Дата принятия: 20 марта 2018г.
Номер документа: А33-24201/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2018 года Дело N А33-24201/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КРАСМЕТ" (ИНН 2465149864, ОГРН 1162468095096)
к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709)
о признании незаконным решения от 03.08.2017 N 04-02/4024,
о признании незаконным решения от 03.08.2017 N 04-02/4023,
при участии:
от заявителя: Шагвердян Г.О. на основании доверенности от 30.05.2017, паспорта,
от ответчика: Горбатовой Е.Е. на основании доверенности от 21.03.2017 N 05-01/1420, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Селивановой, с использованием средств системы аудиозаписи,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КРАСМЕТ" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о признании незаконным решения от 03.08.2017 N 04-02/4024, о признании незаконным решения от 03.08.2017 N 04-02/4023.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
30.11.2016 в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от ООО "Красмет" поступила заявка в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России N 61 от 15.03.2005 года на получение права пользования участком недр с целью поисков и оценки россыпного золота на участке низовье р. Мекчанда, правый приток р. Удерей в Мотыгинском районе Красноярского края.
23.11.2016 в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от ООО "Красмет" поступила заявка в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России N 61 от 15.03.2005 года на получение права пользования участком недр с целью поисков и оценки россыпного золота на участке междуречье р. М. Пенченга и р. Ишимба, р. Дулижма (Смородинная) в Мотыгинском районе Красноярского края.
В связи с тем, что ООО "Красмет" в составе двух указанных заявок не представило сведения, указанные в подпункте 14 пункта 6.1 Порядка N 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил необходимые сведения в следующем порядке.
"Мекчанда"
1. Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (N 04-02/5293 от 05.12.2016);
2. ФСБ Российской Федерации (04-03/5892 от 05.12.2016);
3. КГКУ "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края" (04-02/5891 от 05.12.2016);
4. Минприроды России (04-03/5890 от 05.12.2016);
5. Минприроды Красноярского края (04-02/5889 от 05.12.2016);
6. Генштаб Российской Федерации (04-03/5894 от 05.12.2016);
"р. М. Пенченга"
1. Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (04-02/5671 от 24.11.2016);
2. ФСБ России (04-03/5670 от 24.11.2016);
3. Минприроды Красноярского края (04-02/5669 от 24.11.2016);
4. КГКУ "Дирекция по ООПТ" (04-02/5668 от 24.11.2016);
5. Минприроды России (04-03/5667 от 24.11.2017);
6. Генштаб России (04-03/5666 от 24.11.2016).
Все запросы в отношении двух заявок были сделаны и направлены Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в установленный Порядком N 61 срок - в течение 5 рабочих дней.
Ответы на направленные Центрсибнедра запросы поступили в следующем порядке:
"Мекчанда"
1. Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (вх. N 8737 от 09.12.2016);
2. КГКУ "Дирекция по ООПТ" (вх. N 8804 от 12.12.2016);
3. Минприроды Красноярского края (вх. N 9257 от 26.12.2016);
4. Минприроды России (вх. N 507 от 23.01.2017);
5. Генштаб России (вх. N 808 от 30.01.2017);
6. ФСБ России (вх. N 1386 от 15.02.2017).
Генеральный штаб Российской Федерации в своем ответе (вх. N 808 от 30.01.2017) указал, что для получения информации об отсутствии в границах запрашиваемых участков недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, необходимо обратиться в Департамент имущественный отношений Министерства обороны Российской Федерации. В этой связи, Центрсибнедра направил в Минобороны России запрос N 04-03/653 от 06.02.2017 года. Ответ на указанный запрос поступил в Центрсибнедра 05.05.2017 N вх. 3766.
Таким образом, последний ответ на запрос, сделанный Департаментом в отношении заявки ООО "Красмет" в отношении участка недр "Мекчанда" поступил в Центрсибнедра 05.05.2017.
"р. М. Пенченга"
1. Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (вх. N 8456 от 01.12.2016);
2. КГКУ "Дирекция по ООПТ" (вх. N 8621 от 07.12.2016);
3. Минприроды Красноярского края (вх. N 9258 от 26.12.2016);
4. Минприроды России (вх. N 66 от 10.01.2017);
5. Генштаб России (вх. N 267 от 16.01.2017);
6. ФСБ России (вх. N 1386 от 15.02.2017).
Генеральный штаб Российской Федерации в своем ответе (вх. N 267 от 16.01.2017) указал, что для получения информации об отсутствии в границах запрашиваемых участков недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, необходимо обратиться в Департамент имущественный отношений Министерства обороны Российской Федерации. В этой связи, Центрсибнедра направил в Минобороны России запрос N 04-03/649 от 06.02.2017 года. Ответ на указанный запрос поступил в Центрсибнедра 13.04.2017 года N вх. 3097.
Таким образом, последний ответ на запрос, сделанный Департаментом в отношении заявки ООО "Красмет" в отношении участка недр "р. М. Пенченга" поступил в Центрсибнедра 13.04.2017.
10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.11.2016 года "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)".
В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету заявленному ООО "Красмет", Департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе - Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО", сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемым участкам, предусмотренных п. 1.11 и абз. 6 п. 1.10 Приказа N 583.
"Мекчанда": запрос Центрсибнедра N 04-02/1092 от 02.03.2017 года. Ответ Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО" N 01/225 от 14.03.2017 года, в соответствии с которым на расстоянии 0,8 км. от испрашиваемого участка расположена лицензионная площадь россыпь драг N 1,7,8 дм в долине р. Удерей (драга N 8,6). ЗАО "Прииск Удерейский выдана лицензия КРР 13319 БЭ на добычу россыпного золота на полигонах драг N 7, 8 дм в долине р. Удерей. Лицензия действует с 14.10.2005 года до 31.12.2017 года. Запасы россыпного золота учтены в государственном балансе запасов золота.
"р. М. Пенченга": запрос Центрсибнедра N 04-02/1102 от 02.03.2017 года. Ответ Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО" N 01/293 от 27.03.2017 года, в соответствии с которым, на расстоянии менее чем 5 км. от угловых точек границ испрашиваемого участка имеются следующие лицензионные участки:
право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на объекте Вершина р. Ишибы с притоками, руч. Тызынь, руч. Торосов предоставленного ООО "Артель старателей Ангара-Север", лицензия КРР 02530 БЭ, срок действия лицензии с 18.12.2013 года по 31.12.2028 г.;
право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) россыпного золота в Долине р. Ишимбв, предоставленного ООО "Экспертиза недр", лицензия КРР 02250 БП, срок действия лицензии с 18.07.2011 по 31.07.2018 года;
право пользование недрами с целью добычи россыпного золота на полигоне драги N 230 в долине реки Большой и Малой Пенченги предоставлено ЗАО "Прииск Удерейский", лицензия КРР 13318 БЭ, срок действия лицензии с 14.10.2005 года по 31.12.2017 года;
право пользование недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении руч. Токовинный и золотой предоставлено ЗАО "Прииск Удерейский", лицензия КРР 01717 БЭ, срок действия лицензии с 05.02.2007 года по 31.12.2017 года;
право пользование недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на объекте Долина р. Мамон и Ефимовская терраса предоставлено ООО "Артель старателей Ангара-Север", лицензия КРР 02269 БЭ, срок действия лицензии с 28.09.2011 года по 01.10.2026 года;
право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на месторождении р. Куклянды (лев. пр. р. Мал. Пенченги) предоставлено ОАО "Сибзолоторазведка", лицензия КРР 01352 БР, срок действия лицензии с 28.10.2003 года по 31.12.2019 года.
Также границы запрашиваемого участка недр входят в границы участка недр право по которому прекращено в установленном порядке, а именно: право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке Современный было предоставлено ООО "Пенченга Золото", лицензия КРР 01833 БР, срок действия лицензии с 11.12.2007 года по 31.12.2032 года. Действие лицензии досрочно прекращено 21.07.2015 года по инициативе недропользователя.
Комиссией при рассмотрении заявки были установлены следующие нарушения в заявке общества по участку "Мекчанда", послужившие основанием для отказа ООО "Красмет" в праве пользования недрами:
1. Заявочные материалы не содержат информации о трудовых отношениях заявителя и специалистов, копии дипломов об образовании которых приложены.
В соответствии с п.п. 5 п. 4.1 Порядка N 583 заявителю в обязательном порядке необходимо представить в состав заявки документы, подтверждающие наличие у заявителя квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного проведения работ.
В качестве подтверждения наличия квалифицированных специалистов представлены "данные о руководителях предприятия и руководителях по геолого-маркшейдерским работам" (стр. 38), дипломы (стр. 39 - 44), штатное расписание N 1-ШР от 10.08.2016 года (стр. 45).
Дипломы, представленные в составе заявке, оформлены на лиц, которые указаны в "данных о руководителях предприятия и руководителях по геолого-маркшейдерским работам", однако документов подтверждающих трудовые отношении с указанными лицами нет в составе заявки (приказы о приеме на работу или трудовые договоры), а именно с квалифицированными специалистами: главный геолог, главный маркшейдер и горный мастер.
Таким образом, наличие квалифицированных специалистов не подтверждено ООО "Красмет".
2. Нет копий ПТС и ПСМ.
В соответствии с п.п. 5 п. 6.1 Порядка N 583 в составе заявки в обязательном орядке должны быть представлены документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования для эффективного и безопасного проведения работ на запрашиваемом участке недр.
В составе заявки представлен договор на оказание услуг по предоставлению техники от 10.08.2016 года, заключенный между ООО "Красмет" и ИП Усольцева Елена Михайловна (стр. 21 - 26).
Приложением N 2 к указанному договору обозначена передаваемая техника по договору: самосвал, бульдозер, экскаватор, самосвал.
Однако в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие наличие указанного оборудование у Усольцевой Е.М., а именно паспортов технических средств и паспортов самоходных машин.
Таким образом, заявителем не подтверждено наличие технических средств, как у подрядной организации, так и в своем пользовании.
3. Отсутствует лицензия на производство маркшейдерских работ.
В пакете документов, входящих в состав заявки ООО "Красмет" отсутствуют сведения о наличии лицензии на производство маркшейдерских работ, как у подрядчика, так и у самого заявителя.
Частью 3 статьи 22 Закона о недрах установлено, что к пользователю недр или привлекаемым для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.
Кроме этого пользователь недр обязан обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона о недра).
В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 24 Закона о недрах, основным требованием по обеспечению безопасного ведения работ связанных с пользованием недрами, в том числе, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.
В соответствии с п.п. 43 п. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство маркшейдерских работ относится к видам деятельности, на которые требуются лицензии, наличие которой необходимо для обеспечения безопасности проведения геологического изучения недр.
Таким образом, в связи с отсутствием в пакете заявочных материалов лицензии на производство маркшейдерских работ, заявителем не доказано обеспечение безопасности проведения маркшейдерских работ в последующем.
4. Учитывая информацию Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО", право пользование не может быть предоставлено по основаниям, предусмотренным абз. 6 пункта 1.10 Порядка. В соответствии с абз. 6 пункта 1.10 Порядка N 583не допускается предоставление права в пользование участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на ТПИ) или менее 20 км (для участков недр УВС) от границ участка недр (за исключением участка недр местного значения), предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр, который на дату подачи заявки заинтересованного лица не получил право пользования участком недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых в случае, если сроки предусмотренные абз. 8, 9 и 10 настоящего пункта, не истекли.
