Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: А33-23758/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N А33-23758/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 января 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 06 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску
акционерного общества "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" (ИНН 2443000518, ОГРН 1022401153532)
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479, г. Красноярск)
о признании незаконным бездействия, об обязании заключить договор,
с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора
- Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Анисимова О.В., представителя по доверенности N 108/2017 от 30.03.2017, личность установлена паспортом,
от органа, чье бездействие оспаривается: Ставцевой А.А., представителя по доверенности от 09.08.2017 N 03-39/044/7797, личность установлена паспортом,
в отсутствие представителей третьего лица,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
акционерное общество "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва (далее - ответчик) о
- признании незаконным бездействия в уклонении от предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 127 253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК"), по заявлению N 22/0908 от 17.02.2017;
- об обязании заключить договор аренды земельного участка общей площадью 127 253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК"), сроком на три года с момента вступления в силу решения суда по настоящему иску.
Заявление принято к производству суда. Определением от 25.09.2017 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 30.10.2017.
Определением от 30.10.2017, учитывая привлечение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, предварительное судебное заседание отложено на 18.12.2017.
В предварительном судебном заседании 18.12.2017, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Протокольным определением от 18.12.2017, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, а также необходимость ознакомления судом с представленными в судебном заседании документами, судебное заседание п делу отложено на 30.01.2018.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьего лица.
Представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях, дал пояснения по вопросам суда, представил в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
Представитель органа, чье бездействие оспаривается, возражает против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения по вопросам суда.
Суд заслушал пояснения представителей заявителя и органа, чей ненормативный акт оспаривается, задал им дополнительные вопросы.
Суд исследовал письменные материалы по делу.
18.12.2017 в материалы дела от органа, чье бездействие оспаривается, поступили возражения на заявление, согласно которым орган возражает относительно заявленных требований ввиду следующего:
- в реестре федерального имущества учитывается земельный участок 24:09:0902003:548, местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК") (далее - Земельный участок), что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества N 35/1 от 15.12.2017;
- право собственности Российской Федерации на Земельный участок возникло на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 01.08.2012 N 1530;
- право собственности Российской Федерации на Земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах об объект недвижимости N КУВИ-002/2017-5441,10 от 15.12.2017;
- 09.08.2012 между Агентством лесной отрасли Красноярского края (уполномоченным органом) и ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" заключен договор аренды N 242 данного лесного участка, сроком на 49 лет;
- на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации N 2169-р от 22.11.2013 земли лесного фонда площадью 12,4253 гектара переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства железнодорожного пути;
- в связи с чем, 25.02.2014 соглашением, заключенным между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании", договор аренды был расторгнут;
- тем не менее, ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" выданы разрешения на строительство железнодорожного пути транспортировки нефтяного кокса, факельного хозяйства установки гидрокрекинга, эстакады тепломатериалопроводов от факельного хозяйства от 29.09.2010 ЖШ24509000-91, N 1Ш 24509000-354 от 15.07.2013, N 1Ш 24509000-493 от 16.09.2014, срок которых продлен до 31.12.2017;
- данные разрешения были выданы во исполнение соглашения N 09-21 от 07.07.2011, заключенного между ФАС России, Ростехнадзором, Росстандартом, ОАО "НК "Роснефть", в соответствии с которым ПАО "НК Роснефть" обязано реализовать инвестиционные программы, направленные на модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей ПАО "Роснефть", в том числе на модернизацию ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании", которая также включена в перечень мероприятий, направленных региональное развитие субъекта Российской Федерации -Красноярский край, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края N 449-п от 26.07.2011;
- письмом исх. N 228/0908 от 17.02.2017 (вх. N 2252 от 20.02.2017) АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (далее - Территориальное управление) о предоставлении в аренду земельного участка;
- данное обращение и комплект документов был направлен в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) письмом N 03-56/08/1744 от 01.03.2017 для рассмотрения по существу, о чем заявитель был уведомлен письмом N 03-56/08/2165 от 20.03.2017;
