Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: А33-24260/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N А33-24260/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 17 января 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русская Горная Компания" (ИНН 0326513738, ОГРН 1130327007645)
к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318,ОГРН 1042402960709)
о признании незаконным решения об отказе в праве пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств заявителей, включающих поиски и оценку золота из россыпных месторождений на участках Большой Дипкош и Малая Алянга, расположенных в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия,
при участии в судебном заседании:
от ответчика: Горбатовой Е.Е. на основании доверенности от 21.03.2017 N 05-1/1420,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Русская Горная Компания" (далее - заявитель, общество, ООО "РГК") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик, Центрсибнедра) о признании незаконным решения об отказе ООО "РГК" в праве пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств заявителей, включающих поиски и оценку золота из россыпных месторождений на участках Большой Дипкош и Малая Алянга, расположенных в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявку ООО "РГК".
Заявление принято к производству суда. Определением от 02.10.2017 возбуждено производство по делу.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
23.09.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Бурятия с заявкой в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России N 61 от 15.03.2005 (далее - Порядок N 61) на получение права пользования участком недр "Большой Дипкош", расположенным на территории Баунтовского Эвенкийского района Республики Бурятия.
23.11.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Бурятия с заявкой на получение права пользования участком недр "Большой Дипкош", расположенным на территории Баунтовского Эвенкийского района Республики Бурятия.
06.12.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Бурятия с заявкой в рамках раздела 6 Порядка N 61 на получение права пользования участком недр "Малая Алянга", расположенным на территории Баунтовского Эвенкийского района Республики Бурятия
В связи с непредставлением ООО "РГК" в составе заявки сведений, указанных в подпункте 14 Порядка N 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в отношении участка недр "Большой Дипкош" осуществил запросы в следующие организации: УФСБ России по Республики Бурятия (запрос N РБУ-ЦС-08-05/3126 от 28.11.2016 года); Минприроды Республики Бурятия (запрос N РБУ-ЦС-08-05/3127 от 28.11.2016 года); БУ "Бурприрода" (запрос N РБУ-ЦС-08-05/3128 от 28.11.2016 года); Бурятский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (запрос N РБУ-ЦС-08-54/3129 от 28.11.2016 года); Минприроды России (запрос N РБУ-ЦС-08-55/3130 от 28.11.2016 года); Генштаб России (запрос N РБУ-ЦС-08-55/3131 от 28.11.2016 года).
Последний ответ на запрос, сделанный в соответствии с положениями Порядка N 61 отношении участка недр "Большой Дипкош", поступил в Департамент 31.01.2017.
В связи с непредставлением ООО "РГК" в составе заявки сведений, указанных в подпункте 14 Порядка N 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в отношении участка недр "Малая Алянга" осуществил запросы в следующие организации: УФСБ России по Республики Бурятия (запрос N РБУ-ЦС-08-15/3319 от 09.12.2016 года); Минприрода Республики Бурятия (запрос N РБУ-ЦС-08-05/3320 от 09.12.2016 года); БУ "Бурприрода" (запрос N РБУ-ЦС-08-05/3321 от 09.12.2016 года); Бурятский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (запрос N РБУ-ЦС-08-54/3322 от 09.12.2017 года); Минприроды России (запрос N РБУ-ЦС-08-55/3323 от 09.12.2016 года); Генштаб России (запрос N РБУ-ЦС-08-55/3324 от 09.12.2016 года).
Последний ответ на запрос, сделанный в соответствии с положениями Порядка N 61 отношении участка недр "Малая Алянга", поступил в Департамент 31.01.2017.
10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.11.2016 года "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)" (далее - Приказ N 583). Пунктом 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 года N 61 признан утратившим силу.
В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету, заявленному ООО "РГК", Департамент по недропользованию запросил в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе - Бурятский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО", сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных пунктом 1.11 и абзацем 6 пункта 1.10 Приказа N 583:
- запрос в отношении заявки от 23.11.2016, сделан 09.03.2017 (исх. N РБУ-ЦС-08-54/707). Ответ (исх. N 303 от 28.03.2017) на указанный запрос поступил в Центрсибнедра 29.03.2017 года (вх. N 983), в соответствии с указанным ответом ограничений в отношении запрашиваемого участка, предусмотренных Порядком N 583, не выявлено.
