Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2017 года №А33-23406/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N А33-23406/2017
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вуд Райт" (ИНН 2465318544, ОГРН 1142468050009) к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318,ОГРН 1042402960709) об оспаривании протокола комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу заинтересованного лица от 11.07.2017 N 6-2017АБН в части: п.4 предоставление лицензии на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр "Базинский" "бассейн реки База) (отказ), п.6 предоставление лицензии на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр "бассейн реки Ниня" (отказ); об обязании принять решение о предоставлении вышеуказанных лицензий заявителю по поданным ранее заявкам, при участии в предварительном судебном заседании представителя заявителя С.Н.Зырянова на основании доверенности от 01.10.2017, представителей ответчика: Е.Е.Горбатовой на основании доверенности от 21.03.2017 N 05-01/1420, Р.Р.Яхина на основании доверенности от 02.11.2017 N 05-01/5681, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А., установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вуд Райт" (далее - заявитель, общество, ООО "Вуд Райт") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик, Центрсибнедра) о признании незаконным и отмене решения (протокола комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу заинтересованного лица от 11.07.2017 N 6-2017АБН), в части:п.4 предоставление лицензии на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр "Базинский" "бассейн реки База") (отказ), п.6 предоставление лицензии на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр "бассейн реки Ниня" (отказ); об обязании принять решение о предоставлении вышеуказанных лицензий заявителю по поданным ранее заявкам.
Заявление принято к производству суда. Определением от 04.10.2017 возбуждено производство по делу.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru. В судебное заседание явились представители заявителя и ответчика.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Вуд Райт" на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. В обоснование незаконности принятого Центрсибнедра решения по отказу в предоставлении лицензии на право пользования недрами указал, что ответчиком нарушены положения пункта 15 Административного регламента, в результате допущенного бездействия заявка рассматривалась более года, представленная заявка неправомерно рассмотрена в соответствии с приказом Минприроды России N 583, вступившим в силу с 10.01.2017, рассмотрение заявочных материалов в соответствии с порядком, вступившим в законную силу после подачи заявки, нарушают права и законные интересы заявителя. По мнению заявителя, заявка подлежала рассмотрению в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минприроды от 15.03.2005 N 61, действовавшим на дату подачи заявки.
Представитель ответчика требования заявителя не признал, пояснил суду, что до наступления оснований для направления заявок на рассмотрение комиссии (отсутствовали ответы на запросы) приказ Минприроды от 15.03.2005 N 61 утратил силу, в связи с чем в соответствии с утвержденным новым порядком (приказ Минприроды от 10.11.2016 N 583) ответчиком запрошены сведения о наличии (отсутствии) ограничений, указанных в пунктах 1.11 и абз. 6 п. 1.10 порядка по запрашиваемому участку. Поскольку Центрсибнедра установлены обстоятельства, законодательно ограничивающие предоставление права по заявке, комиссией обоснованно принято решение об отказе в ее удовлетворении.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
18.07.2016 общество с ограниченной ответственностью "ВудРайт" обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия с заявками на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя.
Согласно заявкам ООО "ВудРайт" в соответствии с приказом Минприроды от 15.03.2005 N 61 просит рассмотреть заявку и предоставить лицензию на право пользования участками недр:
- "Ниня", расположенного на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия (вх. N 645 от 18.07.2016 года);
- "Базинский", расположенный на территории Аскизского района Республики Хакасия (вх. N 646 от 18.07.2016 года).
Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направлены запросы в отношении участка недр "Ниня" в Минприроды Республики Хакасия (запрос N 15/707 от 21.07.2016, ответ вх. N 673 от 27.07.2016 года); Хакасский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (запрос N 15/708 от 21.07.2016, ответ вх. N 680 от 29.07.2017); Минприроды России (запрос N 15/709 от 21.09.2017, ответ вх. N 825 от 02.09.2016 года); Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (запрос N 15/716 от 25.07.2016, ответ вх. N 818 от 02.09.2016 года); УФСБ Республики Хакасия (запрос N 15/712 от 21.07.2016, ответ вх. N 758 от 17.08.2016 года); УФСБ Республики Хакасия (запрос N 15/712 от 21.07.2016, ответ УФСБ России по Республики Хакасия (вх. N 758 от 17.08.2016), Минобороны России (запрос N 15/710 от 21.07.2016, ответ вх. N 697 от 10.07.2017 года).
Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направлены запросы в отношении участка недр "Базинский" в Хакасский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" (запрос N 15.704 от 21.07.2016, ответ вх. N 670 от 27.07.2016); Минприроды России (запрос N 15/705 от 21.07.2016, ответ вх. N 674 от 27.07.2016); УФСБ России по Республики Хакасия (запрос N 15/713 от 21.07.2016, ответ вх. N 757 от 17.08.2016); Госкомитет по охране окружающей среды и животного мира Хакасии (запрос N 15/715 от 25.07.2016, ответ вх. N 817 от 02.09.2016), Минприроды Республики Хакасия (запрос N 15/7011 от 21.07.2016 вх. N 286 от 02.09.2016 года); Минобороны России (запрос N 15/706 от 21.07.2016, ответ из Генштаба России (вх. N 560 от 30.05.2017 года).
В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету заявленному ООО "Вуд Райт", Департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе-Хакасский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО", сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных абз. 2 п. 1.11 и абз. 3 п. 1.10 Приказа N 583 (в отношении участка недр "Ниня" - запрос N 15/229 от 03.03.2017 года, "Базинский" - запрос N 15/228 от 03.03.2017 года).
Согласно ответу Хакасского филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" в отношении участка недр "Ниня" в пределах 5 км от угловых точек испрашиваемого участка недр присутствуют участки недр, предоставленные в пользование другим пользователям недр (лицензия АБН 00643 БР). В пределах границ запрашиваемого участка имеются друге участки недр, ранее предоставленные в пользование для целей геологического изучения, право пользование которых было прекращено в установленном порядке, в том числе досрочно (лицензии АБН 00017 БР, АБН 00018 БР).
В ответ на запрос Хакасский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО" в отношении участка недр "Базинский" сообщил, что в пределах 5 км. от угловых точек испрашиваемого участка недр присутствуют участки недр, предоставленные в пользование другим пользователям недр (лицензии АБН 00157 БР, АБН 00329 БР, АБН 00488 БР).
11.07.2017 заявка ООО "ВудРайт" рассмотрена на заседании и в связи с наличием обстоятельств, ограничивающих законодательно предоставления права по указанной заявке, принято решение об отказе в ее удовлетворении (протокол от 11.07.2017 N 6-2017АБН).
Полагая, что решение об отказе в предоставлении лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (россыпное золото) на испрашиваемых участках нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и создают препятствия для её осуществления, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается принятое на заседании комиссии Департаментом по недропользованию по Центрально - Сибирскому округу решение об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) в бассейне реки "Ниня", расположенного на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия, "Базинский", расположенный на территории Аскизского района Республики Хакасия.
Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 N 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято компетентным органом.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).
Общество с ограниченной ответственностью "ВудРайт" обратилось 19.12.2016 в Центрсибнедра с заявкой, в которой просит предоставить лицензию на право пользования участками недр "Долина реки База", в бассейне реки "Ниня", расположенных на территории Усть-Абаканского и Аскизского районов Республики Хакасия.
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утверждается Приказом Минприроды России. В 2016 году действовал Порядок рассмотрения, утвержденный Приказом от 15.03.2005 N 61 в ред. от 27.03.2015 (далее - Порядок N 61), с 10.01.2017 вступил в силу Приказ Минприроды России от 10.11.2016 N 583 (далее - Приказ N 583).
Пунктом 6.1 Порядка N 61, действующего на момент подачи заявления, установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.
В соответствии с пунктом 6.2 Порядка N 61 заявителю необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка N61.
Абзацем 2 пункта 6.1 Порядка N 61 установлено, что заявитель вправе также представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка N 61 по собственной инициативе.
Подпунктом 14 пункта 6.1 установлен перечень сведений, который необходим для принятия решения - письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории Р1 и Р2, который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств:
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1 и Р2;
об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;
об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;
об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах запрашиваемого участка;
о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.
Абзацем 3 пункта 6.5 Порядка N 61 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 Порядка N61.