- поручениями N ЕГ-16/8426 от 10.03.2017, N ЕГ-10/14068 от 12.04.2017 Росимущество поручило Территориальному управлению осуществить защиту прав и законных интересов Российской Федерации в отношении Земельного участка, так как на данном земельном участке располагаются указанные выше объекты незавершенного строительства, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРН), а, следовательно, имеют признаки самовольной постройки, предусмотренной статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- письмом N 03-41/04-н/2573 от 30.03.2017 Территориальное управление уведомило Росимущество о том, что правовых оснований для обращения в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о сносе самовольных строений не установлено;
- письмом N 10/20841 от 29.05.2017 Росимущество уведомило Межрегиональное территориальное управление о том, что позиция центрального аппарата по указанному вопросу не изменилась;
- данная информация была доведена до сведения заявителя письмом N 03-50/08/5850 от 16.06.2017;
- согласно подпункту 4.2.23 раздела II Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного Приказом Росимущества N 455 от 16.12.2016 Межрегиональное территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектаров, в аренду, только по поручению Росимущества;
- в настоящее время поручение Росимущества о предоставлении заявителю Земельного участка в аренду не поступало;
- учитывая изложенное, Межрегиональным территориальным управлением были выполнены административные процедуры, утвержденные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 166 от 04.04.2017, в связи с чем, говорить о бездействии Межрегионального территориального управления по вопросу предоставления Земельного участка заявителю не представляется возможным;
- согласно письму Межрегионального территориального управления N 03-50/08/5850 от 16.06.2017 заявителю отказано в заключении договора аренды Земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;
- пунктом 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ от 13.07.2015) государственной регистрацией прав на недвижимое имущество является юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества;
- согласно пункту 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости;
- в настоящее время в ЕГРН не зарегистрировано право собственности заявителя на объекты незавершенные строительством, расположенные на Земельном участке, а в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в связи с чем, у Российской Федерации отсутствуют правовые основания заключения договора аренды указанного земельного участка.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
На основании приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 01.08.2012 N 1530, части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, плана лесного участка от 30.07.2012, за Российской Федераций 08.10.2012 за рег. N 24-24-01/259/2012-614 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:09:0902003:548, площадью 127 253 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК")), категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строиетльства железнодорожного пути (далее - земельный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.07.2013 24 ЕК N 924369, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках зарегистрированных правах об объекте недвижимости от 15.12.2017 N КУВИ-002/2017-5441.10.
Земельный участок учитывается в реестре федерального имущества за N П11250007315, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 15.12.2017 N 35/1.
01.09.2010 между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка N 166, в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 21, 45, 71 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, сроком на 11 месяцев, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 настоящего Договора.
В пункте 2 договора аренды лесного участка от 01.09.2010 N 166 стороны согласовали предмет аренды: лесной участок площадью 12,7253 га (эксплуатационных лесов), расположенный: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйское лесничество, Большеулуйское участковое лесничество, совхоз "Симоновский", квратал 29 (часть выд. 7,10,11), имеющий кадастровый номер 24:09:0902003:298, предназначенный для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (строительство железнодорожных путей транспортировки нефтяного кокса).
Лесной участок передан в аренду по акту приема-передачи от 01.09.2010 N 166.
29.09.2010 отделом по делам архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Большеулуйского района ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" выдано разрешение N RU 24509000-91 на строительство объекта капитального строительства - железнодорожные пути транспортировки нефтяного кокса" в соответствии с проектной документацией "Комплекс производства нефтяного кокса. Железнодорожные пути транспортировки нефтяного кокса", расположенного по адресу: 662110, Красноярский край, Большеулуйский район, Промышленная зона НПЗ, сроком действия до 29.05.2012 с последующим продлением до 31.12.2013, до 31.12.2014, до 31.12.2015, до 31.12.2016, до 31.12.2017.
26.02.2010 Красноярским филиалом ФГУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ" выдано положительное заключение государственной экспертизы N 050-10/КРЭ-0998/02 (N в реестре 00-1-4-0795-10) на проектную документацию линейного объекта "Комплекс производства нефтяного кокса. Железнодорожные пути транспортировки нефтяного кокса".
09.08.2012 между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка N 242 (с учетом дополнительного соглашения N 1 от 17.06.2013), в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 21, 45, 71 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, сроком на 49 лет, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 настоящего Договора.