Как следует из материалов дела, на рассмотрении у Департамента находилось две заявки ООО "Русская горная компания" в отношении участка "Большой Дипкош" (от 23.09.2016, 23.11.2016).
В отношении заявки от 23.09.2016 сделан запрос N РБУ-ЦС-08-54/671 от 09.03.2017. Ответ на указанный запрос поступил в Центрсибнедра 13.04.2017 года (вх. N РБУ-1329), в данном ответе также указаны сведения в отношении заявки от 23.11.2016, в соответствии с указанным ответом в границах заявленного участка недр "Большой Дипкош" присутствуют участки недр, предоставленные в пользование различным пользователям недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ испрашиваемого участка недр, согласно представленной схеме установлено, что запрашиваемый участок недр частично располагается в границах ранее предоставленного участка недр в целях геологического изучения, право на который прекращено (лицензия УДЭ 01082 БП).
Также в ответе вх. N 1329 от 13.04.2017 Бурятский филиал территориального фонда указывает причину предоставления неверной информации ответом исх. N 303 от 28.03.2017 - в ходе построения 5 км буферной зоны произошла программная ошибка.
Запрос в отношении заявки от 06.12.2016, сделан 09.03.2017 (исх. N РБУ-ЦС-08-54/723). Ответ (исх. N 306 от 28.03.2017) на указанный запрос поступил в Центрсибнедра 29.03.2017 года (вх. N 986), в соответствии с указанным ответом в границах заявленного участка недр "Малая Алянга" присутствуют участки недр, предоставленные в пользование различным пользователям недр, границы которых расположены на расстоянии менее 5 км от угловых точек границ испрашиваемого участка, указанное также подтверждается представленной схемой расположения испрашиваемого участка.
01.06.2017 заявки ООО "РГК" были рассмотрены на Комиссии и в связи с наличием обстоятельств, ограничивающих законодательно предоставления права по указанной заявке, приняты решения об отказе в удовлетворении заявок (решения от 27.06.2017 N РБУ-ЦС-08-13/1633, от 27.06.2017 N РБУ-ЦС-08-13/1674).
Полагая, что решения об отказе в праве пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств заявителей, включающих поиски и оценку золота из россыпных месторождений на участках Большой Дипкош и Малая Алянга, расположенных в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для её осуществления, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение Департамента по недропользованию по Центрально - Сибирскому округу об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (россыпное золото) на участках недр Большой Дипкош и Малая Алянга, расположенных в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.
Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 N 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято компетентным органом
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).
Как следует из материалов дела, 23.09.2016, 23.11.2016 и 06.12.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия с заявкой в рамках раздела 6 Порядка N 61, на получение права пользования участками недр "Большой Дипкош" и "Малая Алянга", расположенных в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утверждается Приказом Минприроды России.
В 2016 году действовал Порядок рассмотрения, утвержденный Приказом от 15.03.2005 N 61 в ред. от 27.03.2015, с 10.01.2017 вступил в силу Приказ Минприроды России от 10.11.2016 N 583.
Пунктом 6.1 Порядка N 61, действующего на момент подачи заявления, установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.
В соответствии с пунктом 6.2 Порядка N 61 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 Порядка N 61.
Абзацем 2 пункта 6.1 Порядка N 61 установлено, что заявитель вправе также представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 Порядка N 61 по собственной инициативе.
Подпунктом 14 пункта 6.1 установлен перечень сведений, который необходим для принятия решения - письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории Р1 и Р2, который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств:
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1 и Р2;
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;
об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;
об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах запрашиваемого участка;
о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.
Абзацем 3 пункта 6.5 Порядка N 61 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 Порядка N 61.
Учитывая, что заявителем в составе заявок не были представлены сведения, указанные в подпункте 14 Порядка N 61, Департаментом были осуществлены запросы в следующие организации: УФСБ России по Республики Бурятия; Минприрода Республики Бурятия; БУ "Бурприрода"; Бурятский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО"; Минприроды России; Генштаб России.
