Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 марта 2018 года №А33-24681/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N А33-24681/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.03.2018. В полном объёме решение изготовлено 14.03.2018.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ИНН 2456009765, ОГРН 1052456002257), г. Назарово,
к Прокуратуре Красноярского края (ИНН 2466029055, ОГРН 1032402940734), г. Красноярск,
о взыскании задолженности,
при участии в судебном заседании:
от истца: Стрельникова Н.А., представителя по доверенности от 27.02.2017, Сухорукова И.С., представителя по доверенности N 4 от 27.02.2017,
от ответчика: Малковой О.С. представителя по доверенности N 218 от 07.11.2017; Попова В.М., представителя по доверенности N 217 от 07.11.2017; Неводничей М.М., представителя по доверенности N 121 от 24.10.2016; Федорченко М.С., прокурора на основании служебного удостоверения,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корниенко Д.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал"; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к прокуратуре Красноярского края (далее - ответчик) о взыскании задолженности по государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения N 246 от 01.06.2017 в размере 708 287,86 руб.
Определением от 29.09.2017 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 07.11.2017.
В судебном заседании 11.01.2018 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований истцом, согласно которому истец просит взыскать с ответчика задолженность по государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения N 246 от 01.06.2017 за период с 31.12.2016 по 11.09.2017 в размере 721 560,78 руб.
Протокольным определением от 11.01.2018 судебное заседание отложено на 05.03.2018.
К судебному заседанию от истца в материалы дела поступили CD-диск, содержащий видеозапись опломбировки фильтра 20.09.2017, с доказательствами направления его ответчику и дополнительные пояснения по иску.
На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании 05.03.2018 представители истца поддержали исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения со ссылкой на доказательства, приложенные к иску, а также на ранее направленные в материалы дела дополнительные пояснения по иску, представив в материалы дела копии письма Минстроя России N 7335-ДБ/06 от 28.02.2018, направленного истцу, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.03.2018 по делу N А33-8378/2017.
На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.
Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным ранее; поддержали ранее заявленное ходатайство о вызове в судебное заседание свидетелей с целью подтверждения факта опломбировки и установления момента возникновения неисправности.
На вопрос суда представители ответчика пояснили, что документы, подтверждающие момент возникновения неисправности, отсутствуют.
Представители истца возражали против удовлетворения данного ходатайства, поскольку в материалах дела имеются акты проверки 2016 года, в том числе с участием Доновой Т.А., которые не оспаривались ответчиком.
По результатам рассмотрения ходатайства ответчика о вызове в судебное заседание свидетелей суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела и представленной в материалы дела видеозаписи проверки следует, что указанные в ходатайстве ответчика лица присутствовали при проведении проверки 03.07.2017.
Так, специалист Донова Т.А. являлась уполномоченным лицом при проведении проверки, что подтверждается представленной доверенностью; в акте проверки от 03.07.2017 и схеме к нему своей подписью она подтвердила, что на момент проверки пломба отсутствовала; при проведении проверки не выражала несогласие с выявленными нарушениями.
Исходя из видеозаписи, заместитель Назаровского межрайонного прокурора Жданов С.Ф. вообще не знал, где расположен узел учета, поскольку в момент, когда сотрудники ООО "Водоканал" просили пройти на проверку, пояснил, что не знает, где расположен узел учета, спрашивал сотрудников ООО "Водоканал" о том, где должны быть расположены пломбы; на вопрос сотрудников ООО "Водоканал" о включении его в акт проверки возражал против его включения в акт.