В пункте 2 договора аренды лесного участка от 09.08.2012 N 242 стороны согласовали предмет аренды: лесной участок, из состава земель лесного фонда, общей площадью 12,7253 га эксплуатационных лесов, расположенный: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйское лесничество, Большеулуйское участковое лесничество, совхоз "Симоновский", квартал 29 (часть выд. 7,10,11), с кадастровым номером 24:09:0902003:548, представляемый в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство железнодорожных путей для транспортировки нефтяного кокса).
Лесной участок передан в аренду по акту приема-передачи от 09.08.2012 N 1.
Договор аренды лесного участка от 09.08.2012 N 242 прошел государственную регистрацию 02.11.2012 N 24-24-32/007/2012-238.
15.07.2013 отделом по делам архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Большеулуйского района ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" выдано разрешение N RU 24509000-354 на строительство объекта капитального строительства "Факельное хозяйство установки гидрокрекинга, тит. 4114" в рамках реализации проекта "Комплекс гидрокрекинга на ОАО "АНПЗ ВНК", сроком действия до 15.10.2014, 31.12.2017, с последующим продлением до 28.02.2016, до 31.12.2017.
25.02.2014 между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" подписано соглашение о расторжении договора аренды лесного участка от 09.08.2012 N 242, в связи с переводом земель лесного фонда площадью 12,7253 гектара (Красноярский край. Большеулуйское лесничество, кадастровый номер земельного участка 24:09:0902003:548) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства железнодорожного пути.
Соглашение от 25.02.2014 о расторжении договора аренды лесного участка от 09.08.2012 N 242 прошло государственную регистрацию 05.05.2014 N 24-24-31/001/2014-506.
21.05.2014 вх. N 8750 ОАО "АНПЗ ВНК" обратилось в адрес Территориального управления Росимущества в Красноярском крае с заявлением от 14.05.2014 N 228/3292 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548 для строительства на праве аренды.
Письмом от 20.06.2014 N 03-56/08/7814 Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае сообщило ОАО "АНПЗ ВНК" о необходимости предоставления заявителем дополнительных сведений с указанием необходимого срока права аренды на земельный участок в целях рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Письмом от 30.06.2014 N 228/4280 ОАО "АНПЗ ВНК" направило в адрес Территориального управления Росимущества в Красноярском крае дополнительные документы.
Письмом от 30.07.2014 N 03-50/08/9201 Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае сообщило ОАО "АНПЗ ВНК" о том, что в данном случае предоставление земельного участка возможно только на основании положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации посредством оформления акта о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения объекта - железнодорожного пути транспортировки нефтяного кокса, с последующим направлением комплекта документов в Росимущество.
14.10.2014 вх. N 16921 ОАО "АНПЗ ВНК" обратилось в адрес Территориального управления Росимущества в Красноярском крае с заявлением от 02.10.2014 N 228/6676 об утверждении акта предварительного выбора земельного участка для размещения объекта строительства от 01.10.2014 и предоставлении на праве аренды сроком на три года земельного участка для строительства объекта "Железнодорожные пути транспортировки нефтяного кокса" площадью 127253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548.
Письмом от 13.11.2014 N 03-50/08/13495 Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае сообщило ОАО "АНПЗ ВНК" о необходимости предоставления заявителем дополнительных сведений и устранения замечаний в акте выбора в целях рассмотрения вопроса, изложенного в обращении заявителя.
Письмом от 22.01.2015 N 228/0324 ОАО "АНПЗ ВНК" в адрес Территориального управления Росимущества в Красноярском крае направлены дополнительные документы в дополнение к письму от 13.11.2014 N 03-50/08/13495.
Письмом от 10.04.2015 N 03-50/08/3736 Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае вернуло ОАО "АНПЗ ВНК" пакет документов с указанием о невозможности принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в связи с нарушением установленного законом порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка выполнены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
08.05.2015 вх. N 228/2201 ОАО "АНПЗ ВНК" обратилось в адрес Территориального управления Росимущества в Красноярском крае с заявлением от 28.04.2015 N 228/2201 о проведении в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса российской Федерации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548.