Поскольку заявителем в составе заявок не были представлены сведения, указанные в подпункте 14 Порядка N 61, Департаментом направлены запросы в следующие организации: Минобороны России, Минприроды России, Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды, Хакасский филиал ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу", Минприроды Республики Хакасия, УФСБ России по Республики Хакасия.
Материалами настоящего дела подтверждается, что последний ответ на указанные запросы поступил в Департамент в отношении участка недр "Ниня" 10.07.2017, в отношении участка "Базинский" - 30.05.2017 (ответ Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации Минобороны России).
Заявленные доводы о необоснованно длительном сроке сбора государственным органом доказательств и сведений в рамках настоящего дела обществом судом признаются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. Доказательства признания в установленном порядке незаконным бездействия Департамента по сбору и направлению документов с поступившей заявкой на рассмотрение в Комиссию в материалы дела заявителем не представлено.
В соответствии с абз. 1 пункта 6.6 Порядка N 61, для принятия решения по вопросу о предоставлении права пользования недрами заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются в Комиссию Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом только после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 6.5 Порядка N 61. Абзацем 2 пункта 6.6 Порядка N 61 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка N 6.1, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.
Таким образом, из приведенных норм Порядка рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр следует, что заявки общества не могли быть переданы на рассмотрение в Комиссию до получения Департаментом всех необходимых сведений, названных как в пункте 6.2, так и в пункте 6.1 Порядка N 61 (в рассматриваемом случае - ранее 28.04.2017). До поступления в Комиссию полного пакета необходимых документов и сведений, заявка общества не могла быть рассмотрена по существу.
Исходя из редакции Порядка N 61, действовавшего на дату подачи заявок, срок для их рассмотрения Комиссией и принятия решения по результатам их рассмотрения, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, наступил после 30.05.2017 (в отношении участка "Базинский ) и 10.07.2017 ( в отношении участка "Ниня").
Вместе с тем, 10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 583 от 10.11.2016 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)". Пунктом п. 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 N 61 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)" признан утратившим силу. Кроме того, Приказом N 583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменения в Порядок N 61.
Таким образом, до направления заявок общества на рассмотрение Комиссии Приказ N 61 утратил силу в связи с вступлением в силу действия Приказа N 583.
При этом Приказом N 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу применения в каких - либо случаях Порядка N 61, в связи с чем, заявление о предоставлении права пользования недрами не могли быть рассмотрены Комиссией после 10.01.2017 без учета требований Приказа N 583.
Приведенные в разделе 4 Приказа N 583 и в разделе N 6 Порядка N 61 требования к содержанию и составу прилагаемых к заявке документов, а равно последовательность действий государственного органа, связанных с процедурой рассмотрения заявок и основаниям отказа Комиссии в удовлетворении заявки являются идентичными. В частности, указано, что в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Также и возможность предоставления прав пользования участком недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D и или Dл и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, по заявкам потенциальных недропользователей на основании решения Комиссии без проведения аукционов, предусматривалась как Порядком N 61 (абзац 6 пункта 1.3), так и Приказом N 583 (абзац 2 пункта 1.8).
Пунктом 1.11 (абз.2) Приказа N 583 установлен также специальный порядок предоставления в пользование для целей геологического изучения недр, участков недр, границы которых полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке прекращено, в том числе и досрочно. Такие участки испрашиваемые подлежат предоставлению заинтересованным лицам только после включения в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств, который формируется в соответствии с п. 1.12 Приказа N 583.
Указанные нормы Приказа N 583 регулируют порядок определение надлежащего способа (процедуры) предоставления права пользования находящимся в федеральной собственности имущества (недр) и определения лица, в пользование которого могут быть предоставлены названных в приведенных нормах категории участков недр.
Из представленных в материалы дела ответов Хакасского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО" следует, что в пределах 5-км. зоны от угловых точек контура испрашиваемого участка недр ("Ниня") присутствуют участки недр, предоставленные в пользование другим пользователям недр (лицензия АБН 00643 БР). В пределах границ запрашиваемого участка имеются друге участки недр, ранее предоставленные в пользование для целей геологического изучения, право пользование которых было прекращено в установленном порядке, в том числе досрочно (лицензии АБН 00017 БР, АБН 00018 БР). В отношении участка недр "Базинский" в пределах 5 км. от угловых точек испрашиваемого участка недр присутствуют участки недр, предоставленные в пользование другим пользователям недр (лицензии АБН 00157 БР, АБН 00329 БР, АБН 00488 БР).