При этом в материалах дела имеются акты, подтверждающие спорные обстоятельства, а показания свидетелей, являющихся работниками ответчика и заинтересованных в исходе рассмотрения настоящего дела, не могут опровергнуть имеющиеся в деле доказательства, подтвержденные документально.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
На основании статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. При этом обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Из материалов дела следует, что между ООО "Водоканал" (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) и Прокуратурой Красноярского края (абонентом) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения N 246 от 01.06.2017 (с учетом протокола разногласий), согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент - оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном контрактом, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены контрактом, соблюдать режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Согласно пункту 1 контракта отпуск питьевой воды производится по вводам (точка подключения, присоединение к сетям обслуживания ООО "Водоканал") по адресу: г. Назарово, ул. Борисенко, д.25А, пом. 2, диаметр присоединения Ду 1 х 25 мм п/э из водопровода организации водопроводно-канализационного хозяйства абоненту согласно выданным организацией водопроводно-канализационного хозяйства техническим условиям; приём сточных вод производится по выпускам (присоединениям к сетям обслуживания ООО "Водоканал") по адресу: г. Назарово, ул. Борисенко, д.25А, пом. 2, диаметр присоединения Ду 1 х 100 мм. чугун.
Подпунктом а) пункта 10 контракта предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль за правильностью учета объемов поданной (полученной абонентом) холодной воды и учета объемов принятых (отведенных) сточных вод.
В соответствии с подпунктами а), в), г), е), ж), м) пункта 11 контракта абонент обязан:
- назначить уполномоченными (без дополнительных письменных доверенностей) представителями для (в том числе): предоставления организации водопроводно-канализационного хозяйства расчетных данных, показаний приборов учета; участия в обследовании водопроводного и канализационного хозяйства и сетей абонента; составления двухсторонних актов с представителями организации водопроводно-канализационного хозяйства и получения актов организации водопроводно-канализационного хозяйства для ознакомления руководителя абонента в случае его отсутствия на момент составления акта;
- обеспечить сохранность пломб и знаков поверки на приборах учета, узлах учета, задвижках обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности;
- обеспечивать учет получаемой холодной воды и отводимых сточных вод в порядке, установленном разделом V контракта, и в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено контрактом;
- соблюдать установленный контрактом режим потребления холодной воды и режим водоотведения;
- производить оплату по контракту в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с контрактом и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборах учета, о нарушениях работы централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.
В пунктах 13-14, 20 (подпункт к) контракта предусмотрено, что для учета объемов поданной абоненту холодной воды и объема сточных вод стороны используют приборы учета, если иное не предусмотрено правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод приведены в Приложении N 2. В случае неисправности средств измерений, нарушения целостности пломб и неуведомления об этом организацию водопроводно-канализационного хозяйства в течение суток - по пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованным системам водоснабжения (по диаметру указанному в пункте 1 контракта) при скорости движения воды 1,2 м./сек. по истечении 60 дней с момента последней проверке. При этом объем стоков принимается равному объему питьевой воды.
Согласно пункту 49 контракта (в редакции протокола разногласий) он вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношения сторон с 01.01.2017; действует по 30.06.2017, а в части оплаты - до полного исполнения сторонами своих обязательств.
Следовательно, отношения сторон регулируются параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
На основании части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В силу части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Из материалов дела следует, что заявленная в иске сумма 721 560,78 руб. (с учетом ее уточнения) представляет собой задолженность, рассчитанную на основании акта от 03.07.2017 за период с 31.12.2016 (даты, следующей за днём проверки приборов учёта 30.12.2016, подтвердившей отсутствие нарушений) по 11.09.2017, - по методу учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к системам водоснабжения.
В обоснование применения указанной методики расчета истец ссылается на подпункт к) пункта 20 контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 246 от 01.06.2017, а также на акты от 30.12.2016 (о последней проверке по адресу: г. Назарово, ул. Борисенко д.25А, пом.2), от 03.07.2017 (зафиксирован факт неисправности прибора учета ответчика).
Акт от 03.07.2017 составлен сотрудниками ООО "Водоканал" и представителем прокуратуры Красноярского края Доновой Т.А. по доверенности от 17.02.2017 на предмет обследования водомерного узла и снятия контрольного показания прибора учета ХВС ВСКМ-90-15 N 025319548 (с показаниями 00179 куб. м.), расположенного по адресу: г. Назарово, ул. Борисенко д.25А, пом.2, и отражает следующее: крыльчатка прибора учета расхода воды при открытии запорной арматуры вращается равномерно; данный прибор учета учитывает пройденный объем воды; целостность опломбировочной проволоки и контрольная пломба марки "А/о" на приборе учета ВСКМ-90-15 N 025319548 предъявлена, т.е. не нарушена. До прибора учета расхода воды имеется фильтр ДУ 15 мм. сталь, на котором отсутствует опломбировочная проволока и контрольная пломба марки "А/о".