Письмом от 04.06.2015 N 228/2955 ОАО "АНПЗ ВНК" в адрес Территориального управления Росимущества в Красноярском крае направлены дополнительные документы в дополнение к письму от 28.04.2015 N 228/2201
Письмом от 06.07.2015 N03-50/08/7367 Территориальное управления Росимущества в Красноярском крае уведомило ОАО "АНПЗ ВНК" о направлении пакета документов заявителя в Федеральное агентство по управлению государственным для принятия соответствующего решения.
Письмом от 13.08.2015 N 228/4264 ОАО "АНПЗ ВНК" обратилось к Территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае об ускорении рассмотрения обращения заявителя от 28.04.2015 N 228/2201 и от 04.06.2015 N 228/2955.
Письмом от 26.08.2015 N03-50/08/9412 Территориальное управления Росимущества в Красноярском крае повторно уведомило ОАО "АНПЗ ВНК" о направлении пакета документов заявителя в Федеральное агентство по управлению государственным для принятия соответствующего решения.
Письмом от 07.10.2015 N 03-50/08/11075 Территориальное управления Росимущества в Красноярском крае уведомило ОАО "АНПЗ ВНК" о поручении Территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае в целях подтверждения наличия либо отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости проведения внеплановой проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548.
22.10.2015 комиссией Территориального управления Росимущества в Красноярском крае проведена внеплановая выездная тематическая проверка сохранности и использования по назначению федерального имущества - земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК"), по результатам которой составлен акт от 26.10.2015, исходя из содержания которого на земельном участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548 установлено наличие объектов недвижимого имущества на основании разрешения на строительство.
Письмом от 20.11.2015 N 03-56/05/12852 копия акта направлена Территориальным управлением Росимущества в Красноярском крае в адрес ОАО "АНПЗ ВНК".
Письмом от 27.01.2016 N 03-50/08/550 Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае сообщило ОАО "АНПЗ ВНК" о необходимости предоставления заявителем копий документов, разрешающих последнему осуществление строительства объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номром 24:09:090203:548.
24.02.2016 ОАО "АНПЗ ВНК" обратилось в адрес Территориального управления Росимущества в Красноярском крае с письмом от 19.02.2016 N 228/1079 о направлении документов в Росимущество для принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548.
Письмом от 10.03.2016 N03-50/08/2133 Территориальное управления Росимущества в Красноярском крае уведомило ОАО "АНПЗ ВНК" о направлении сведений и документов заявителя в Росимущество для принятия соответствующего решения по существу вопроса.
Письмами от 11.05.2016 N 228/2402, от 19.08.2016 N 228/4414, от31.10.2016 N 228/5652 ОАО "АНПЗ ВНК" обращалось в адрес Территориального управления Росимущества в Красноярском крае о предоставлении информации по результатам рассмотрения обращения заявителя.
Письмом от 29.11.2016 N 228/6473 ОАО "АНПЗ ВНК" обратилось к Территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае об ускорении рассмотрения обращения заявителя.
Письмом от 20.12.2016 N 03-50/08/11769 Территориальное управления Росимущества в Красноярском крае сообщило ОАО "АНПЗ ВНК", со ссылкой на рассмотрение обращения Управлением земельных отношений Росимущества (письмо от 30.11.2016 N 10/49857), о невозможности проведения аукциона по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:09:0902003:548 со ссылкой на наличие на указанном земельном участке объектов незавершенного строительства, правоустанавливающие документы на которые не представлены, в связи с чем предоставление указанного земельного участка на праве аренды в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, не представляется возможным.
Телефонограммой от 23.12.2016 N 03-56/08/12001 Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае пригласило ОАО "АНПЗ ВНК" принять участие 10.01.2017 в рабочем совещании по вопросу оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 24:09:0902003:548.
20.02.2017 ОАО "АНПЗ ВНК" обратилось в адрес Территориального управления Росимущества в Красноярском крае с письмом от 17.02.2017 N 228/0908 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548.
Письмом от 20.03.2017 N 03-56/08/2165 Территориальное управление сообщило АО "АНПЗ ВНК" о направлении обращения с комплектом документов от 17.02.2017 N 228/0908 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения по существу.