После получения необходимых сведений и ответов на запросы заявки заявителя рассмотрена Комиссией 11.07.2017. В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемого участка без включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей применительно к п. 1.11 Приказа N 583 Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявки.
Оценка законности принятого государственным органом ненормативного правового акта осуществляется судом на момент принятия соответствующего оспариваемого акта.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении участков недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Решение Центрсибнедра принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений для применения упрощенного порядка предоставления права пользования недрами.
Применение административным органом при оказании государственной (муниципальной) услуги порядка (регламента), действующего на дату принятия соответствующего решения (оказания услуги), подтверждается, в том числе, Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А33-16103/2017.
Вопреки доводам заявителя, применение порядка оказания государственной услуги, действующего на дату принятия соответствующего решения государственным органом, не свидетельствует о придании обратной силы закону и не нарушает требований Конституции РФ.
Не может быть признана обоснованной и ссылка заявителя на положения статьи 4 Гражданского кодекса РФ. Действительно, в силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Вместе с тем, между заявителем и ответчиком на дату вступления в законную силу Порядка N 583 не существовало гражданско - правовых отношений, регулируемых актами гражданского законодательства.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2 ГК РФ Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
При этом, в пункте 3 статьи 2 ГК РФ прямо оговорено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Таким образом, отношения, связанные с предоставлением государственной услуги, выражающейся в рассмотрении государственным органом заявления субъекта о предоставлении лицензии на право пользования недрами, характеризующейся наличием властных полномочий у одной из сторон, являются по своей природе административно - правовыми отношениями и нормами Гражданского кодекса РФ не регулируются.
Результатом оказания государственной услуги в рассматриваемом случае является принятие органом, наделенным публично - властными полномочиями, ненормативно - правового акта, который в свою очередь как раз и может послужить основанием для возникновения гражданско-правовых отношений по поводу использования хозяйствующим субъектом недр, находящихся в федеральной собственности. Так, статья 8 (пункт 2 часть 1) ГК РФ прямо предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусматривают основания их возникновения, а в силу уже ранее приведенных положений пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр признается решение Комиссии.
Таким образом, гражданские права и обязанности заявителя в рассматриваемых отношениях могли возникнуть только после оказания государственной услуги, результатом которой явилось бы принятие положительного решения по заявлению хозяйствующего субъекта.
Применительно к настоящему делу такого акта принято не было, гражданские правоотношения между заявителем и административным органом, публично - правовым образованием не возникли; какие - либо иные гражданские права и обязанности заявителя изданием Приказа N 583 не затрагиваются. При этом в отношении лиц, ранее вступивших в гражданские правоотношения по вопросу использования недр на основании действующих лицензий рассматриваемым нормативным актом прямо предусмотрено возникновение права подачи заявки на геологическое изучение 5 км. зоны от границ предоставления участка недр (при отсутствии предусмотренного законодательством ограничения) без предварительного включения объекта в перечни. Таким образом, с момента вступления в силу Приказа N 583, удовлетворение заявлений иных лиц и предоставление права пользования недрами в пределах 5 км. Зоны от границы действующих лицензий, повлечет нарушение прав недропользователей, имеющих соответствующих действующие лицензии.
В связи с изложенным, доводы заявителя об ущемлении его прав вступившим в силу Приказом N 583 не могут быть приняты во внимание.
Ссылки заявителя в обоснование незаконности принятого Центрсибнедра решения о нарушении сроков рассмотрения заявки, установленных пунктом 15 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России N 315 от 29.09.2009 суд признает несостоятельными, поскольку данный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по предоставлению Росприроднадзора и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр и не распространяет свое действие на процедуру рассмотрения заявок на предоставления права в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в том числе и указанные сроки осуществления государственных функций.
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявленные требования не подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме. Уплаченная государственная пошлина с учетом рассмотрения заявления подлежит отнесению на заявителя.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований.
Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Федеральному закону "О недрах".
Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.Н. Фролов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка