Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: А33-23461/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N А33-23461/2017
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2018 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Золотодобывающая компания "СибКузнецкНедра" (ИНН 1911008750, ОГРН 1151903000523)
к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709)
о признании незаконным решения от 11.07.2017 N6-2017АБН в части,
при участии:
от заявителя: Терских В.В., действующего на основании доверенности от 31.08.2017 N31/08-2017-1,
от ответчика: Горбатовой Е.Е., действующей на основании доверенности от 21.03.2017 N05-01/1420,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Золотодобывающая компания "СибКузнецкНедра" (далее по тексту ООО ЗК "СибКузнецкНедра", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее по тексту - Центрсибнедра, ответчик) о признании незаконным решения от 11.07.2017 N6-2017АБН в части отказа в предоставлении лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр "Королевская Сыя", расположенном на территории Ширинского района Республики Хакасия.
Заявление принято к производству суда. Определением от 25.09.2017 возбуждено производство по делу.
Представителем общества заявлено ходатайство об истребовании дополнительных доказательств по делу, а именно информации о наличии (отсутствии) разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений (месторождения) полезных ископаемых на участках недр, предоставленных по лицензиям АБН 00699 БР, АБН 00657 БР и АБН 00691 БП по состоянию на 18.07.2016 и на 11.07.2017.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.
По результатам рассмотрения ходатайства представителя заявителя арбитражный суд определилотказать в его удовлетворении в связи со следующим
Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.
В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.
Необходимость истребования вышеуказанной информации заявитель обосновывает отсутствием на государственном балансе полезных ископаемых участков недр по лицензиям АБН 00699 БР, АБН 00657 БР, АБН 00691 БР со ссылкой на главу 7 Приказа Минприроды России от 10.112016 N 583.
Вместе с тем раздел VII указанного приказа предусматривает рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.
Согласно материалам дела заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия с заявкой в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России от 15.03.2005 N 61 (далее по тексту - Порядок от 15.03.2005 N 61). При этом рассмотрение заявки произведено ответчиком в порядке главы 4 Приказа Минприроды России от 10.112016 N 583.
Обоснование необходимости применения главы 7 Приказа Минприроды России от 10.112016 N 583 заявителем не представлено.
Изложенное свидетельствует о необоснованности ходатайства, отсутствии в связи с этим оснований для его удовлетворения.
Кроме того представленные в дело доказательства достаточны для рассмотрения спора по существу.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
ООО ЗК "СибКузнецкНедра" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1151903000523.
Согласно материалам дела 18.07.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия с заявкой в рамках раздела 6 Порядка от 15.03.2005 N 61, на получение права пользования участком недр "Королевская Сыя", расположенном на территории Ширинского района Республики Хакасия.
В связи с непредставлением ООО ЗК "СибКузнецкНедра" в составе заявки сведений, указанных в подпункте 14 Порядка от 15.03.2005 N 61, департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направил запросы в следующие организации: Хакасский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (запрос N 15/699 от 21.07.2016); Минобороны Российской Федерации (запрос N 15/700 от 21.07.2016); Минприроды России (запрос N 15/701 от 21.07.2016); Минприроды Республики Хакасия (запрос N 15/702 от 21.07.2016); государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (запрос N 15/714 от 22.07.2016); УФСБ России по Республики Хакасия (запрос N 15/717 от 26.07.2016).
Ответы на запросы получены в следующем порядке: от Хакасского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО" (вх. N 669 от 27.07.2016); Минприроды Республики Хакасия (вх. N 672 от 27.07.2016); УФСБ России по Республики Хакасия (вх. N 759 от 17.08.2016); от государственного комитета по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (вх. N 819 от 02.09.2016); Минприроды России (вх. N 823 от 02.09.2016);
В связи с отсутствием в течение длительного времени ответа на запрос, направленный департаментом в Минобороны России, Центрсибнедра повторно направил запрос в Генштаб России для получения необходимой информации и в последующем передачи документов на рассмотрение комиссии (запрос N 15/406 от 04.05.2017). Ответ на повторный запрос получен департаментом 10.07.2017 (вх. N 697).