Поручениями от 10.03.2017 N ЕГ-16/8426 и от 12.04.2017 N ЕГ-10/14068 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручило Территориальному управлению осуществить защиту прав и законных интересов Российской Федерации в отношении спорного земельного участка, так как на данном земельном участке располагаются указанные выше объекты незавершенного строительства, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав, а, следовательно, имеются признаки самовольной постройки, предусмотренной статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Письмом от 30.03.2017 N 03-41/04-н/2573 Территориальное управление уведомило Росимущество о том, что правовых оснований для обращения в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о сносе самовольных строений не установлено.
Письмом от 28.04.2017 N 03-56/08/3741 Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае сообщило ОАО "АНПЗ ВНК" о необходимости предоставления заявителем копий документов, послуживших основанием для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548.
Письмом от 12.05.2017 N 228/2567 ОАО "АНПЗ ВНК" направило в адрес Территориального управления Росимущества в Красноярском крае копии документов, послуживших основанием для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548.
Письмом от 16.06.2017 N 03-50/08/5850, получено заявителем 29.06.2017, Межрегиональное территориальное управление уведомило АО "АНПЗ ВНК" о том, что позиция Росимущества по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548, общей площадью 127253 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК") не изменилась: о невозможности проведения аукциона по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:09:0902003:548 со ссылкой на наличие на указанном земельном участке объектов незавершенного строительства, правоустанавливающие документы на которые не представлены, в связи с чем предоставление указанного земельного участка на праве аренды в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, не представляется возможным.
Письмом от 05.07.2017 N 228/3745 ОАО "АНПЗ ВНК" обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва с просьбой организации рабочего совещания в целях урегулирования вопроса по оформлению парв на земельный участок.
Телефонограммой Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае пригласило ОАО "АНПЗ ВНК" принять участие 24.07.2017 в рабочем совещании по вопросу оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 24:09:0902003:548.
Ссылаясь на бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва, выраженное в уклонении, начиная с 2014 года по настоящее время, от предоставления акционерному обществу "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 127 253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК"), заявитель обратился в арбитражный с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Предметом спора в настоящем деле является бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва, выраженное в уклонении, начиная с 2014 года по настоящее время, от предоставления акционерному обществу "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 127 253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК").
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Решение по заявлению ОАО "АНПЗ ВНК" от 17.02.2017 N 228/0908 (вх. 20.02.2017) должно было быть принято и ответ на него направлен в срок не позднее 21.03.2017.
При этом истечение указанного 30-дневного срока со дня поступления письменного обращения общества в управление не означало прекращение у него обязанности принять соответствующее решение по данному обращению и не освобождало его от направления обществу ответа на его заявление.
Начиная с даты получения заявления общества о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548 управление обязано было принять решение либо об удовлетворении заявления общества, либо об отказе в его удовлетворении, и сообщить об этом обществу.
Не совершая действий по принятию решения по заявлению общества, управление тем самым осуществляла бездействие.
Бездействие управления по непринятию решения по заявлению общества началось с 21.03.2017 (день, следующий за крайним сроком принятия управлением решения) и имело место вплоть до 16.06.2017 (даты отказа управления в предоставлении обществу указанного земельного участка в аренду, полученного заявителем 29.06.2017).
Более того, суд учитывает то обстоятельство, что начиная с 2014 года по 2017 год ОАО "АНПЗ ВНК" неоднократно обращалось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 127 253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК").
С заявлением об оспаривании бездействия заявитель обратился в суд 18.09.2017 (согласно отметки Почты России). Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно статье 36 Основного Закона, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что 01.09.2010 между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка N 166, в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 21, 45, 71 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, сроком на 11 месяцев, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 настоящего Договора.
В пункте 2 договора аренды лесного участка от 01.09.2010 N 166 стороны согласовали предмет аренды: лесной участок площадью 12,7253 га (эксплуатационных лесов), расположенный: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйское лесничество, Большеулуйское участковое лесничество, совхоз "Симоновский", квратал 29 (часть выд. 7,10,11), имеющий кадастровый номер 24:09:0902003:298, предназначенный для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (строительство железнодорожных путей транспортировки нефтяного кокса).
Лесной участок передан в аренду по акту приема-передачи от 01.09.2010 N 166.