Таким образом, в случае если запрашиваемый участок входит в 5 и км. зону участка недр предоставленного для разведки и добычи или по совмещенной лицензии (геол. изучение, разведки и добыча), то право пользование не может быть предоставлено по заявительному принципу в отсутствие согласия действующего пользователя недр.
В отношении участка "Мекчанда" Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" представил информацию, что запрашиваемый участок ООО "Красмет" входит в 5 км. зону действующего участка недр, что явилось одним из оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами обществу.
Комиссией при рассмотрении заявки были установлены следующие нарушения в заявке общества по участку "р. М.Пенченга", послужившие основанием для отказа ООО "Красмет" в праве пользования недрами:
1. Заявочные материалы не содержат информации о трудовых отношениях заявителя и специалистов, копии дипломов об образовании которых представлены.
2. Нет копий ПТС, ПСМ.
3. Отсутствует лицензия на производство маркшейдерских работ.
4. Учитывая информацию Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО" право пользование не может быть предоставлено по основаниям, предусмотренным абз. 1 п. 1.11 и абз. 2 п. 1.11.
В соответствии с абз. 1 п. 1.11 Порядка N 583, участок недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км. (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км. (для участков недр на углеводородное сырье) от угловых точек границ нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения), предоставленных в пользование различным пользователям недр, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с настоящим Порядком только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.
В соответствии с абз. 2 п. 1.11 Порядка N 583 участок недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке, в том числе и досрочно прекращено, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с Порядком N 583 только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.
Таким образом, запрашиваемый участок недр ООО "Красмет" возможно предоставить только посредством другого порядка, предусмотренного Приказом N 583 - через включение его в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, но не в порядке раздела 4 Приказа N 583.
В связи с наличием обстоятельств, ограничивающих законодательно предоставление права по указанным заявкам, Комиссией были приняты следующие решения:
решение Комиссии от 03.08.2017 года N 04-02/4024, по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесений изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Красноярского края, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, об отказе ООО "Красмет" в праве пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств заявителей, включающих поиски и оценку месторождений песка золотоносного на участке "низовье р. Мекчандра, правый приток р. Удерей", расположенном в Мотыгинском районе Красноярского края;
решение Комиссии от 03.08.2017 года N 04-02/4023, по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесений изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Красноярского края, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, об отказе ООО "Красмет" в праве пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств заявителей, включающих поиски и оценку месторождений песка золотоносного на участке "междуречье р. М. Пенченга и р. Ишимба, р. Дулижма (смородинная) в Мотыгинском районе Красноярского края.
Полагая, что решения от 03.08.2017 N 04-02/4024, от 03.08.2017 N 04-02/4023 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 N 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принят компетентным органом.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).
Согласно представленным материалам, 30.11.2016 в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от ООО "Красмет" поступила заявка в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России N 61 от 15.03.2005 года на получение права пользования участком недр с целью поисков и оценки россыпного золота на участке низовье р. Мекчанда, правый приток р. Удерей в Мотыгинском районе Красноярского края.
23.11.2016 в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от ООО "Красмет" поступила заявка в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России N 61 от 15.03.2005 года на получение права пользования участком недр с целью поисков и оценки россыпного золота на участке междуречье р. М. Пенченга и р. Ишимба, р. Дулижма (Смородинная) в Мотыгинском районе Красноярского края.
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утверждается Приказом Минприроды России.
Пунктом 6.1 Порядка N 61 установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.
В соответствии с пунктом 6.2 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка N 61.
Абзацем 2 п. 6.1 Порядка N 61 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка N 61 по собственной инициативе.
Подпунктом 14 п. 6.1 установлен перечень сведения, который необходим для принятия решения - письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории Р1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств:
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1 и Р2;
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;
об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;
об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах запрашиваемого участка;
о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.
Абзацем 3 п. 6.5 Порядка N 61 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 Порядка N 61.
В связи с тем, что ООО "Красмет" в составе двух указанных заявок не представило сведения, указанные в подпункте 14 пункта 6.1 Порядка N 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил необходимые сведения в следующем порядке.
"Мекчанда"
1. Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (N 04-02/5293 от 05.12.2016);
2. ФСБ Российской Федерации (04-03/5892 от 05.12.2016);
3. КГКУ "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края" (04-02/5891 от 05.12.2016);
4. Минприроды России (04-03/5890 от 05.12.2016);
5. Минприроды Красноярского края (04-02/5889 от 05.12.2016);
6. Генштаб Российской Федерации (04-03/5894 от 05.12.2016);
"р. М. Пенченга"
1. Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (04-02/5671 от 24.11.2016);
2. ФСБ России (04-03/5670 от 24.11.2016);
3. Минприроды Красноярского края (04-02/5669 от 24.11.2016);
4. КГКУ "Дирекция по ООПТ" (04-02/5668 от 24.11.2016);
5. Минприроды России (04-03/5667 от 24.11.2017);
6. Генштаб России (04-03/5666 от 24.11.2016).
Все запросы в отношении двух заявок были сделаны и направлены Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в установленный Порядком N 61 срок - в течение 5 рабочих дней.
Ответы на направленные Центрсибнедра запросы поступили в следующем порядке:
"Мекчанда"
1. Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (вх. N 8737 от 09.12.2016);
2. КГКУ "Дирекция по ООПТ" (вх. N 8804 от 12.12.2016);
3. Минприроды Красноярского края (вх. N 9257 от 26.12.2016);
4. Минприроды России (вх. N 507 от 23.01.2017);
5. Генштаб России (вх. N 808 от 30.01.2017);
6. ФСБ России (вх. N 1386 от 15.02.2017).
Генеральный штаб Российской Федерации в своем ответе (вх. N 808 от 30.01.2017) указал, что для получения информации об отсутствии в границах запрашиваемых участков недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, необходимо обратиться в Департамент имущественный отношений Министерства обороны Российской Федерации. В этой связи, Центрсибнедра направил в Минобороны России запрос N 04-03/653 от 06.02.2017 года. Ответ на указанный запрос поступил в Центрсибнедра 05.05.2017 N вх. 3766.
Таким образом, последний ответ на запрос, сделанный Департаментом в отношении заявки ООО "Красмет" в отношении участка недр "Мекчанда" поступил в Центрсибнедра 05.05.2017.
"р. М. Пенченга"
1. Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (вх. N 8456 от 01.12.2016);
2. КГКУ "Дирекция по ООПТ" (вх. N 8621 от 07.12.2016);
3. Минприроды Красноярского края (вх. N 9258 от 26.12.2016);
4. Минприроды России (вх. N 66 от 10.01.2017);
5. Генштаб России (вх. N 267 от 16.01.2017);
6. ФСБ России (вх. N 1386 от 15.02.2017).
Генеральный штаб Российской Федерации в своем ответе (вх. N 267 от 16.01.2017) указал, что для получения информации об отсутствии в границах запрашиваемых участков недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, необходимо обратиться в Департамент имущественный отношений Министерства обороны Российской Федерации. В этой связи, Центрсибнедра направил в Минобороны России запрос N 04-03/649 от 06.02.2017 года. Ответ на указанный запрос поступил в Центрсибнедра 13.04.2017 года N вх. 3097.
Таким образом, последний ответ на запрос, сделанный Департаментом в отношении заявки ООО "Красмет" в отношении участка недр "р. М. Пенченга" поступил в Центрсибнедра 13.04.2017.
Согласно абз. 1 п. 6.6 Порядка N 61, после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 6.5 Порядка N 61, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом для принятия решения в Комиссию.
Пунктом 1.2 Порядка N 61 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.
Таким образом, заявка вместе с документами, приложенными к ней и вместе с документами и сведениями, полученными по запросам государственного органа, направляются на Комиссию только после получения всех необходимых сведений в рамках рассматриваемых заявок.