Таким образом, последний ответ на запрос, сделанный в рамках Порядка от 15.03.2005 N 61, поступил в департамент 10.07.2017.
10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 N 583 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)" (далее по тексту - Порядок от 10.11.2016 N 583).
Пунктом 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 N 61 признан утратившим силу.
В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету, заявленному ООО ЗК "СибКузнецкНедра", департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе - Хакасском филиале ФБУ "ТФГИ по СФО" сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных пунктом 1.11 и абзацем 6 пункта 1.10 Приказа от 10.11.2016 N 583 (запрос N 15/218 от 03.03.2017).
В ответ на указанный запрос Хакасский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" справкой от 20.03.2017 N АО-111 сообщил, что в пределах участка недр россыпного золота "Королевская Сыя", подготавливаемого по заявке на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (вх. 18.07.2016) отсутствуют участки недр, включенные в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых; в пределах 5 км от угловых точек испрашиваемого участка недр присутствуют участки недр, предоставленные в пользование другим пользователям недр (приложение). Один участок для добычи и разведки россыпного золота, лицензия АБН00699 БР; один участок для разведки и добычи коренного золота, лицензия АБН00657 БР; один участок для поисков россыпного золота, лицензия АБН00691 БП.
В пределах границ запрашиваемого участка отсутствуют другие участки недр, ранее предоставленных в пользование для целей геологического изучения, право пользования которых было прекращено в установленном порядке, в том числе досрочно.
11.07.2017 заявка ООО ЗК "СибКузнецкНедра" рассмотрена на комиссии ответчика и в связи с наличием обстоятельств, ограничивающих предоставление права по указанной заявке, комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявки (протокол заседания комиссии от 11.07.2017 N 6-2017 АБН), о чем общество уведомлено письмом от 18.08.2017 N 15/805.
Полагая, что решение об отказе в праве пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку рассыпного золота на участке "Королевская Сыя", расположенном на территории Ширинского района Республики Хакасия, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающего поиски и оценку рассыпного золота на участке недр "Королевская Сыя", расположенном на территории Ширинского района Республики Хакасия.
Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Республике Хакасия, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято компетентным органом.
Заявитель, оспаривая решение от 11.07.2017 N 6-2017АБН в части отказа в предоставлении лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр "Королевская Сыя", расположенном на территории Ширинского района Республики Хакасия, указал следующее:
- заявка общества должна быть рассмотрена в соответствии с порядком, действовавшим на момент подачи его заявки - то есть на 18.07.2016;
- в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действии только в случае, когда это прямо предусмотрено законом; закон не предоставляет право органу исполнительной власти изменять или отменять правила действия законодательства во времени;
- рассмотрение заявочных материалов в соответствии с порядком, вступившим в силу после подачи заявки, и последующий отказ являются нарушением прав и законных интересов заявителя; в случае рассмотрения заявки в соответствии с порядком, утверждённым приказом Минприроды от 15.03.2005 N 61, комиссией было бы принято положительное решение;
- довод ответчика о том, что возникшие между сторонами правоотношения не являются гражданскими, а имеют характер административных, поскольку правоотношения осуществляются в рамках оказания государственной услуги, не основан на нормах права;
- законодатель разграничивает государственную услугу по выдаче, оформлению и регистрации лицензий и процедуру рассмотрения заявки на получение права пользования недрами;
- изменение порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр нельзя отнести к предпринимательским рискам лица, подавшего заявку, хотя бы потому, что с момента её регистрации, участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке.
Указанные доводы изучены судом доводы и отклонены на основании следующего.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон от 21.02.1992 N 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно части 1 статьи 1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.
Таким органом в силу пункта 1.2 Порядка от 10.11.2016 N 583, является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно материалам дела 18.07.2016 заявитель обратился в отдел геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия с заявкой в рамках раздела 6 Порядка от 15.03.2005 N 61 на получение права пользования участком недр "Королевская Сыя", расположенном на территории Ширинского района Республики Хакасия.