29.09.2010 отделом по делам архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Большеулуйского района ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" выдано разрешение N RU 24509000-91 на строительство объекта капитального строительства - железнодорожные пути транспортировки нефтяного кокса" в соответствии с проектной документацией "Комплекс производства нефтяного кокса. Железнодорожные пути транспортировки нефтяного кокса", расположенного по адресу: 662110, Красноярский край, Большеулуйский район, Промышленная зона НПЗ, сроком действия до 29.05.2012 с последующим продлением до 31.12.2013, до 31.12.2014, до 31.12.2015, до 31.12.2016, до 31.12.2017.
26.02.2010 Красноярским филиалом ФГУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ" выдано положительное заключение государственной экспертизы N 050-10/КРЭ-0998/02 (N в реестре 00-1-4-0795-10) на проектную документацию линейного объекта "Комплекс производства нефтяного кокса. Железнодорожные пути транспортировки нефтяного кокса".
09.08.2012 между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и АО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка N 242 (с учетом дополнительного соглашения N 1 от 17.06.2013), в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 21, 45, 71 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, сроком на 49 лет, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 настоящего Договора.
В пункте 2 договора аренды лесного участка от 09.08.2012 N 242 стороны согласовали предмет аренды: лесной участок, из состава земель лесного фонда, общей площадью 12,7253 га эксплуатационных лесов, расположенный: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйское лесничество, Большеулуйское участковое лесничество, совхоз "Симоновский", квартал 29 (часть выд. 7,10,11), с кадастровым номером 24:09:0902003:548, представляемый в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство железнодорожных путей для транспортировки нефтяного кокса).
Лесной участок передан в аренду по акту приема-передачи от 09.08.2012 N 1.
Договор аренды лесного участка от 09.08.2012 N 242 прошел государственную регистрацию 02.11.2012 N 24-24-32/007/2012-238.
15.07.2013 отделом по делам архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Большеулуйского района ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" выдано разрешение N RU 24509000-354 на строительство объекта капитального строительства "Факельное хозяйство установки гидрокрекинга, тит. 4114" в рамках реализации проекта "Комплекс гидрокрекинга на ОАО "АНПЗ ВНК", сроком действия до 15.10.2014, 31.12.2017, с последующим продлением до 28.02.2016, до 31.12.2017.
25.02.2014 между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" подписано соглашение о расторжении договора аренды лесного участка от 09.08.2012 N 242, в связи с переводом земель лесного фонда площадью 12,7253 гектара (Красноярский край. Большеулуйское лесничество, кадастровый номер земельного участка 24:09:0902003:548) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства железнодорожного пути.
Соглашение от 25.02.2014 о расторжении договора аренды лесного участка от 09.08.2012 N 242 прошло государственную регистрацию 05.05.2014 N 24-24-31/001/2014-506.
22.10.2015 комиссией Территориального управления Росимущества в Красноярском крае проведена внеплановая выездная тематическая проверка сохранности и использования по назначению федерального имущества - земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК"), по результатам которой составлен акт от 26.10.2015, исходя из содержания которого на земельном участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548 установлено наличие объектов недвижимого имущества на основании разрешения на строительство.
Материалами дела подтверждается, что начиная с 2014 года по 2017 год ОАО "АНПЗ ВНК" неоднократно обращалось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 127 253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК").
Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Между тем на спорные отношения распространяются специальные нормы, предусмотренные пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В редакции Федерального закона от 12.12.2011 N 427-ФЗ, действовавшей до 01.03.2015 (то есть до обращения общества к управлению), пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" был сформулирован следующим образом: собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
Из приведенной формулировки с очевидностью следовало, что право приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов имел лишь собственник объекта незавершенного строительства, то есть субъект, право собственности которого на объект незавершенного строительства зарегистрировано.
Правительством Российской Федерации 05.02.2014 подготовлен законопроект N 444365-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в пояснительной записке к которому указано, что он разработан во исполнение пункта 1 раздела 2 плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 1336-р.
Необходимость разработки названного законопроекта обуславливалась тем, что "нормативно-правовое регулирование порядка предоставления земельных участков, в том числе в целях строительства, противоречиво и имеет множество пробелов, что создает условия для злоупотреблений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления".
