Дата принятия: 12 февраля 2018г.
Номер документа: А33-24866/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2018 года Дело N А33-24866/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Калиманова Вадима Викторовича (ИНН 246405206185, ОГРН 304246414200073)
к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)
о признании недействительным решения от 12.09.2017 N К-5482-ек,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства",
при участии:
заявителя: индивидуального предпринимателя Калиманова В.В.,
представителя заявителя: Попова В.В., действующего на основании доверенности от 01.11.2017,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
индивидуальный предприниматель Калиманов Вадим Викторович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Красноярска о признании недействительным решения, изложенного в письме от 12.09.2017 N К-5482-ек "О рассмотрении обращения".
Заявление принято к производству суда. Определением от 05.10.2017 возбуждено производство по делу.
Определением от 08.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между администрацией г. Красноярска и индивидуальным предпринимателем Калимановым В.В. заключен договор на размещение временного сооружения от 26.09.2013 N К/10452, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона в соответствии с номером 3455 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 (в редакции постановления администрации города от 11.02.2013 N 66), по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Павлова, 48.
По пункту 1.2. договора срок его действия установлен с 08.11.2013 до 01.11.2015.
Дополнением от 25.10.2013 N К/11465/д к договору на размещение временного сооружения от 26.09.2013 N К/10452 срок его действия продлен до 01.07.2017.
На основании договора на размещение временного сооружения департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодателем) с Калимановым В.В. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 01.11.2013 N 3217, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 06 00 043:0062, находящийся по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48, для использования в целях размещения временного сооружения - павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 72 кв.м. (приложение 1).
По пункту 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 02.11.2013 по 01.10.2014 (одиннадцать месяцев).
Дополнениями от 13.10.2014 NN 5444 и 5445, от 16.10.2015 N 5342, от 22.09.2016 N 4428 к договору аренды земельного участка от 01.11.2013 N 3217 срок действия договора продлен до 01.09.2015 и до 31.10.2015, до 30.09.2016, до 30.06.2017 соответственно.
По результатам рассмотрения обращения заявителя от 11.04.2017 администрация письмом от 10.05.2017 N 398ек "О рассмотрении обращения" сообщила Калиманову В.В. о его праве обратиться с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения после вступления в силу подготовленного правового акта о внесении изменений в схему, предусматривающего продление срока размещения, принадлежащего Калиманову В.В. временного сооружения (п. 3455).
По результатам рассмотрения обращения индивидуального предпринимателя от 10.08.2017 администрация г. Красноярска письмом от 12.09.2017 N К-5482-ек "О рассмотрении обращения" отказала Калиманову В.В. в размещении временного сооружения, указав, что размещение испрашиваемого объекта предполагается на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1468, предоставленном иному лицу.
Считая указанное решение администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что решение администрации города Красноярска об отказе в размещении павильона, изложенное в письме от 12.09.2017 N К-5482-ек "О рассмотрении обращения", не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N139-О, от 07.02.2002 N 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска устанавливает Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации города от 28.11.2014 N 809 (далее по тексту - Положение от 28.11.2014 N 809).
В соответствии с пунктом 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.
По подпункту 16 пункта 4 Положения от 28.11.2014 N 809 к временным сооружениям относятся павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.
В соответствии с пунктом 5 Положения от 28.11.2014 N 809 настоящее Положение является обязательным для исполнения физическими и юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы.
По пункту 7 Положения от 28.11.2014 N 809 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент социально-экономического развития администрации города.
Данный департамент входит в структуру администрации, не имеет прав юридического лица.
Оспариваемое решение изложено в письме от 12.09.2017 N К-5482-ек "О рассмотрении обращения", подписано руководителем департамента социально-экономического развития в рамках предоставленных ему полномочий, следовательно, компетентным лицом уполномоченного органа.
По пункту 10 Положения от 28.11.2014 N 809 договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.
Как следует из материалов дела (в том числе договора на размещение временного сооружения от 26.09.2013 N К/10452 в редакции дополнения от 25.10.2013 N К/11465/д к указанному договору, договора аренды земельного участка от 01.11.2013 N 3217 в редакции дополнений к нему от 13.10.2014 NN 5444 и 5445, от 16.10.2015 N 5342, от 22.09.2016 N 4428) на земельном участке с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 06 00 043:0062 по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48, заявителем в соответствии с номером 3455 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 (в редакции постановления администрации города от 11.02.2013 N 66) размещено временное сооружение - павильон в границах, указанных в плане участка и в ситуационном плане земельного участка со сроком размещения павильона до 01.07.2017.
ИП Калиманову В.В. обратился в администрацию 11.04.2017 с заявлением о продлении срока размещения павильона.