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утверждается Приказом Минприроды России.
В 2016 году действовал Порядок от 15.03.2005 N 61 в редакции от 27.03.2015; с 10.01.2017 вступил в силу Приказ Минприроды России от 10.11.2016 N 583 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)".
Пунктом 6.1 Порядка от 15.03.2005 N 61, действующего на момент подачи заявления, установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.
В соответствии с пунктом 6.2 Порядка от 15.03.2005 N 61 заявителю необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 Порядка от 15.03.2005 N 61.
Заявитель вправе также представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 Порядка от 15.03.2005 N 61 по собственной инициативе.
Подпунктом 14 пункта 6.1 Порядка от 15.03.2005 N 61 предусмотрено, что для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы следующие документы и сведения:
письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категорий P1 и P2, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;
об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;
об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;
о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.
Таким образом, подпунктом 14 пункта 6.1 Порядка от 15.03.2005 N 61 установлен перечень сведений, который необходим для принятия уполномоченным органом соответствующего решения.
Согласно абзацу 3 пункта 6.5 Порядка от 15.03.2005 N 61 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 настоящего Порядка.
Учитывая, что заявителем в составе заявок не были представлены сведения, указанные в подпункте 14 Порядка от 15.03.2005 N 61, департаментом осуществлены запросы в следующие организации: Хакасский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (запрос N 15/699 от 21.07.2016); Минобороны Российской Федерации (запрос N 15/700 от 21.07.2016); Минприроды России (запрос N 15/701 от 21.07.2016); Минприроды Республики Хакасия (запрос N 15/702 от 21.07.2016); государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (запрос N 15/714 от 22.07.2016); УФСБ России по Республики Хакасия (запрос N 15/717 от 26.07.2016).
Орган в данном случае действовал в соответствии с прямым указанием законодательной нормы, противоправных действий со стороны органа допущено не было.
Как следует из материалов дела, последний ответ на запросы, сделанные департаментом в рамках Порядка от 15.03.2005 N 61, с целью получения информации о запрашиваемом участке, поступил в департамент 10.07.2017 от Генштаба России(вх. от 10.07.2017 N 697). Указанное обстоятельство заявителем документально не опровергнуто.
В соответствии с пунктом 6.6 Порядка от 15.03.2005 N 61 после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 6.5 настоящего Порядка, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом для принятия решения в комиссию.
Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.
По итогам рассмотрения представленных документов и сведений комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.
Таким образом, для принятия решения по вопросу о предоставлении права пользования недрами заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются в комиссию Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом только после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 6.5 Порядка от 15.03.2005 N 61.
При этом срок для рассмотрения комиссией заявки и принятия решения об ее удовлетворении или отказе в удовлетворении не должен превышать 20 рабочих дней с момента поступления заявки на комиссию.
Пунктом 1.2 Порядка от 15.03.2005 N 61 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей геологического изучения участков возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.
Таким образом, заявка вместе с документами, приложенными к ней и вместе с документами и сведениями, полученными по запросам государственного органа, направляются на комиссию только после получения всех необходимых сведений в рамках рассматриваемых заявок.
Следовательно, заявка общества не могла быть передана на рассмотрение в комиссию до получения департаментом всех необходимых сведений, названных как в пункте 6.2, так и в пункте 6.1 Порядка от 15.03.2005 N 61 (в рассматриваемом случае - ранее 10.07.2017). До поступления в комиссию полного пакета необходимых документов и сведений, заявка общества не могла быть рассмотрена по существу.
Таким образом, исходя из редакции Порядка от 15.03.2005 N 61, действовавшего на дату подачи заявки, срок для ее рассмотрения комиссией и принятия решения по результатам рассмотрения заявки с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, наступил после 10.01.2017.
Вместе с тем, 10.01.2017 вступил в силу Приказ от 10.11.2016 N 583.