Административный орган в данном случае действовал в соответствии с прямым указанием законодательной нормы, противоправных действий со стороны департамента допущено не было.
Как следует из материалов дела, последние ответы на запросы, сделанные Департаментом в рамках Порядка N 61, с целью получения информации о запрашиваемых участках, поступили в Департамент 31.01.2017.
Оспаривая решение Департамента в части отказа в предоставлении лицензии на право пользования недрами, заявитель указывает на необоснованно длительный срок сбора государственным органом доказательств и сведений.
По мнению заявителя, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу искажает информацию о ходе рассмотрения заявки ввиду того обстоятельства, что заявки общества поданы 23.11.2016 и 06.12.2016, в связи с чем ответчик располагал достаточным временем для рассмотрения заявки до вступления в силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.01.2017.
Указанные доводы рассмотрены судом и отклонены на основании следующего.
Из материалов дела следует, что заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку золота из россыпных местрождений на участках недр "Большой Дипкош" и "Малая Алянга", расположенных в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, поступили в адрес Департамента 23.11.2016 и 06.12.2016 соответственно.
При этом запросы в организации после получения заявок осуществлены ответчиком в разумный срок (28.11.2016 и 09.12.2016 соответственно).
Последний ответ на запрос, сделанный в соответствии с положениями Порядка N 61, поступил в адрес ответчика 31.01.2017.2017 (ответы Минприроды России от 31.01.2017 вх. N 375, вх. N РБУ-382)
Таким образом, материалами дела опровергаются доводы заявителя о необоснованно длительном сроке сбора государственным органом доказательств и сведений.
В соответствии с абзацем 1 пункта 6.6 Порядка N 61, для принятия решения по вопросу о предоставлении права пользования недрами заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются в Комиссию Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом только после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 6.5 Порядка N 61.
Абзацем 2 пункта 6.6 Порядка N 61 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка N 6.1, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.
Таким образом, срок для рассмотрения Комиссией заявки и принятия решения об удовлетворении ее либо отказе, не должен превышать 20 рабочих дней с момента поступления заявки на Комиссию.
Пунктом 1.2 Порядка N 61 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.
Таким образом, заявка вместе с документами, приложенными к ней и вместе с документами и сведениями, полученными по запросам государственного органа, направляются на Комиссию только после получения всех необходимых сведений в рамках рассматриваемых заявок.
Исходя из приведенных норм Порядка рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, заявка общества не могла быть передана на рассмотрение в Комиссию до получения Департаментом всех необходимых сведений, названных как в пункте 6.2, так и в пункте 6.1 Порядка N 61 (в рассматриваемом случае - ранее 28.03.2017). До поступления в Комиссию полного пакета необходимых документов и сведений заявка общества не могла быть рассмотрена по существу.
Таким образом, исходя из редакции Порядка N 61, действовавшего на дату подачи заявки, срок для ее рассмотрения Комиссией и принятия решения по результатам их рассмотрения, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, наступил после 10.01.2017.
Вместе с тем, 10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.11.2016 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)" (далее - Приказ N 583).
Пунктом 2 указанного приказа установлено, что Приказ от 15.03.2005 N 61 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)" признан утратившим силу.
Таким образом, до направления заявок общества на рассмотрение Комиссии Приказ N 61 утратил силу в связи с вступлением в силу Приказа N 583.
Из заявления следует, что общество не согласно с тем, что заявки, поданные в соответствии с Порядком N 61, были рассмотрены в соответствии с Приказом N 583. Считает, что правоотношения возникли в период действия Порядка N 61 и должны быть закончены в соответствии с действующим порядком на момент возникновения правоотношений, применяя при этом статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанный довод отклоняется судом на основании следующего.
Общество необоснованно ссылается на нормы гражданского законодательства. Действительно, в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Однако к настоящему спору данные нормы не применимы, поскольку между заявителем и ответчиком на дату вступления в законную силу Порядка N 583 не существовало гражданско-правовых отношений, регулируемых актами гражданского законодательства.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
При этом в пункте 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо оговорено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Таким образом, отношения, связанные с предоставлением государственной услуги, выражающейся в рассмотрении государственным органом заявления субъекта о предоставлении лицензии на право пользования недрами, характеризующиеся наличием властных полномочий у одной из сторон, являются по своей природе административно-правовыми отношениями и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются.