В данном акте также указано, что диаметр присоединения ХВС в ВК-171-1-1 Дн = 30 мм. сталь, Дв = 23,6 мм. сталь согласно актам разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружений на них от 10.05.2017; к акту прилагается схема от 03.07.2017, при обследовании велась видеосъемка.
Указанный акт со стороны представителя прокуратуры Красноярского края Доновой Т.А. подписан 06.07.2017 с особым мнением, в котором отражено следующее:
- при проведении обследования участвовал представитель Назаровской межрайонной прокуратуры Донова Т.А., которая не имела доверенности от прокуратуры на проведение данного действия, не являлась ее уполномоченным представителем;
- в ходе обследования сотрудники ООО "Водоканал" установили, что на фильтре водопроводного хозяйства объекта прокуратуры Красноярского края по адресу: г. Назарово, ул. Борисенко д.25А, пом.2, отсутствует пломба, однако на данном фильтре отсутствуют специальные разъемы ("ушки") для установки пломбы, вхождения в них проволоки, на которой держится пломбы, что подтверждается фотосъемкой, проводимой при обследовании;
- 26.10.2015 сотрудники ООО "Водоканал" осуществляли установку, допуск к эксплуатации и опломбирование данного прибора учета расхода воды, который действует до настоящего времени. При установке на водомерном узле также имелся фильтр, в отношении которого сотрудниками ООО "Водоканал" предъявляется претензия об отсутствии опломбировки. В соответствии с актом от 26.10.2015 данный фильтр не опломбирован, опломбирован только прибор учета; при опломбировке прибора учета проволока, исходящая от него, обмотана вдоль фильтра водомерного узла, данная проволока и опломбировка сохранены в том же виде, в каком они находились во время допуска прибора учета к эксплуатации 26.10.2015;
- с 26.10.2015 и до 06.07.2017 никто из сотрудников прокуратуры Красноярского края, сотрудников Назаровской межрайонной прокуратуры не прикасался к прибору учета и фильтру, в связи с этим не могли сорвать пломбы;
- имеющаяся проволока, на которой установлена пломба, не имеет повреждений, обрывов, что свидетельствует об изначальном отсутствии пломбы на фильтре, а также о неустановке данной пломбы сотрудниками ООО "Водоканал" 30.12.2016.
В ходе рассмотрения настоящего дела представители ответчика также возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на необоснованность произведённого истцом расчёта на основании спорного акта и необходимость производить расчёт с 03.07.2017 (даты обнаружения нарушения) по 11.09.2017. По мнению ответчика, расчёт объёмов должен быть определён, исходя из факта неисправности прибора учета, в соответствии с подпунктом б) пункта 16 Правил N 776, поэтому задолженность ответчика составляет 37 398,19 руб. согласно представленному контррасчету.
Истец не согласен с доводами и контррасчетом ответчика, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения со стороны ответчика, что является основанием для расчета потребленных им ресурсов на основании подпункта а) пункта Правил N 776.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истец доказал обоснованность исковых требований в полном объеме (с учетом их уточнения). Доводы ответчика об отсутствии пломбы на фильтре ДУ 15 при допуске в эксплуатацию, опломбировании прибора учета, поскольку на нем отсутствуют специальные разъемы для установки пломбы, необязательности пломбирования фильтра, исходя из действующего законодательства, не соответствуют обстоятельствам дела, требованиям законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, и судебной практике по аналогичным спорам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять приём сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.
Коммерческому учёта подлежит количество воды, поданной (полученной) в определенный период абонентам по договорам водоснабжения; количество сточных вод, принятых от абонентов по договорам водоотведения (пункты 1, 4 части 1 статьи 20 Закона о водоснабжении).
Исходя из пунктов 4, 11 статьи 20 Закона о водоснабжении, коммерческий учёт осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом. В случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.