Пунктом 2 указанного приказа установлено, что Приказ от 15.03.2005 N 61 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)" признан утратившим силу.
Кроме того, Приказом от 10.11.2016 N 583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменения в Порядок от 15.03.2005 N 61.
Таким образом, до направления заявки общества на рассмотрение комиссии Приказ от 15.03.2005 N 61 утратил силу в связи с вступлением в силу действия Приказа от 10.11.2016 N 583.
Суд соглашается с доводом заявителя, что в силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Однако, к настоящему спору данные нормы не применимы, поскольку между заявителем и ответчиком на дату вступления в законную силу Порядка от 10.11.2016 N 583 не существовало гражданско-правовых отношений, регулируемых актами гражданского законодательства.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
При этом в пункте 3 статьи 2 ГК РФ прямо оговорено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Таким образом, отношения, связанные с рассмотрением государственным органом заявления субъекта о предоставлении лицензии на право пользования недрами, основаны на властных полномочий одной стороны, в связи с чем являются по своей природе административно-правовыми отношениями и нормами ГК РФ не регулируются.
Следовательно, гражданские правоотношения между заявителем и административным органом не возникли; какие-либо иные гражданские права и обязанности заявителя изданием Приказа от 10.11.2016 N 583 не затрагиваются.
На основании изложенного суд полагает, что комиссия при рассмотрении заявки ООО ЗК "СибКузнецкНедра" на получение права пользования недрами на законных основаниях применила нормы действующего законодательства на момент рассмотрения самой заявки.
Приказом от 10.11.2016 N 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка от 15.03.2005 N 61 после утраты его силы, в связи с чем, правоотношения, возникшие до 10.01.2017, не могут быть рассмотрены без учета вновь установленных требований Порядка от 10.11.2016 N 583.
При этом приведенные в разделе 4 Приказа от 10.11.2016 N 583 и в разделе N 6 Порядка от 15.03.2005 N 61 требования к содержанию и составу прилагаемых к заявке документов, а равно последовательность действий государственного органа, связанных с процедурой рассмотрения заявок и основаниям отказа комиссии в удовлетворении заявки являются идентичными.
В частности в пункте 6.7 Порядка от 15.03.2005 N 61, указано, что в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Перечень оснований отказа является исчерпывающим.
Также и возможность предоставления прав пользования участком недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D и или Dл и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, по заявкам потенциальных недропользователей на основании решения Комиссии без проведения аукционов, предусматривалась как Порядком от 15.03.2005 N 61 (абзац 6 пункта 1.3), так и Порядком от 10.11.2016 N 583(абзац 2 пункта 1.8).
Вместе с тем пунктом 1.11 (абз. 1) Порядка от 10.11.2016 N 583 установлена специальная процедура предоставления в пользование для целей геологического изучения недр, участков недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) от угловых точек границ нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения), предоставленных в пользование различным пользователям недр.
Такие участки подлежат предоставлению заинтересованным лицам только после включения в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, который формируется в соответствии с пунктом 1.12 Порядка от 10.11.2016 N 583.
Указанные нормы Порядка от 10.11.2016 N 583 регулируют порядок определения надлежащего способа (процедуры) предоставления права пользования находящимся в федеральной собственности имущества (недр) и определения лица, в пользование которого могут быть предоставлены названных в приведенных нормах категории участков недр.
Таким образом, право пользования по заявительному принципу не может быть предоставлено в случае, если границы запрашиваемого участка расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) от угловых точек границ нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения), предоставленных в пользование различным пользователям недр;
Запрашиваемый участок недр "Королевская Сыя" возможно предоставить посредством Порядка от 10.11.2016 N 583 через включение его в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, но не в порядке раздела IV Приказа от 10.11.2016 N 583.
Учитывая вышеизложенное, довод заявителя о том, что в соответствии с пунктом 1.11. Порядка от 10.11.2016 N 583 законодательно не определялись критерии участков недр, предоставление которых иным лицам в 5 км. зоне от испрашиваемого участка влекло бы отказ истцу в предоставлении участка недр; при этом из системного толкования пункта 1.10 и параграфа 7 указанного порядка следует, что критерием таких участков является наличие на них разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, что комиссией не исследовалось, отклоняется судом в связи с неверным толкованием вышеуказанных норм.
