Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 сентября 2017 года №А33-24197/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2017 года Дело N А33-24197/2016
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бондарева Дмитрия Анатольевича (ИНН 24630047047, ОГРН 304246330200012)
к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)
о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, выраженного в ответе администрации города Красноярска от 08.08.2016 N Б-4108-ек,
при участии:
от ответчика: Поповой Г.В. на основании доверенности от 26.12.2016 N 01-9124, паспорта,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Чурсиной, с использованием средств системы аудиозаписи,
установил:
Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, выраженного в ответе администрации города Красноярска от 08.08.2016 N Б-4108-ек.
Заявление принято к производству суда. определением от 27.10.2016 возбуждено производство по делу.
определением от 20.03.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу N А33-4518/2017.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.06.2017 по делу N А33-4518/2017 отказано в удовлетворении исковых требований.
определением Арбитражного суда Красноярского края от 04.09.2017 заменена судья Крицкая И.П. на судью Болуж Е.В.
определением от 05.09.2017 производство по делу N А33-24197/2016 возобновлено.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП Бондарев Д.А. (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 19.06.2013 N Б/5775/1, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 1177 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема) (в редакции постановления администрации города Красноярска от 11.02.2013 N 66), в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 23.05.2013 N 246 "О внесении изменений в постановление администрации города от 09.02.2010 N 55" по адресу: г. Красноярск, ул.Взлетная, 26 г, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (Приложение N 2) и являющимся его неотъемлемой частью.
В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 01.01.2014.
Пунктом 2.2.3 договора предусмотрено, что владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1.2. договора администрация имеет право отказать в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:
3.1.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1., не заключен договор аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
3.1.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.
3.1.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1. - 6.1.2.4. договор считается расторгнутым (пункт 5.2. договора).
Дополнительным соглашением от 16.10.2015 N Б/5273/с слова "с номером 1177" заменены словами "номером 4457".
Согласно пункту 2 дополнительного соглашения от 16.10.2015 N Б/5273/с срок действия договора продлен до 01.01.2016.
В соответствии с пунктом 3 дополнительного соглашения от 16.10.2015 N Б/5273/с раздел III договора изложен в новой редакции.
Согласно пункту 3.2.2. договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:
3.2.2.1. Если Владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.
3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.
3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
3.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.
Согласно пункту 4 дополнительного соглашения от 16.10.2015 N Б/5273/с пункт 5.3. изложен в следующей редакции: "5.3. Основанием для досрочного расторжения Договора является:
5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.
5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированным с разницей во времени.
5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.
Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора".
ИП Бондарев Д.А. (арендодатель) и ИП Чернова О.Ю. (арендатор) заключили договор аренды нежилого помещения от 29.05.2015, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду объект - нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Красноярск, ул. Взлетная, 26, павильон, для использования: магазин. Общая площадь сдаваемого в аренду помещения составляет 20 кв.м. (пункт 1.1. договора) Договор действует с 29.05.2015 по 28.04.2016 (пункт 1.2. договора).
Протоколом осмотра Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" от 09.01.2016 установлено, что в помещении торгового павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 26 г, имеется в продаже алкогольная продукция.
В объяснениях от 09.01.2016, полученных инспектором Межмуниципального управления МВД России "Красноярское", Паржина О.М. указала, что работает продавцом в павильоне "Застава", расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 26 г.
постановлением Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" от 19.01.2016 N 1121600109/1 ИП Чернова Олеся Юрьевна привлечена к административной ответственности по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 26 в виде штрафа в размере 5 500 руб. Штраф оплачен чеком-ордером от 22.01.2016.
Администрация города Красноярска в ответ на обращение ИП Бондарева Д.А. от 15.12.2015 N Б-6867-ек в письме N Б-6867-ек сообщила, что в результате проведенного градостроительного анализа земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 26 г, возможно внесение изменений в Схему в части продления срока размещения павильона за номером в схеме 4457 на срок до 01.01.2019. Департаментом подготовлен проект постановления о внесении изменений в схему, в котором предусмотрено увеличение срока размещения временного сооружения. После даты вступления в силу правового акта о внесении изменений в схему, заявитель вправе обратиться с заявлением о внесении соответствующих изменений в договор на размещение временного сооружения.
В письме от 10.03.2016 N 11-1379 Администрация города Красноярска уведомила ИП Бондарева Д.А. об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 19.06.2013 N Б/5775/1 с 07.04.2016 в связи с нарушением пункта 2.2.3 договора. Согласно сведениям с сайта Почты России заказное письмо от 10.03.2016 N66004916303596 получено адресатом 18.03.2016.
Согласно письму от 11.03.2016 N Б-993-ек департаментом социально-экономического развития подготовлен проект постановления о внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов города Красноярска", которым предусмотрено продление срока размещения временного сооружения по ул. Взлетная, 26 г до 01.01.2019 (N4457).
Администрация города Красноярска в письме от 08.08.2016 N Б-4108-ск сообщила ИП Бондареву Д.А. о том, что договор на размещение временного сооружения от 19.06.2013 N Б/5775/1 расторгнут в одностороннем порядке с 07.04.2016, в связи с чем, продлить срок размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 26 г не представляется возможным.
Полагая, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в ответе администрации города Красноярска от 08.08.2016 N Б-4108-ек, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Обществом заявлено требование о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в ответе администрации города Красноярска от 08.08.2016 N Б-4108-ек.
Суд полагает, что оспариваемый отказ администрации в продлении срока размещения временного сооружения соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Как следует из материалов дела, продлить срок размещения временного сооружения по указанному адресу не представляется возможным, в связи с тем, что в результате нарушения пункта 2.2.3 договора на размещение временного сооружения от 19.06.2013 N Б/5775/1, расположенного по адресу: ул. Взлетная, 26Г, на основании постановления по делу об административном правонарушении N 1121600109/1 от 19.01.2016 департамент социально-экономического развития, являясь органом, уполномоченным на принятие решений о расторжении договоров на размещение временных сооружений, уведомил предпринимателя об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 19.06.2013 N Б/5775/1 (п. 3.1.2) в одностороннем порядке с 07.04.2016.
Односторонний отказ был обжалован предпринимателем в суде.
решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.06.2017 по делу N А33-4518/2017 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Бондарева Дмитрия Анатольевича к Администрации города Красноярска о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 19.06.2013 N Б/5775/1, заключенного между истцом и ответчиком, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 10.03.2016 N 11-1379, отказано. решение не обжаловано, вступило в законную силу.
Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Учитывая, что при рассмотрении арбитражным судом дела N А33-4518/2017 участвовали те же лица, решение Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-4518/2017 вступило в законную силу, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные судебными актами по ранее рассмотренному делу N А33-4518/2017, имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не доказываются вновь.
Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Красноярского края действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденный приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27 ноября 2013 г. N 05-95.
На территории города Красноярска действует Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утверждённого постановлением администрации города от 28 ноября 2014 г. N 809 (далее - Порядок размещения), которое предусматривает заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.
Согласно пункту 19 Постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:
1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;
3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;
4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой;
5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;
6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;
7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;
8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.
Письмом от 07.02.2017 N 85-ек ответчиком отказано в продлении срока размещения павильона со ссылкой на прекращение договорных отношений в связи расторжением договора в одностороннем порядке на основании уведомления N1184-ек от 20.05.2016.
Таким образом, отказ по приведенному основанию является законным и обоснованным.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Бондарева Дмитрия Анатольевича отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка