Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: А33-23846/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N А33-23846/2017
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эвия" (ИНН 2466097471, ОГРН 1062466000530)
к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476)
об оспаривании решения об отказе в выдаче ООО "Эвия" разрешения на строительство офисного комплекса и инженерного обеспечения на земельном участке площадью 1 143 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0100300:904, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, оформленное письмом от 18.09.2017 N 01/4670-дг "Об отказе в выдаче разрешения на строительство", по заявке ООО "Эвия",
об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Эвия", а именно: не позднее двух рабочих дней со дня получения департаментом градостроительства судебного решения по данному делу принять от ООО "Эвия" заявление, зарегистрированное 07.09.2017 за вх.N 6498-ек с указанными в нем приложениями и в десятидневный срок выдать ООО "Эвия" разрешение на строительство,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Афанасьева О.П. на основании доверенности от 10.07.2017,
от ответчика: Павлюченко О.В. на основании доверенности от 09.01.2018,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.А.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Эвия" (далее - заявитель, ООО "Эвия") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик, Департамент градостроительства) о признании незаконным решения об отказе в выдаче ООО "Эвия" разрешения на строительство офисного комплекса и инженерного обеспечения на земельном участке площадью 1 143 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0100300:904, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, оформленное письмом от 18.09.2017 N 01/4670-дг "Об отказе в выдаче разрешения на строительство", по заявке ООО "Эвия"; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Эвия", а именно: не позднее двух рабочих дней со дня получения департаментом градостроительства судебного решения по данному делу принять от ООО "Эвия" заявление, зарегистрированное 07.09.2017 за вх.N 6498-ек с указанными в нем приложениями и в десятидневный срок выдать ООО "Эвия" разрешения на строительство офисного комплекса и инженерного обеспечения на земельном участке площадью 1 143 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0100300:904, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева.
Заявление принято к производству суда. Определением от 08.09.2017 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.
В судебном заседании представитель возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.11.2012 N1921-арх "Об утверждении градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100300:245, 24:50:0100300:904" утвержден градостроительный план N RU24308000-08746 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:904, в соответствии с пунктом 2.1. которого земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:904 расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1), с основным видом разрешенного использования земельного участка - размещение административных объектов.
Распоряжением от 25.02.2015 N 1014-недв администрацией г. Красноярска предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Эвия" в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0100300:904 для строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения.
31.03.2015 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО "Эвия" заключен договор аренды земельного участка N 388, согласно пункту 1.1 которого департамент предоставляет, а общество принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0100300:904, находящиеся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, для использования в целях строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения.
30.06.2016 ООО "Эвия" обратилось в адрес Департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:904.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.07.2016 N 99-арх "Об утверждении градостроительных планов земельных участков" утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:904, в соответствии с которым вид разрешенного использования указанного земельного участка - зона городской рекреации (Р-3), подпункт 2 пункта 1 распоряжения от 13.11.2012 N1921-арх признан утратившим силу.
07.09.2017 общество обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - офисного комплекса и инженерного обеспечения на земельном участке площадью 1 143 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0100300:904, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева.
Письмом от 18.09.2017 N 01/4670-дг "Об отказе в выдаче разрешения на строительство" Департамент со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации отказал обществу в выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства.
Полагая, что отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.
Пунктом 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 N 114-р, предусмотрено, что департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.
В соответствии с пунктом 3.5 названного Положения департамент градостроительства администрации города Красноярска выдает разрешения на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории города.
По пункту 5.1. Положения от 17.08.2010 N 114-р руководство деятельностью департамента осуществляет заместитель главы города - руководитель департамента градостроительства.
Оспариваемый отказ подписан исполняющим обязанности заместителя руководителя департамента градостроительства, следовательно, уполномоченным лицом надлежащего органа.
Таким образом, оспариваемый отказ принят муниципальным органом, к полномочиям которого относится оказание муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.
Пунктом 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 N 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.
Разделом II указанной Инструкции N 93 "Порядок заполнения раздела 1. Чертеж градостроительного плана земельного участка" предусмотрено, что проектная документация выполняется в соответствии с градостроительным планом земельного участка и данное соответствие полежит проверке в соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации
По части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:
- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
- проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрены.
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденном распоряжением администрации города от 12.01.2012 N 21-ж.
На основании части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, 07.09.2017 общество обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - офисного комплекса и инженерного обеспечения на земельном участке площадью 1 143 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0100300:904, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева.
Отказывая в выдаче разрешения на строительство указанного объекта (письмо от 18.09.2017 N 01/4670-дг "Об отказе в выдаче разрешения на строительство"), департамент сообщил обществу, что обращение общества рассмотрено и по результатам рассмотрения отказано в его удовлетворении в связи с тем, проектная документация не соответствует требованиям и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации:
- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:904 расположен в зоне городской рекреации (Р-3), где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение объектов делового управления не предусмотрено.