Как следует из материалов дела, в связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету, заявленному ООО ЗК "СибКузнецкНедра", департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе - Хакасском филиале ФБУ "ТФГИ по СФО" сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных пунктом 1.11 и абзацем 6 пункта 1.10 Приказа от 10.11.2016 N 583 (запрос N 15/218 от 03.03.2017).
В ответ на указанный запрос Хакасский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" справкой от 20.03.2017 N АО-111 сообщил, что в пределах участка недр россыпного золота "Королевская Сыя", подготавливаемого по заявке на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (вх. 18.07.2016) отсутствуют участки недр, включенные в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых; в пределах 5 км от угловых точек испрашиваемого участка недр присутствуют участки недр, предоставленные в пользование другим пользователям недр (приложение). Один участок для добычи и разведки россыпного золота, лицензия АБН00699 БР; один участок для разведки и добычи коренного золота, лицензия АБН00657 БР; один участок для поисков россыпного золота, лицензия АБН00691 БП.
Указанные лицензии на пользование недрами АБН 00699 БР, АБН 00657 БР и АБН 00691 БП в дело представлены.
Лицензия АБН 00699 БР со сроком действия до 01.11.2025 выдана ООО "Артель старателей Июсская" на право пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на территории муниципального образования Ширинский район, Республика Хакасия.
Лицензия АБН 00657 БР со сроком действия до 21.01.2039 выдана ОАО "Коммунаровский рудник" на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на Коммунаровском рудном поле, расположенном в Ширинском районе Республики Хакасия.
Лицензия АБН 00691 БП со сроком действия до 26.08.2020 выдана ООО "СКАТ" в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории муниципального образования Ширинского района, Республики Хакасия.
Таким образом, предусмотренные ограничения для предоставления права пользования недрами имелись.
После получения необходимых сведений и ответов на запросы заявка заявителя 11.07.2017 рассмотрена комиссией.
В отношении заявки общества ограничением для предоставления права пользования недр в целях геологического изучения за счет собственных и (или) привлеченных средств послужил абзац 1 пункта 1.11 Порядка от 10.11.2016 N 583, а именно участок недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые) от угловых точек границ нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения), предоставленных в пользование различным пользователям недр, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с настоящим Порядком только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр.
В связи с наличием вышеприведенного обстоятельства, ограничивающего предоставление права по указанной заявке (препятствующего предоставлению заявителю испрашиваемого участка без включения в перечень) комиссия на основании подпункта 1 пункта 4.7 Порядка от 10.11.2016 N 583 решилаотказать ООО ЗК "СибКузнецкНедра" в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождении полезных ископаемых (россыпное золото) на участке недр "Королевская Сыя", расположенном на территории Ширинского района Республики Хакасия..
По подпункту 1 пункта 4.7 Порядка от 10.11.2016 N 583 в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" отказ комиссии может последовать в случаях, если заявка подана с нарушением установленных требований.
Факт подачи заявителем заявки на предоставление лицензии с нарушением установленных требований установлен материалами дела, заявителем документально не опровергнут.
Об отказе в удовлетворении заявки департамент уведомил заявителя путем направления письма от 18.08.2017 N 15/805.
Законность принятого государственным органом ненормативного правового акта оценивается судом на момент принятия соответствующего оспариваемого акта.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении участка недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Решение административным органом принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А33-390/2017.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью Золотодобывающая компания "СибКузнецкНедра" в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр об отказе в предоставлении лицензии на право пользования недрами, изложенного в письме начальника отдела геологии и лицензирования по Республике Хакасия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 18.08.2017 N 15-805 (протокол заседания комиссии от 11.07.2017 N 6-2017 АБН).
Проверено на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1996 N 2395-1 "О недрах".
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