Согласно части 10 статьи 20 Закона о водоснабжении осуществление коммерческого учёта расчётным способом допускается в случаях отсутствия, неисправности приборов учёта.
Пунктом 2 статьи 20 Закона о водоснабжении предусмотрено, что коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) и Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776).
На основании пунктов 148, 149 Правил N 644 абонент, транзитная организация обеспечивают беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного оповещения абонента, транзитной организации о дате и времени посещения.
Абонент, транзитная организация должны быть извещены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей и о проведении отбора проб воды и сточных вод не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб. Оповещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.
Уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих.
В случае если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления.
При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом.
В соответствии с пунктами 147 - 149 Правил N 644 факт наличия клейма и сохранности пломб на приборе учета может быть подтвержден только двусторонним актом, составленным по результатам проверки организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Составленный по результатам проверки акт может быть признан действительным, если абонент был надлежащим образом извещен о предстоящем контроле за снятыми абонентом показаниями, но не обеспечил явку представителя, либо если абонент, надлежащим образом извещенный о предстоящем контроле за снятыми абонентом показаниями, направил своего представителя, который расписался в акте контроле за снятыми абонентом показаниями или акте о срыве пломбы, либо отказался от его подписания, о чем представители организации водопроводно-коммунального хозяйства сделали в акте соответствующую отметку.
Пункт 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" предусматривает, что абонент обязан обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб холодной воды, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам в следующем порядке: организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно оповещает абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии доверенности или служебных удостоверений). Оповещение осуществляется любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом.
Правила N 776 определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам холодного водоснабжения, договорам горячего водоснабжения (далее - договоры водоснабжения), договорам водоотведения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, договорам по транспортировке холодной воды, договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке сточных вод и другим договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно пункту 9 Правил 776 используемые приборы учёта холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учёта в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учёта из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учёта, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета. Эти положения распространяются, в том числе на приборы учета холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, используемые для определения количества холодной и горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, подаваемой в помещения многоквартирных домов и жилые дома.
Пунктом 14 Правил N 776 предусмотрено, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях:
а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения;
б) в случае неисправности прибора учета;
в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.
Согласно пункту 15 Правил N 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяются:
а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения;
б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды;
в) метод гарантированного объема подачи воды;
г) метод суммирования объемов воды.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил N 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев.
Метод учёта пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду также применяется через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учёта (подпункт "б" пункта 16 Правил N 776).
В пункте 17 Правил N 776 предусмотрено, что метод расчётного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за последний год, применяется в случае установления факта неисправности такого прибора учета или демонтажа такого прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой, но не более чем в течение 60 дней после установления факта неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета, если иной срок не согласован с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, и не применяется в случаях применения контрольных (параллельных) приборов учета.
Согласно пунктам 48, 49 Правил N 776 приборы учета и (или) узел учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу.
Узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случаях:
б) наличия признаков несанкционированного вмешательства в работу узла учета, определяемых представителем организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, на основе фотоматериалов и путем визуального сравнения прибора учета до и после несанкционированного вмешательства;
в) нарушения контрольных пломб или знаков поверки;
г) механического повреждения приборов учета и (или) других элементов узла учета.
В этих случаях коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом.
Пунктом 50 Правил N 776 предусмотрено, что лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) обязано незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение (абонента или транзитную организацию), и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности). Организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, должна быть извещена о проведении демонтажа приборов учета не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж приборов учета, входящих в состав узла учета или узла учета, а также их последующий монтаж выполняются в присутствии представителей организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа приборов учета или узла учета, указанному в извещении.
На основании пункта 51 Правил N 776 установка пломб на прибор учета, входящий в состав узла учета, после ремонта и (или) замены прибора учета, его поверки проводится организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.
Приборы учета воды и (или) сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договорам водоснабжения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе после поверки, пломбируются организациями, которые осуществляют водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки абонентом или третьим лицом.
Исходя из изложенных норм, абонент обязан обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства к приборам учета (узлам учета) и иным устройствам, в том числе для проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми абонентом показаниями. При этом абонент должен быть извещен о проведении обследования водопроводных сетей не менее чем за 15 минут и вправе присутствовать при проведении таких проверок организацией водопроводно-канализационного хозяйства. При отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом (методом учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду, за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года).