Тот факт, что общество в своей деятельности преследует цель извлечения прибыли и заключило гражданско-правовые договоры с иными лицами, на природу рассматриваемых правоотношений не влияет.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрена Федеральным законом N 210-ФЗ от 27.07.2010 (далее - Федеральный закон N 210).
Пунктом 1 статьи 1 ФЗ N 210 установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 210).
В соответствии с подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 210, государственная услуга - это деятельность по реализации функции федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственную услугу.
Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу является территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
По общему правилу, действие законов не распространяется на ранее возникшие правоотношения, если это прямо не предусмотрено таким законом. Действительно, Приказом N 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка N 61 после утраты его силы, этим же приказом не предусмотрены и положения распространения его действия на возникшие ранее правоотношения. Но вместе с тем, при применении данного правила следует учитывать, что к этому моменту правоотношение уже должно сложиться.
В данном случае общество выступило с инициативой возникновения правоотношения по получению права пользования недрами для геологического изучения недр. Началом оказания услуги по предоставлению права пользования участком недр в целях геологического изучение является заявка заинтересованного лица. Но вместе с тем основанием для предоставления государственной услуги является сложный юридический состав. Для возникновения данного правоотношения необходим ряд юридических действий - от заявления до принятия соответствующего решения органом. При этом эти юридические действия совершаются в строго определенном порядке и в предписанное законодательством время. До того момента, как все юридические действия будут совершены, правоотношение не может считаться сформировавшимся и возникшим. Сам факт обращения с заявлением не ведет к возникновению правоотношения, но способствует формированию сложного состава юридического факта. Соответственно, неверно определять применимое законодательство по дате поступления заявления - поскольку при этом не учитывается необходимость совершения иных действий, и на данном этапе правоотношение не может считаться сформировавшимся.
Порядком по рассмотрению заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения предусмотрено, что заявка подается в Роснедра или в территориальный орган Роснедра (в том числе Центрсибнедра). Заявки и предоставленные документы, рассматриваются Комиссией, созданной приказом Роснедра.
Исходя из понятия государственной услуги, основных принципов ее оказания и полномочий Департамента, порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучение является нормативным правовым актом, описывающим порядок предоставления государственной услуги, которая оказывается Департаментом, как органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия.
Результатом оказания государственной услуги в рассматриваемом случае является принятие органом, наделенным публично-властными полномочиями, ненормативно-правового акта, который в свою очередь и может послужить основанием для возникновения гражданско-правовых отношений по поводу использования хозяйствующим субъектом недр, находящихся в федеральной собственности. Так, статья 8 (пункт 2 часть 1) Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусматривают основания их возникновения, а в силу уже ранее приведенных положений пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр признается решение Комиссии.
Гражданские права и обязанности заявителя в рассматриваемых отношениях могли возникнуть только после оказания государственной услуги, результатом которой явилось бы принятие положительного решения по заявлению хозяйствующего субъекта, а не с момента, когда подана заявка в государственный орган, потому как с указанного момента никаких порождающих к возникновению права оснований не возникает.
Применительно к настоящему делу такого акта принято не было, гражданские правоотношения между заявителем и административным органом, публично-правовым образованием не возникли; какие-либо иные гражданские права и обязанности заявителя изданием Приказа N 583 не затрагиваются.
Таким образом, суд считает, что Комиссия при рассмотрении заявок ООО "РГК" на получение права пользования недрами на законных основаниях применила нормы действующего законодательства на момент рассмотрения самой заявки.
Отношения по предоставлению государственных и муниципальных услуг могут быть реализованы в ходе действия нескольких Порядков, предусматривающих оказание определенной государственной услуги.
Решение по применению законодательства в данном случае зависит не от даты обращения за получением государственной услуги, а от даты создания правоприменительного (нормативного) акта, который порождает гражданско-правовые отношения, как это предусмотрено статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из этого, гражданско-правовые отношения, которые возникают из акта государственного органа, должны соответствовать действующему законодательству на момент его создания.