Абзацем 2 пункта 6.6 Порядка N 61 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка N 6.1, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.
Таким образом, срок для рассмотрения Комиссией заявки и принятия решения об удовлетворении ее или нет, не должен превышать 20 рабочих дней с момента поступления заявки на Комиссию.
При этом, срок на передачу заявки, вместе с полученными документами Департаментом в Комиссию не установлен Порядком N 61.
10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.11.2016 года "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)".
В соответствии с п. 2 указанного приказа, приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 года N 61 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)" признан утратившим силу. Кроме этого, приказом N 583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменений в Порядок N 61.
Таким образом, до наступления оснований для направления заявки на рассмотрение Комиссии (отсутствовали ответы на запросы) Приказ N 61 утратил силу, в связи с чем рассмотрение заявок по указанному Порядку и принятие решений в рамках его действия не предоставлялось возможным.
Кроме того, приказом N 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка N 61 после утраты его силы, в связи с чем правоотношения, возникшие до 10.01.2017 года, не могут быть рассмотрены без учета вновь установленных требований Приказа N 583.
Раздел 4 Приказа N 583 и раздел N 6 Порядка N 61 являются идентичными по своему предмету и составу предоставляемых документов к заявке.
Абзацем 2 пункта 1.8 установлено, что право пользования участком недр, по которым на дату подачи заявки на получения права пользования недрами отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории Dо и или Dл, и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в порядке, предусмотренной главой 4 Приказа N 583.
В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету заявленному ООО "Красмет", Департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе - Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО", сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемым участкам, предусмотренных п. 1.11 и абз. 6 п. 1.10 Приказа N 583.
"Мекчанда": запрос Центрсибнедра N 04-02/1092 от 02.03.2017 года. Ответ Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО" N 01/225 от 14.03.2017 года, в соответствии с которым на расстоянии 0,8 км. от испрашиваемого участка расположена лицензионная площадь россыпь драг N 1,7,8 дм в долине р. Удерей (драга N 8,6). ЗАО "Прииск Удерейский выдана лицензия КРР 13319 БЭ на добычу россыпного золота на полигонах драг N 7, 8 дм в долине р. Удерей. Лицензия действует с 14.10.2005 года до 31.12.2017 года. Запасы россыпного золота учтены в государственном балансе запасов золота.
"р. М. Пенченга": запрос Центрсибнедра N 04-02/1102 от 02.03.2017 года. Ответ Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО" N 01/293 от 27.03.2017 года, в соответствии с которым, на расстоянии менее чем 5 км. от угловых точек границ испрашиваемого участка имеются следующие лицензионные участки:
право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на объекте Вершина р. Ишибы с притоками, руч. Тызынь, руч. Торосов предоставленного ООО "Артель старателей Ангара-Север", лицензия КРР 02530 БЭ, срок действия лицензии с 18.12.2013 года по 31.12.2028 г.;
право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) россыпного золота в Долине р. Ишимбв, предоставленного ООО "Экспертиза недр", лицензия КРР 02250 БП, срок действия лицензии с 18.07.2011 по 31.07.2018 года;
право пользование недрами с целью добычи россыпного золота на полигоне драги N 230 в долине реки Большой и Малой Пенченги предоставлено ЗАО "Прииск Удерейский", лицензия КРР 13318 БЭ, срок действия лицензии с 14.10.2005 года по 31.12.2017 года;
право пользование недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении руч. Токовинный и золотой предоставлено ЗАО "Прииск Удерейский", лицензия КРР 01717 БЭ, срок действия лицензии с 05.02.2007 года по 31.12.2017 года;
право пользование недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на объекте Долина р. Мамон и Ефимовская терраса предоставлено ООО "Артель старателей Ангара-Север", лицензия КРР 02269 БЭ, срок действия лицензии с 28.09.2011 года по 01.10.2026 года;
право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на месторождении р. Куклянды (лев. пр. р. Мал. Пенченги) предоставлено ОАО "Сибзолоторазведка", лицензия КРР 01352 БР, срок действия лицензии с 28.10.2003 года по 31.12.2019 года.
Также границы запрашиваемого участка недр входят в границы участка недр право по которому прекращено в установленном порядке, а именно: право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке Современный было предоставлено ООО "Пенченга Золото", лицензия КРР 01833 БР, срок действия лицензии с 11.12.2007 года по 31.12.2032 года. Действие лицензии досрочно прекращено 21.07.2015 года по инициативе недропользователя.
В соответствии с абз. 6 пункта 1.10 Порядка N 583 не допускается предоставление права в пользование участка недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на ТПИ) или менее 20 км (для участков недр УВС) от границ участка недр (за исключением участка недр местного значения), предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр, который на дату подачи заявки заинтересованного лица не получил право пользования участком недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых в случае, если сроки предусмотренные абз. 8, 9 и 10 настоящего пункта, не истекли.
Таким образом, в случае если запрашиваемый участок входит в 5 и км. зону участка недр, предоставленного для разведки и добычи или по совмещенной лицензии (геол. изучение, разведки и добыча), то право пользование не может быть предоставлено по заявительному принципу в отсутствие согласия действующего пользователя недр.
В соответствии с абз. 1 п. 1.11 Порядка N 583 участок недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км. (для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее чем 20 км. (для участков недр на углеводородное сырье) от угловых точек границ нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения), предоставленных в пользование различным пользователям недр, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с настоящим Порядком только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.
В соответствии с абз. 2 п. 1.11 Порядка N 583 участок недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке, в том числе и досрочно прекращено, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с Порядком N 583 только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.
Таким образом, запрашиваемый участок недр ООО "Красмет" возможно предоставить только посредством другого порядка, предусмотренного Приказом N 583 - через включение его в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, но не в порядке раздела 4 Приказа N 583.
На основании изложенного, отказ в предоставлении участка недр по указанным основаниям является законным.
Довод заявителя о неправомерности рассмотрения Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу заявки ООО "Красмет" в порядке, утвержденном N 583, судом отклонен.
Отношения, связанные с рассмотрением заявок на получения права пользования недр в целях геологического изучение являются отношениями административного характера, так как осуществляются в рамках оказания государственной услуги.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрена Федеральным законом N 210-ФЗ от 27.07.2010 года (далее по тексту - ФЗ N 210).
Пунктом 1 статьи 1 ФЗ N 210 установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг (п. 2 ст. 2 ФЗ N 210).
В соответствии с п.п. 1 ст. 2 ФЗ N 210, государственная услуга - это деятельность по реализации функции федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственную услугу.
Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу является территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
Началом оказания услуги по предоставлению права пользования участком недр в целях геологического изучение является заявка заинтересованного лица.
Порядком по рассмотрению заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения предусмотрено, что заявка подается в Роснедра или в территориальный орган Роснедра (в том числе Центрсибнедра). Заявки и предоставленные документы, рассматриваются Комиссией, созданной приказом Роснедра.
Исходя из понятия государственной услуги, основным принципам ее оказания и полномочий Департамента, порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучение является нормативным правовым актом, описывающим порядок предоставления государственной услуги, которая оказывается Департаментом, как органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия.
Комиссия при рассмотрении заявок ООО "Красмет" на получение права пользования недрами на законных основаниях применила нормы действующего законодательства на момент рассмотрения самой заявки.
Отношения по предоставлению государственных и муниципальных могут быть реализованы в ходе действия нескольких Порядков, предусматривающих оказание определенной государственной услуги.
Решение по применению законодательства в данном случае зависит не от даты обращения за получением государственной услуги, а от даты создания правоприменительного (ненормативного) акта, который порождает гражданско-правовые отношения, как это предусмотрено ст. 8 ГКРФ.
Исходя из этого, гражданско-правовые отношения, которые возникают из акта государственного органа, должны соответствовать действующему законодательству на момент его создания.