Из анализа градостроительного плана N RU24308000-15144, утвержденного распоряжением от 13.07.2016 N 99-арх, подготовленного на основании обращения ООО "Форум" от 30.06.2016 следует, что земельный участок относится к городской рекреации (Р-3).
К основным видам разрешенного использования согласно указанному градостроительному плану относится: общее пользование территории (код - 12.0), развлечения (код - 4.8), спорт (код - 5.1), коммунальное обслуживание (код - 3.1), автомобильный транспорт (код - 7.2), обеспечение внутреннего правопорядка (код - 8.3), гидротехнические сооружения (код - 11.3); в качестве условно-разрешенных видов использования предусмотрены: среднеэтажная жилая застройка (код - 2.5), общественное питание (код - 4.6), культурное развитие (код - 3.6), связь (код - 6.8); вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.07.2016 N 99-арх "Об утверждении градостроительных планов земельных участков" подпункт 2 пункта 1 распоряжения от 13.11.2012 N1921-арх, предусматривавший в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:904 - размещение административных объектов в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1), признан утратившим силу.
Абзац 2 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
В соответствии с частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В соответствии с частями 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее - Правила землепользования и застройки).
В соответствии со статьей 38 Правил землепользования и застройки основные виды разрешенного использования зоны городской рекреации (Р-3):
1) земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0);
2) развлечения (код - 4.8), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: аттракционов и игровых площадок;
3) спорт (код - 5.1), в части устройства площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения);
4) коммунальное обслуживание (код - 3.1);
5) обслуживание автотранспорта (код - 4.9), в части размещения стоянок (парковок);
6) обеспечение внутреннего правопорядка (код - 8.3), в части размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности спасательных служб, в которых существует военизированная служба;
7) гидротехнические сооружения (код - 11.3).
Таким образом, Правилами землепользования и застройки не предусмотрено размещение в зоне городской рекреации (Р-3) объектов офисного назначения.
Вместе с тем, в заявлении о выдаче разрешения на строительство в качестве объекта обществом указано: офисный комплекс, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, а также градостроительным планом N RU24308000-15144 не подпадает под зону городской рекреации (Р-3).
Оспаривая отказ административного органа, заявитель указывает, что согласно ранее действовавшим Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, размещение объекта было разрешено, что подтверждается градостроительным планом земельного участка N RU24308000-08746, утвержденным распоряжением администрации города от 13.11.2012 N 1921-арх. В обоснование заявленных требований общество ссылается на нарушение ответчиком статьи 53 Правил землепользования и застройки.
Суд отклоняет указанный довод заявителя на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Правил землепользования и застройки настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.
Абзацем первым пункта 2 статьи 53 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство физическому или юридическому лицу в случаях, когда у такого физического или юридического лица имеется действующий договор аренды земельного участка в целях осуществления строительства, заключенный до вступления в силу настоящих Правил, либо иные права на земельный участок (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного срочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу настоящих Правил, и в отношении такого земельного участка до вступления в силу настоящих Правил утвержден градостроительный план.
Настоящий пункт применяется в течение года со дня вступления в силу настоящих Правил. Если в течение указанного срока не будет выдано разрешение на строительство на земельный участок, указанный в первом абзаце пункта 2 настоящей статьи, градостроительный план такого земельного участка подлежит отмене органом, уполномоченным на утверждение градостроительных планов, как несоответствующий настоящим Правилам.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, распоряжением администрации г. Красноярска от 13.07.2016 N 99-арх "Об утверждении градостроительных планов земельных участков" утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:904, в соответствии с которым вид разрешенного использования указанного земельного участка - зона городской рекреации (Р-3), подпункт 2 пункта 1 ранее принятого распоряжения от 13.11.2012 N1921-арх признан утратившим силу.
На основании изложенного нормы пункта 2 статьи 53 Правил землепользования и застройки не распространяются на указанные правоотношения, поскольку градостроительный план земельного участка утвержден после вступления в силу Правил.
На момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (07.09.2016) указанный объект не соответствовал виду разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки.
Таким образом, оспариваемый заявителем отказ соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, права и интересы заявителя не нарушает.
Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении и дополнительных пояснениях не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа при установленных судом вышеуказанных обстоятельствах и опровергаются содержанием оспариваемого отказа, поскольку не могли повлиять на принятие департаментом решения по заявлению общества о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, а также не влияют на вышеизложенный вывод суда.
Судебные акты, на которые ссылается заявитель в дополнительных пояснениях, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела судом, поскольку приняты при иных фактических обстоятельствах.
Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Эвия" о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 18.09.2017 N 01/4670-дг отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А. Раздобреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