В качестве задачи данного законопроекта было заявлено "упростить процедуру предоставления земельных участков без проведения торгов, в том числе для строительства инфраструктурных объектов...".
Разработка Правительством Российской Федерации этого законопроекта имела своей целью устранить многочисленные пробелы и противоречия действующего законодательства, касающиеся вопросов предоставления земельных участков, создать необходимые условия для эффективной работы органов государственной власти и местного самоуправления, устранить излишние административные барьеры при взаимодействии с лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, способствовать реализации инвестиционных проектов, в том числе в сфере жилищного и иных видов строительства.
Упомянутый законопроект был реализован с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В редакции данного Федерального закона (действующей с 01.03.2015 по настоящее время, то есть применимой к спорным отношениям) пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изложен следующим образом.
В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в данной редакции предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:
- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015;
- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.
Таким образом, использование исторического и телеологического способов толкования положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001N 137-ФЗ с достоверностью позволяет сделать вывод о том, что законодатель осознанно предусмотрел для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015 (то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс), право на заключение договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
Правильность такого подхода к пониманию содержания пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ подтверждается также нормой, предусмотренной пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.
Согласно пункту 33 данного Перечня в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляет иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).
В силу изложенного под "собственником", указанным в этом положении Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, равно, как и под "собственником", упомянутым в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ("в случае, если объект незавершенного строительства ... собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок..."), поднимается не правообладатель объекта (право собственности которого на возводимый объект зарегистрировано), а фактический владелец такого объекта (в отсутствие государственной регистрации права собственности на этот объект).
Таким образом, общество имело право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:09:0902003:548 без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него.
В отсутствие действующего договора аренды общество лишено возможности осуществить все эти действия и стать законным собственником объекта строительства, несмотря на то, что вложило свои инвестиции в соответствующий проект.
Необходимость государственной регистрации права собственности объекта незавершенного строительства для заключения договора аренды земельного участка для последующего завершения строительства такого объекта, ввода его в эксплуатацию лишено какого-либо смысла и, по сути, может быть отнесено к излишним административным барьерам при взаимодействии с лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, препятствующим реализации инвестиционных проектов, в том числе в сфере жилищного и иных видов строительства, в целях устранения которых законодателем и были внесены изменения пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
При этом в соответствии с пунктом 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на объект недвижимости, не завершенный строительством, подлежит регистрации только в случае, если он не является предметом действующего договора строительного подряда и при необходимости собственнику совершить с этим объектом сделку.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах (постановления от 22 апреля 2011 года N 5-П, от 27 декабря 2012 года N 34-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 31 марта 2015 года N 6-П и др.); эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим (определения от 18 октября 2012 года N 1960-О, от 25 сентября 2014 года N 2295-О и др.).
В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 23 сентября 2014 года N 24-П и др.).
Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, учитывая фактические обстоятельства дела, продолжительное бездействие управления, начиная с 2014 года, в отношении оформления прав заявителя на спорный земельный участок, суд полагает заявление акционерного общества "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" подлежащим удовлетворению, бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 127 253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК"), незаконным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 N 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.
Несмотря на то, что общество по настоящему делу оспорило бездействие управления по не принятию решения о предоставлении обществу земельного участка в аренду, а не отказ управления в предоставлении обществу такого участка в аренду (исходя из приведенного понимания обществом ответа управления), суд, установив наличие оснований для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, а также принимая во внимание отсутствие в данном случае существенного различия между оспариванием бездействия и ответа управления с учетом одних тех же обстоятельств дела и цели обращения общества в суд по настоящему делу с указанными требованиями, признает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов общества в виде обязания Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" путем заключения договора аренды земельного участка общей площадью 127 253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК").
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявление акционерного общества "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 127 253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК").
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" путем заключения договора аренды земельного участка общей площадью 127 253 кв.м. с кадастровым номером 24:09:0902003:548, расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с западной стороны промышленной зоны НПЗ (в зоне прохождения магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск", шлейф на ОАО "АНПЗ ВНК"), в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда.
Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва в пользу акционерного общества "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.
Вернуть акционерному обществу "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" из федерального бюджета 3 798 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по платежному поручению от 08.02.2016 N 43004.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