При этом вопреки доводам заявителя, применение порядка оказания государственной услуги, действующего на дату принятия соответствующего решения государственным органом, не свидетельствует о придании обратной силы закону и не нарушает требований Конституции Российской Федерации.
Кроме того, приказом N 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка N 61 после утраты его силы, в связи с чем, правоотношения, возникшие до 10.01.2017, не могут быть рассмотрены без учета вновь установленных требований Приказа N 583.
При этом, приведенные в разделе 4 Приказа N 583 и в разделе N 6 Порядка N 61 требования к содержанию и составу прилагаемых к заявке документов, а равно последовательность действий государственного органа, связанных с процедурой рассмотрения заявок и основаниям отказа Комиссии в удовлетворении заявки являются идентичными. В частности, указано, что в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Также и возможность предоставления прав пользования участком недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D и или Dл и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, по заявкам потенциальных недропользователей на основании решения Комиссии без проведения аукционов, предусматривалась как Порядком N 61 (абзац 6 пункта 1.3), так и Приказом N 583 (абзац 2 пункта 1.8).
Вместе с тем, абзацем 3 пункта 1.10 Приказа N 583 установлено, что препятствием для предоставления в указанном порядке (без включения в перечни объектов и без проведения аукционов) права пользования недрами в целях геологического изучения, поиска и оценки, являются случаи расположения границы испрашиваемого участка на расстоянии менее чем 5 км для участков недр по ТПИ) или менее 20 км (для участков недр УВС) от границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча). Такие участки не могут быть предоставлены заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия соответствующего пользователя недр по действующей лицензии.
Кроме того, пунктом 1.11 (абз. 2) Приказа N 583 установлен также специальный порядок предоставления в пользование для целей геологического изучения недр, участков недр, границы которых полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке прекращено, в том числе и досрочно. Такие участки испрашиваемые подлежат предоставлению заинтересованным лицам только после включения в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств, который формируется в соответствии с п. 1.12 Приказа N 583.
Указанные нормы Приказа N 583 регулируют порядок определения надлежащего способа (процедуры) предоставления права пользования находящимся в федеральной собственности имущества (недр) и определения лица, в пользование которого могут быть предоставлены названных в приведенных нормах категории участков недр.
Таким образом, право пользования по заявительному принципу не может быть предоставлено в случае, если запрашиваемый участок входит в границы участка недр по лицензии на геологическое изучение, которая прекращена, в том числе и досрочно. В случае если запрашиваемый участок недр входит в такие границы, то его предоставление возможно только через Перечень.
Как следует из материалов дела, в связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету, заявленному ООО "РГК", Департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе - Бурятский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО", сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных пунктом 1.11 и абзацем 6 пункта 1.10 Приказа N 583.
Повторный запрос в адрес Бурятского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО" на предмет наличия (отсутствия) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных пунктом 1.11 и абзацем 6 пункта 1.10 Приказа N 583, направлен:
- в отношении заявки от 23.11.2016 - 09.03.2017 (исх. N РБУ-ЦС-08-54/707). Ответ (исх. N 303 от 28.03.2017) на указанный запрос поступил в Центрсибнедра 29.03.2017 года (вх. N 983), в соответствии с указанным ответом ограничений в отношении запрашиваемого участка, предусмотренных Порядком N 583, не выявлено.
В отношении заявки от 23.09.2016 сделан запрос N РБУ-ЦС-08-54/671 от 09.03.2017. Ответ на указанный запрос поступил в Центрсибнедра 13.04.2017 года (вх. N РБУ-1329), в данном ответе также указаны сведения в отношении заявки от 23.11.2016. В соответствии с указанным ответом в границах заявленного участка недр "Большой Дипкош" присутствуют участки недр, предоставленные в пользование различным пользователям недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км. от угловых точек границ испрашиваемого участка недр, согласно представленной схеме установлено, что запрашиваемый участок недр частично располагается в границах ранее предоставленного участка недр в целях геологического изучения, право на который прекращено (лицензия УДЭ 01082 БП).