На момент принятия решения действовал Приказ N 583, который ввел дополнительные ограничения для предоставления права пользования недр в целях геологического изучения за счет собственных и (или) привлеченных средств.
Основания для отказа в предоставлении права участка недр "р. М. Пенченга" являются установлением другого порядка предоставления этого права, то есть через Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных).
Абзацем 2 п. 1.12 установлено, что для включения участка недр в перечень объектов, предполагаемых для предоставления в пользование по заявке субъектов предпринимательской деятельности необходимо предоставить соответствующий пакет документов в территориальные органы Федерального агентства по недропользованию.
Кроме того, Комиссией при рассмотрении заявки правомерно были установлены следующие нарушения в заявках общества, послужившие основанием для отказа ООО "Красмет" в праве пользования недрами:
1. Заявочные материалы не содержат информации о трудовых отношениях заявителя и специалистов, копии дипломов об образовании которых приложены.
В соответствии с п.п. 5 п. 4.1 Порядка N 583 заявителю в обязательном порядке необходимо представить в состав заявки документы, подтверждающие наличие у заявителя квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного проведения работ.
В качестве подтверждения наличия квалифицированных специалистов представлены "данные о руководителях предприятия и руководителях по геолого-маркшейдерским работам", дипломы, штатное расписание N 1-ШР от 10.08.2016 года.
Дипломы, представленные в составе заявке, оформлены на лиц, которые указаны в "данных о руководителях предприятия и руководителях по геолого-маркшейдерским работам", однако документов подтверждающих трудовые отношении с указанными лицами нет в составе заявки (приказы о приеме на работу или трудовые договоры), а именно с квалифицированными специалистами: главный геолог, главный маркшейдер и горный мастер.
Таким образом, наличие квалифицированных специалистов не подтверждено ООО "Красмет".
2. Нет копий ПТС и ПСМ.
В соответствии с п.п. 5 п. 6.1 Порядка N 583 в составе заявки в обязательном орядке должны быть представлены документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования для эффективного и безопасного проведения работ на запрашиваемом участке недр.
В составе заявки представлен договор на оказание услуг по предоставлению техники от 10.08.2016 года, заключенный между ООО "Красмет" и ИП Усольцева Елена Михайловна.
Приложением N 2 к указанному договору обозначена передаваемая техника по договору: самосвал, бульдозер, экскаватор, самосвал.
Однако в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие наличие указанного оборудование у Усольцевой Е.М., а именно паспортов технических средств и паспортов самоходных машин.
Таким образом, заявителем не подтверждено наличие технических средств, как у подрядной организации, так и в своем пользовании.
3. Отсутствует лицензия на производство маркшейдерских работ.
В пакете документов, входящих в состав заявки ООО "Красмет" отсутствуют сведения о наличии лицензии на производство маркшейдерских работ, как у подрядчика, так и у самого заявителя.
Частью 3 статьи 22 Закона о недрах установлено, что к пользователю недр или привлекаемым для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.
Кроме этого пользователь недр обязан обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона о недра).
В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 24 Закона о недрах, основным требованием по обеспечению безопасного ведения работ связанных с пользованием недрами, в том числе, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.
В соответствии с п.п. 43 п. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство маркшейдерских работ относится к видам деятельности, на которые требуются лицензии, наличие которой необходимо для обеспечения безопасности проведения геологического изучения недр.
Таким образом, в связи с отсутствием в пакете заявочных материалов лицензии на производство маркшейдерских работ, заявителем не доказано обеспечение безопасности проведения маркшейдерских работ в последующем.
Отсутствие в пакете заявочных материалов указанных документов заявителем не оспаривается.
На основании изложенного, решения об отказе в удовлетворении заявок Комиссией являются законными и отмене не подлежат.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме.
Уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. с учетом рассмотрения заявления подлежит отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "КРАСМЕТ" отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