Однако письмом от 10.05.2017 N 398ек "О рассмотрении обращения" администрация сообщила заявителю о его праве обратиться с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения после вступления в силу подготовленного правового акта о внесении изменений в схему, предусматривающего продление срока размещения, принадлежащего Калиманову В.В. временного сооружения.
По результатам рассмотрения повторного обращения заявителя от 10.08.2017 администрация г. Красноярска письмом от 12.09.2017 N К-5482-ек "О рассмотрении обращения" отказала Калиманову В.В. в размещении временного сооружения в связи с тем, что размещение павильона по вышеуказанному адресу предполагается на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1468, предоставленном иному лицу.
По подпункту 3 пункта 9 Положения от 28.11.2014 N 809 основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве.
Вместе с тем доказательства того, что временное сооружение - павильон по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48 размещен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1468, предоставленном иному лицу (учреждению), в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Имеющиеся в деле ситуационный план земельного участка и план участка, являющиеся неотъемлемой частью договора на размещение временного сооружения от 26.09.2013 N К/10452 и договора аренды земельного участка от 01.11.2013 N 3217, соответственно, свидетельствуют о том, что павильон на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1468, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", не находится. Указанное обстоятельство следует также из отзыва ответчика, подтверждено его представителем в судебном засдании.
Таким образом, рассматриваемое временное сооружение - павильон по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 48 размещен на ином земельном участке, следовательно, основание отказа, изложенное в оспариваемом решении не соответствует фактическим обстоятельствам. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено.
Неправомерность принятого администрацией решения подтверждается также предупреждением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 06.10.2017 N 17363 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признака нарушения антимонопольного законодательства.
Указанным предупреждением управление обязало администрацию в срок до 07.11.2017 отозвать уведомления об отказе от исполнения в одностороннем порядке договоров на размещение временных сооружений, в том числе принадлежащих индивидуальному предпринимателю Калиманову В.В.
Согласно пунктам 16 и 17 Положения от 28.11.2014 N 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган.
Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.
В соответствии с пунктом 18 Положения от 28.11.2014 N 809 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы.
В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения.
Подписанный уполномоченным органом проект договора на размещение временного сооружения выдается заявителю для рассмотрения и подписания в течение тридцати календарных дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения.
Пунктом 19 Положения от 28.11.2014 N 809 установлено, что основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:
1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;
3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;
4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;
5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;
6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;
7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;
8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.
В материалы дела представлен отзыв администрации, в котором указано, что в соответствии с пунктом 20 Положения в результате несоблюдения обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.3. договора от 26.09.2013 N К/10452 на размещение временного сооружения, расположенного по адресу: ул. Академика Павлова, 48, на оснований постановлений об административных правонарушениях дело N 2-247/53-2017 от 04.04.2017 и дело N 5-359/53-2017 от 16.05.2017 мирового судьи судебного участка N 53 в Кировском районе г. Красноярска, ответчик являясь органом, уполномоченным на принятие решений о расторжении договоров на размещение временных сооружений, уведомил истца об отказе в продлении срока размещения временного сооружения.
Вместе с тем указанные обстоятельства, а также обстоятельства в оспариваемом решении не отражены, следовательно основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения не являются.
На основании изложенного, суд считает требования заявителя о признании незаконным решения администрации, изложенного в письме от 12.09.2017 N К-5482-ек "О рассмотрении обращения", подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Учитывая, что согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска срок размещения нестационарного торгового объекта N 3455 - павильона по ул. Академика Павлова, 48 продлен до 01.07.2018, суд считает соответствующей заявленным требованиям восстановительную меру в виде обязания администрации города Красноярска в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Калиманова Вадима Викторовича путем продления договора на размещение временного сооружения от 26.09.2013 N К/10452 на срок, установленный Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска (в редакции от 03.08.2017 N503) в отношении нестационарного торгового объекта N 3455 (ул. Академика Павлова, 48).
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом результата рассмотрения настоящего дела расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации в пользу предпринимателя в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Калиманова Вадима Викторовича удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации города Красноярска об отказе в размещении павильона, изложенное в письме от 12.09.2017 N К-5482-ек "О рассмотрении обращения".
Обязать администрацию города Красноярска в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Калиманова Вадима Викторовича путем продления договора на размещение временного сооружения от 26.09.2013 N К/10452 на срок, установленный Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска (в редакции от 03.08.2017 N503) в отношении нестационарного торгового объекта N 3455 (ул. Академика Павлова, 48).
Проверено на соответствие Положению о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
Взыскать с администрации города Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя Калиманова Вадима Викторовича 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