Также в ответе вх. N 1329 от 13.04.2017 Бурятский филиал территориального фонда указывает причину предоставления неверной информации ответом исх. N 303 от 28.03.2017 - в ходе построения 5 км буферной зоны произошла программная ошибка.
В отношении заявки от 06.12.2016 - 09.03.2017 (исх. N РБУ-ЦС-08-54/723). Ответ (исх. N 306 от 28.03.2017) на указанный запрос поступил в Центрсибнедра 29.03.2017 года (вх. N 986), в соответствии с указанным ответом в границах заявленного участка недр "Малая Алянга" присутствуют участки недр, предоставленные в пользование различным пользователям недр, границы которых расположены на расстоянии менее 5 км от угловых точек границ испрашиваемого участка, указанное также подтверждается представленной схемой расположения испрашиваемого участка.
Таким образом, согласно представленным в ответ на запросы сведениям о запрашиваемом участке недр, предусмотренные ограничения для предоставления права пользования недрами имелись, а именно, в отношении участка недр "Большой Дипкош" установлено, что запрашиваемый участок располагается в 5 км зоне трех участков недр, представленных пользователям недр по лицензиям УДЭ 01752 БП, УДЭ 01755 БП, УДЭ 01575 БР, запрашиваемый участок частично располагается в границах ранее предоставленного участка недр в целях геологического изучения, право на которое прекращено по лизании УДЭ 01082 БП; в отношении участка недр "Малая Алянга" установлено, что запрашиваемый участок располагается в 5 км зоне от действующих лицензий УДЭ 01732 БП, УДЭ 017 43 БП, УДЭ 01748 БП.
После получения необходимых сведений и ответов на запросы заявки заявителя были рассмотрены Комиссией 01.06.2017, по итогу заседания составлен протокол N 4-2017 УДЭ.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1.11 Приказа N 583 участок недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от границ нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения и (или) участков недр, предоставленных в пользование для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи), предоставленных в пользование различным пользователям недр, по совмещенным лицензиям на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых и содержащих разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение (месторождения) полезных ископаемых и (или) предоставленных в пользование по лицензиям на разведку и добычу полезных ископаемых, если пользователи недр по указанным лицензиям не получили право пользования участком недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых и не дали предусмотренное абзацем шестым пункта 1.10 настоящего Порядка согласие на предоставление в пользование такого участка недр, в случае, если сроки, предусмотренные абзацами восьмым, девятым и десятым пункта 1.10 настоящего Порядка, не истекли, подлежит предоставлению в пользование в соответствии с настоящим Порядком только в случае включения такого участка недр в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.
В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемых участков без включения в перечни и без проведения торгов по заявлению заинтересованного лица, без согласия недропользования по действующей лицензии, с учетом положений пункта 1.11 Приказа N 583 Комиссией приняты решения об отказе в удовлетворении заявок от 23.11.2016, 06.12.2016. Об отказе в удовлетворении заявок Департамент уведомил заявителя путем направления письменных ответов от 27.06.2017 N РБУ-ЦС-08-13/1633 (в отношении заявки от 23.11.2016), от 27.06.2017 N РБУ-ЦС-08-13/1674 (в отношении заявки от 06.12.2016).
Оценка законности принятого государственным органом ненормативного правового акта оценивается судом на момент принятия соответствующего оспариваемого акта.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении участков недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Решение административным органом принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений для применения упрощенного порядка предоставления права пользования недрами.
Приведенная правовая позиция подтверждается Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.10.2017 по делу N А33-16103/2017.
Само по себе принятие заявителем каких-либо мер, направленных на получение права пользования недрами и факт изменения законодательства до получения желаемого результата не влечет автоматического признания за хозяйствующим субъектом невозникшего права, не свидетельствует о необходимости применения административным органом норм утративших силу, в том числе в ущерб имущественным интересам иных лиц. По мнению суда, возникновение таких обстоятельств укладывается в понятие "предпринимательских рисков" соответствующего хозяйствующего субъекта.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявленные требования не подлежащим удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Русская горная компания" отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Русская горная компания" из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной госпошлины на основании чека-ордера от 22.09.2017.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