При этом расчет определения объема потребленной воды и методика такого расчета, исходя из Правил N 776, напрямую зависит от причин отсутствия надлежащего учета потребленной воды, а именно:
- при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения - расчет производится со дня предыдущей контрольной проверки с использованием метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду (подпункт а) пункта Правил N 776);
- при неисправности прибора учета - расчет производится со дня установления (возникновения) факта неисправности, в том числе: в течение 60 дней с момента установления факта неисправности прибора учета - с использованием метода расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды (пункт 17 Правил); более 60 дней после возникновения факта неисправности - с использованием метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и при скорости движения воды 1, метра в секунду (подпункт б) пункта 16 Правил N 776).
Исходя из норм, регулирующих спорные отношения, следует различать понятия "самовольное присоединение" и "использование неисправного прибора учета (неисправность узла учета)", под которым подразумевается использование узла (прибора) с нарушенными пломбами, при их отсутствии, истечении срока поверки, наличии следов несанкционированного доступа.
Аналогичная позиция содержится в судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.04.2016 по делу N А33-3096/2015).
Из материалов дела следует, что 03.07.2017 уведомлением N 1029 от 03.07.2017 ООО "Водоканал" уведомило прокуратуру Красноярского края об обследовании водопроводного и канализационного хозяйства, проверке исправности средств и измерений (приборов учета), сохранности знаков поверки, контрольных пломб и снятии показаний на объекте, расположенном по адресу: г. Назарово, ул. Борисенко, д.25А, пом.2, которое состоится 03.07.2017 в 14 час. 30 мин.; необходимости обеспечения доступа и присутствия уполномоченного представителя прокуратуры Красноярского края на объекте.
Согласно отметкам на данном уведомлении оно получено по факсу 8 (3912) 27-48-78 в 14 час. 01 мин. дежурным прокурором Хохловым А.Г.; уведомление также направлено на адреса электронной почты: krpro@krasinter.ru и krpromto@ krasinter.ru в 13 час. 24 мин., в 13 час. 25 мин.
При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что Правила N 776 предусматривают необходимость извещения абонента о проведении обследования водопроводных сетей не менее чем за 15 минут и его право присутствовать при проведении таких проверок, истцом соблюдены требования законодательства в части уведомления абонента.
Актом от 03.07.2017, подписанным сотрудниками ООО "Водоканал" - начальником абонентского отдела Казаковой Т.Н., ведущим инженером абонентского отдела Яковлевой Е.Л. и представителем Назаровской межрайонной прокуратуры Красноярского края - старшим специалистом I разряда Доновой Т.А. (06.07.2017 - с особым мнением), подтверждается факт отсутствия опломбировочной проволоки и контрольной пломбы марки "А/о" на фильтре прибора учета ВСКМ-90-15 N 025319548 ДУ 15 мм. сталь на проверяемом объекте ответчика.
Согласно особому мнению ответчика от 06.07.2017 к акту от 03.07.2017, отзыву ответчика на исковое заявление, возражениям на дополнительные пояснения истца:
- фильтр ДУ 15 мм. сталь до прибора учета не пломбировался, что подтверждается актом от 26.10.2015 о допуске к эксплуатации и опломбированию прибора учета воды ВСКМ-90-15 (заводской N 025319548) взамен снятого СТВ-15 (заводской N 12548258), установленного в сан. узле помещения Назаровской межрайонной прокуратуры. В этом акте отражено, что данный прибор учета опломбирован пломбой марки "А/О" и принят к коммерческим расчетам; сведений о том что, фильтр ДУ 15 пломбировался пломбой, а также о наличии опломбировочной проволоки на нем, в акте не содержится;
- отсутствуют основания полагать, что фильтр является компонентом узла учета и подлежит опломбированию, т.к. технические условия истцом ответчику не выдавались; из проектной документации на прибор учета не следует обязательность пломбировки фильтра (только прибора учета).
Оценив в совокупности пояснения истца, возражения ответчика, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме (с учетом их уточнения).
