских перевозок (дверной проем в свету, не менее: высота 1900 мм, ширина 520 мм; длина купе, не менее 1900 мм; спальная полка, не менее: длина 1840 мм, ширина 600 мм; высота от пола до поверхности сиденья, не менее 420 мм; расстояние по высоте между поверхностью сиденья и верхней спальной полкой, не менее 980 мм; расстояние по высоте между верхней спальной полкой и потолком, не менее 880; ширина прохода между спальными полками или между спальной перегородкой, не менее 500 мм). Купе для отдыха проводников соответствует иным размерам, не пригодным для пассажирских перевозок, а именно: дверной проем в свету, не менее: высота 1900 мм, ширина 430 мм; длина купе, не менее 1675 мм; спальная полка, не менее: длина 1665 мм, ширина 600 мм; высота от пола до поверхности сиденья, не менее 420 мм; расстояние по высоте между поверхностью сиденья и верхней спальной полкой, не менее 940 мм; расстояние по высоте между верхней спальной полкой и потолком, не менее 780; ширина прохода между спальными полками или между спальной перегородкой, не менее 500 мм
Продажей данной категории мест в вагонах моделей 61-4179 перевозчик вводит в заблуждение потребителя относительно потребительских свойств услуги при заключении договора перевозки железнодорожным транспортом. Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
Административное правонарушение, совершенное Акционерным обществом "Федеральная пассажирская компания" совершенно из-за непринятия своевременных мер по соблюдению законодательства в сфере защиты прав потребители, что является нарушением части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 14.09.2017 N 40.
Постановлением Красноярского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 25.09.2017 N 40 по делу об административном правонарушении Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 25.09.2017 N 40, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и вмененного заявителю, является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40, суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 14.09.2017 N 40 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленной компетенции.
Вместе с тем суд полагает, что административным органом не соблюдена установленная законом процедура привлечения к административной ответственности на основании следующего.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) (пункт 1).
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2).
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (пункт 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (пункт 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (пункт 5).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (пункт 6).
Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.
Как следует из материалов дела, акт проверки от 14.09.2017 N 818/10 и протокол об административном правонарушении от 14.09.2017 N 40 составлены в один день в присутствии представителя Пирожниковой Ю.В. - юрисконсульта юридического сектора Енисейского филиала - пассажирского вагонного депо Красноярск АО "ФПК", действующего на основании доверенности N 40-Д от 10.02.2016.
При этом доказательства извещения законного представителя акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (руководителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
Довод административного органа о том, что акт проверки от 14.09.2017 N 818/10 и протокол об административном правонарушении от 14.09.2017 N 40 правомерно составлены в один день 14.09.2017, о котором юридическое лицо было извещено надлежащим образом, отклоняется судом. Представленное в материалы дела административным органом уведомление от 12.09.2017 N 44-у о явке в целях подписания акта проверки подтверждает лишь факт надлежащего извещения общества о составлении и подписании акта проверки. В данном уведомлении отсутствует приглашение на составление протокола об административном правонарушении в указанную дату.
Иные доказательства надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом суду не представлены.
В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что руководителю общества не было известно о составлении протокола об административном правонарушении 14.09.2017.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что общество было лишено предоставленных законом прав для обеспечения защиты своих прав и законных интересов в рамках административного производства.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.09.2017 N 40.
Следовательно, административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным, возможность его устранения в ходе рассмотрения настоящего заявления отсутствует.
Поскольку нарушение ответчиком порядка привлечения заявителя к административной ответственности носит существенный характер, суд полагает заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.09.2017 N 40 подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Красноярского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 25.09.2017 N 40 по делу об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