В подпункте "в" пункта 35 Правил N 644 предусмотрено, что именно абонент обязан обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента; соблюдать температурный режим в помещении, где расположен узел учета холодной воды (не менее +5 °C); обеспечивать защиту такого помещения от несанкционированного проникновения, попадания грунтовых, талых и дождевых вод, вредных химических веществ; обеспечивать гидроизоляцию помещения, где расположен узел учета холодной воды, и помещений, где проходят водопроводные сети, от иных помещений; содержать указанные помещения в чистоте, а также не допускать хранения предметов, препятствующих доступу к узлам и приборам учета холодной воды и сточных вод, механических, химических, электромагнитных или иных воздействий, которые могут искажать показания приборов учёта.
Следовательно, именно на абоненте лежит обязанность по сохранности пломб на средствах измерений, а также иных устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.
Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил N 776 период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже выявлен факт такого самовольного присоединения и (или) пользования.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 7.2.1 "СП 30.13330.2012. Свод правил.
Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*", утвержденных Приказом Минрегиона России N 626 от 29.12.2011, перед счетчиками (по ходу движения воды) следует предусматривать установку механических или магнитно-механических фильтров.
На данное обстоятельство также указывает ответчик в отзыве на исковое заявление от 30.10.2017 (согласно пункту 5.4 паспорта изготовитель рекомендует перед счетчиком устанавливать фильтр).
Пунктом 48 Правил N 776 предусмотрено, что приборы учета и (или) узел учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу.
Защита от нарушений в работе узла учета осуществляется путем установки контрольных пломб на всех присоединениях, через которые возможен отбор воды, минуя прибор учета (гидранты, фильтры до прибора учета и т.п.).
Исходя из изложенных норм, фильтр, который установлен до прибора учета воды, должен быть опломбирован; обязанность по такой опломбировке возлагается на абонента.
Наличие любого неопломбированного присоединения до водомерного счетчика подразумевает безучетное пользование водой, является противоправными и позволяет абоненту беспрепятственно потреблять воду, не оплачивая ее стоимость.
Из материалов дела следует, что у ответчика до прибора учета воды установлен механический фильтр очистки воды с возможностью его разборки (со съемной отвинчивающейся пробкой с шестигранной крышкой под гаечный ключ), что свидетельствует о резьбовом присоединении, допускающем при отвинчивании пробки отбор воды из трубопровода, минуя прибор учета.
Опломбировка фильтра имеет целью не допустить несанкционированный отбор воды через данное резьбовое присоединение фильтра путем блокировки возможности демонтажа пробки без нарушения опломбировки.
Материалами дела (акты от 01.01.2013, от 30.12.2016) также подтверждается, что по состоянию на 01.01.2013, 30.12.2016 установлено наличие (целостность) пломб на фильтре и на приборе учета ответчика; указано, что прибор учета ВСКМ-90-15 N 025319548, фильтр -водомерный узел приняты к коммерческим расчетам с 01.01.2017; данные акты подписаны представителем ответчика Доновой Т.А. без каких-либо замечаний; 03.07.2017 зафиксирован факт отсутствия на фильтре очистки воды пломбы марки "А/о", что свидетельствует о возможности безучетного отбора воды и необходимости иного расчета за безучетный отбор воды (расчетным способом - по методу учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к системам водоснабжения).
При этом доказательства того, что с учётом выявленного нарушения в виде отсутствия пломбы на фильтре самовольное водопользование не осуществлялось, ответчиком в материалы дела не представлены. Полномочия Доновой Т.А. на участие в обследовании водопроводного и канализационного хозяйства и сетей абонента, составление двухсторонних актов подтверждаются представленной в материалы дела доверенностью от 17.02.2017, действительной по 17.02.2018, и соответствует пункту 11 государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 246 от 01.06.2017.
В соответствии с частями 2, 3 статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
Согласно части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены правила оценки доказательств. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.
Довод ответчика о том, что акты от 30.12.2016 о допуске к эксплуатации, опломбировании прибора учета, обследовании водомерного узла работниками ООО "Водоканал" не составлялись на месте проведения проверки, напечатаны с применением компьютерной техники в иной промежуток времени, не принимается судом, поскольку не соответствует материалам дела, в том числе с учетом присутствия представителя ответчика Доновой Т.А. при составлении актов, их подписании без каких-либо замечаний.
Из материалов дела следует, что фактически разногласия сторон возникли в части примененной методики и даты, с которой подлежит расчету задолженность в связи с неисправностью прибора учета ответчика.
Согласно позиции истца, с учетом отсутствия пломбы на фильтре (акт от 03.07.2017) определение объема воды расчетным путем производится с момента последней проверки (с 31.12.2016, акт от 30.12.2016) на основании подпункта к) пункта 20 государственного контракта N 246 от 01.06.2017, пункта 16 Правил N 776, по пропускной способности водопроводных присоединений при круглосуточном действии полным сечением при скорости движения воды 1,2 м/сек по внутреннему диаметру точки подключения.
Стоимость водопотребления и водоотведения рассчитана истцом с применением тарифов, утвержденных Приказами Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 15.12.2015 N/N 726-в, 724-в, от 16.12.2016 N/N 918-в, 616-в. Подробный расчёт задолженности с указанием расчётного объёма потреблённых ресурсов представлен истцом в материалы дела.
Ответчик не согласен с данным расчетом, ссылаясь на возможность применения расчётного способа определения объёмов ресурса, исходя из подпункта б пункта 16 Правил N 776, с момента обнаружения нарушения с 03.07.2017 по 11.09.2017, поэтому задолженность согласно контррасчету должна составлять 37 398,19 руб., а не 721 560,78 руб.
Вместе с тем произведённый истцом расчёт - с 31.12.2016 (даты, следующей за днём предыдущей проверки приоров учёта 30.12.2016, подтвердившей отсутствие нарушений) по 11.09.2017 (с учетом уточнения исковых требований, исходя из опломбировки фильтра только 20.09.2017) - соответствует материалам настоящего дела и положениям Правил N 776.
Ссылка ответчика на возможность применения расчётного способа определения объёмов с даты выявления нарушения основана на неверном толковании Правил N 776. Кроме того, в судебном заседании 05.03.2018 представители ответчика подтвердили, что документы, подтверждающие момент возникновения неисправности, у ответчика отсутствуют.
По результатам оценки возражений сторон в части примененной методики расчета, а также с учетом отсутствия доказательств иной даты возникновения неисправности прибора учета ответчика, суд считает обоснованной позицию истца в части расчета. Исходя из данной позиции, датой начала расчета водопотребления следует считать дату последней проверки (с 31.12.2016 согласно акту от 30.12.2016),а расчет производить на основании подпункта "а" пункта 16 Правил N 776.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2017 N 310-ЭС17-4162 по делу N А14-14839/2015, в котором указано, что обратный подход (определение объема воды расчетным путем с даты выявления безучетного потребления) свидетельствовал бы о легитимной возможности использования абонентами формально исправных приборов учета, что полностью нивелирует позицию законодателя по вопросу самой возможности применения спорного метода учета пропускной способности устройств на основании подпункта "б" пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776, при наличии на то законных оснований.
Аналогичный подход к спорному вопросу содержится также в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.09.2017 по делу N А33-22075/2016, от 08.06.2017 по делу N А33-22860/2016, от 02.03.2018 по делу N А33-8378/2017. При этом ссылка ответчика на иную судебную практику (дела N/N А33-195/2016, А33-1406/2016 и др.) не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, т.к. при рассмотрении указанных дел судом установлен момент возникновения нарушения.
Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Поскольку доказательства погашения задолженности в размере 721 560,78 руб. (с учетом ее уточнения) в материалы дела не представлены, исковые требования о взыскании с ответчика задолженности в указанной сумме являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 17 166 руб. платежным поручением N 4180 от 12.09.2017.
В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 17 166 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Прокуратуры Красноярского края (ИНН 2466029055, ОГРН 1032402940734) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ИНН 2456009765, ОГРН 1052456002257) задолженность по государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения N 246 от 01.06.2017 в размере 721 560,78 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 17 166 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка