Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 декабря 2017 года №А33-23290/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N А33-23290/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" (ИНН 2466226222, ОГРН 1092468056152)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917)
о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 12.07.2017 N 01-1-1/19-5581 о возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов в сумме 77 500, 31 рублей за 2016 год и 1 квартал 2017 года,
с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерного общества "Автоспецбаза",
при участии:
от заявителя: Буйда О.С. на основании доверенности от 09.01.2017 N 13-Д; Лукашев А.С. на основании доверенности от 14.11.2017 N 20-Д;
от ответчика: Макарова Е.А. на основании доверенности от 01.03.2017 N 01-2/20-1359;
от третьего лица: Магдибур С.Б. на основании доверенности от 11.01.2016;
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Пилипенко, с использованием средств системы аудиозаписи,
установил:
МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 12.07.2017 N 01-1-1/19-5581 о возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов в сумме 77 500, 31 рублей за 2016 год и 1 квартал 2017 года.
Заявление принято к производству суда. Определением от 11.10.2017 возбуждено производство по делу. Определением от 16.11.2017 судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество "Автоспецбаза" (660060, г. Красноярск, ул. Качинская, 56).
Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.
Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, считает заявление не подлежащим удовлетворению.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
В 2016 году МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" перечислило плату за размещение отходов производства и потребления платежными поручениями:
- N182544 от 20.04.2016 в размере 16 298 руб. 22 коп. (за 1 квартал 2061 года);
- N163124 от 14.07.2016 в размере 16 578 руб. 02 коп. (за 2 квартал 2016 года);
- N74229 от 12.10.2016 в размере 17 000 руб. (за 3 квартал 2016 года);
- N763965 от 20.03.2017 в размере 12 124 руб. 01 коп. (за 3 квартал 2016 года).
А также в 2017 году платежным поручением N507711 от 17.04.2017 в размере 15 500 руб. 06 коп. (за 1 квартал 2017 года).
Письмом от 21.04.2017 N473 направленного в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" просит вернуть излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и 1 квартал 2017 года. Мотивировано данное заявление заключенными с АО "Автоспецбаза" договорами на вывоз твердых бытовых отходов. Так как АО "Автоспецбаза" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживаю и захоронению твердых бытовых отходов, то указанное акционерное общество является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит взысканию с АО "Автоспецбаза".
Письмом от 12.07.2017 N01-1-1/19-5581 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю отказало МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" в возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Не согласившись с отказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду, выразившимся в письме N01-1-1/19-5581 от 12.07.2017 МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" обратило в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в возврате платы (за 2016 год и 1 квартал 2017 года) за негативное воздействие на окружающую среду, выразившимся в письме N01-1-1/19-5581 от 12.07.2017.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в том числе утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).
В соответствии с пунктом 5.5(19) и 5.5(23) Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия: осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Таким образом, отказ выраженный в письме от 12.07.2017 N 01-1-1/19-5581 о возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов в сумме 77 500, 31 рублей за 2016 год и 1 квартал 2017 год вынесен уполномоченным органом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регламентируются ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно части 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе с учетом принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствие с частью 1 статьи 23 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ Об отходах) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
При этом под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1 ФЗ "Об охране окружающей среды").
Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду определен в статье 16.3 ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 которой плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
В соответствии с положениями статьи 16.4 ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.
Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее представления утверждены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".
Факт внесения МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" платы за негативное воздействие на окружающую среду (в общей сумме 77 500 руб. 31 коп.) за период 2016 года и 1 квартала 2017 года подтверждается платежными поручениями N182544 от 20.04.2016 на сумму 16 298 руб. 22 коп. (за 1 квартал 2061 года); N163124 от 14.07.2016 на сумму 16 578 руб. 02 коп. (за 2 квартал 2016 года); N74229 от 12.10.2016 на сумму 17 000 руб. (за 3 квартал 2016 года); N763965 от 20.03.2017 на сумму 12 124 руб. 01 коп. (за 3 квартал 2016 года); N507711 от 17.04.2017 на сумму 15 500 руб. 06 коп. (за 1 квартал 2017 года).
Заявитель обратился в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю с заявлением о возврате вышеуказанных сумм внесенной платы за НВОЗ как ошибочно внесенных лицом, не являющимся плательщиком. В обоснование изложенных доводов заявитель ссылается на образование в его деятельности твердых коммунальных отходов, наличие заключенного с АО "Автоспецбаза" договора на вывоз твердых бытовых отходов и необходимость определения именно специализированной организации как плательщика.
Отказывая в возврате уплаченной в бюджет сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, Управление указало на внесение ее заявителем как надлежащим плательщиком.
Рассмотрев заявленные доводы МКУ г.Красноярска "Центр недвижимости" арбитражный суд признает их основанными на ошибочном толковании действующего законодательства, а ссылки на судебную практику приведенными без учета изменения законодательства в области регулирования внесения платы за НВОЗ, вступивших в действие в последующем (с 01.01.2016).
Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ ФЗ "Об охране окружающей среды" дополнен положениями статьи 16.1., согласно части 1 которой по общему правилу плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Исключение предусмотрено в отношении размещения твердых коммунальных отходов - плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Аналогичные изменения внесены Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ в положения статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 9 статьи 23 Закона об отходах).
При этом в соответствии с положениями статьи 1 Закона об отходах, под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
При этом, в силу статьи 14 ФЗ Об отходах в любом случае индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данные о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду отражается в паспорте отходов I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 N 40331). Порядок устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - территориальные органы Росприроднадзора).
Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов установлены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712. Паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется лицами, в деятельности которых они образуются, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
В спорный период 2016 - 1 кв.2017 года обязанности, возложенные на хозяйствующих субъектов статьей 14 ФЗ Об отходах, по отнесению отходов к конкретному классу опасности, по паспортизации отходов заявителем выполнены не были. Какие-либо иные документы, подтверждающие факт образования в указанный период в деятельности учреждения твердых коммунальных отходов, а не иного отходов какого-либо иного вида, суду не представлено.
Ссылка на ранее составленные паспорта отходов не может быть принята во внимание во-первых, в связи с истечением их срока действий, а в-вторых, поскольку в соответствии со статьей 1 ФЗ Об отходах именно паспорт отходов признается документом, удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе, и в-третьих, в связи с вступлением в силу изменений законодательства, устанавливающих особенности внесения платы за НВОЗ в связи с обращением с твердыми коммунальными отходами - только с 01.01.2016.
Представленный договор с АО "Автоспецбаза" также не подтверждает вид образовывавших в деятельности заявителя отходов, во-первых поскольку заключен на вывоз твердых бытовых, а не твердых коммунальных отходов; во-вторых поскольку не может быть признан допустимым доказательством вид, класса и состава отходов, как не соответствующий требованиям ФЗ Об отходах.
В рамках рассматриваемого спора, в договорах заключенных между МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" и акционерным обществом "Автоспецбаза" на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов предусмотрены положения о том, что право собственности на отходы принадлежит заказчику (то есть МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости") и не приобретается исполнителем (пункт 6.5. договора от 08.02.2016 N2902, пункт8.5. договора от 09.01.2017 N2902).
Таким образом, несмотря на заключение договоров на вывоз и захоронение отходов со специализированной организацией, именно МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" является лицом, в деятельности которого в спорный период образовывались отходы, право собственности на которые не было передано иному лицу, а значит в отсутствие прямых доказательств отнесения отходов к виду твердых коммунальных отходов, в силу прямого указания статьи 16.1 ФЗ Об охране окружающей среды, ст. 23 ФЗ Об отходах, именно заявитель признается плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Ссылка заявителя на Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь", а равно как и приведенная заявителем в дополнительных пояснения судебная практика за 2013 год, в части разъяснений, касающихся определения надлежащего плательщика платы за негативное воздействий на окружающую среду, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указываемая позиция касалась применения законодательства об охране окружающей среды в редакции действовавшей до 01.01.2015 и не содержащей норм, касающихся определения надлежащего плательщика взносов.
Вместе с тем, как уже указывалось, Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в действующее законодательство внесены изменения, в частности прямо определены плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Кроме того, доводы заявителя об отсутствии у него обязанности внесения платы за НВОЗ в связи с образованием в деятельности твердых коммунальных отходов и заключением договора с АО "Автоспецбаза" также не учитывают переходных положений изменения законодательного регулирования в рассматриваемой области.
Так, в силу пункта 5 статьи 23 ФЗ Об отходах, п. 1 ст 16.1 ФЗ Об охране окружающей среды плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.
Абзац 25 и 26 статьи 1 Закона об отходах определяют следующие понятия:
- оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
- региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Части 1 и 4 статьи 24.6 Закона об отходах предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 24.7 Закона об отходах). Операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами могут быть привлечены к осуществлению определённой части услуг по вывозу и захоронению отходов только региональным оператором. Заключения договора между собственником твёрдых коммунальных отходов и оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами действующее законодательство не предусматривает.
Таким образом, для признания специализированной организации, не являющей региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, помимо самого факта осуществления лицензируемого вида деятельности по сбору и обращению с отходами любых видов, обязательным юридическим фактом является привлечение такого лица к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.
Кроме того, в соответствии с пунктом 9 расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно положениям статей 24.8, 24.9 ФЗ Об отходах регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на обработку твердых коммунальных отходов; тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; тариф на захоронение твердых коммунальных отходов. Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
В то же время:
- Основы ценообразования в бласти обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 и вступили в действие только с 11 июня 2016 г.
- согласно части 6 статьи 23 указанного федерального закона договоры, ранее заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
- согласно Федеральному закону от 29.12.2015 N 404-ФЗ, регулируемые тарифы и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ, применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством РФ;
Кроме того, для реализации вышеприведенных изменений в области регулирования отношений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами законодателем установлен переходный период, а именно:
- не позднее 1 мая 2018 года должно быть заключено соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 29.1 Закона об отходах);
- не позднее 1 июля 2018 года должны быть представлены предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора представляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации - в орган местного самоуправления (часть 4 статьи 29.1 Закона об отходах).
- не позднее 01 января 2019 года - обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Как следует из письменных пояснений ответчика, на момент рассмотрения дела региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае не определен. Данный факт ни заявителем, ни привлеченной к участию в деле специализированной организацией не оспорен и не опровергнут.
Таким образом, до момента определения регионального оператора и заключения с ним договора по обращению с твердыми коммунальными отходами, действую договоры заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, при этом подлежат применению тарифы на соответствующие услуги, утвержденные в рамках ранее действовавшего законодательства, в том числе Федерального закона N 210-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении заявления МКУ г. Красноярска "Центр недвижимости" Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю исходило из того, что плательщиком платы за НВОЗ в спорный период является непосредственно заявитель, не доказавший факт образования в его деятельности коммунальных отходов, а также с учетом содержания договора N2902 от 08.02.2016, предусматривающего оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, и содержащего условие, согласно которому плата за негативное воздействие на окружающую среду не включена в стоимость услуг по настоящему договору и подлежит внесению заказчиком в установленном порядке, а также право собственности на отходы принадлежит заказчику по настоящему договору и исполнителем не приобретаются.
Проанализировав содержание законодательства переходного периода, с учетом фактических взаимоотношений собственника отходов и специализированной организации в спорный период, суд полагает, что правовая позиция Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю основана на нормах действующего законодательства.
При этом, судом принято во внимание, что в спорный период:
- не избран региональный оператор, не утверждены тарифы в соответствии с положениями статей 24.8,24.9 ФЗ Об отходах;
- тариф на услуги АО "Автоспецбаза", оказываемые в 2016 и 2017 гг., утвержден в рамках Федерального закона N 210-ФЗ, не предусматривал в своем составе плату за негативное воздействие на окружающую среду. При этом суд принимает во внимание, что стоимость оказывавшихся специализированой организацией в спорный период услуг определялась на основании тарифа, устанавливавшегося в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (действует до 01.01.2018) приказами РЭК Красноярского края. При этом законодательством о ценообразовании и регулировании тарифов на услуги тарифов организаций коммунального комплекса (к которым относится ответчик) не предусматривалось правовых оснований для увеличения тарифа на услуги по размещению отходов потребления на суму вносимой платы за негативное воздействие на окружающую среду. Размер платы за НВОЗ не входил в состав тарифов, утвержденных АО Автоспецбаза на спорный период. Новая система определения предельных тарифов в области обращения с ТКО вступает в силу с 01.01.2018, следовательно, к сложившимся в спорный период отношениям не применима.
- в спорный период действовали договоры между заявителем и АО "Автоспецбаза" (с 04.01.2016 по 31.12.2016 для договора N2902 от 08.02.2016 и с 21.01.2017 по 31.12.2017 для договора N2902 от 09.01.2017) прямо оговаривавшие, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду не подлежит включению в стоимость услуг, оказываемых специализированной организации по вывозу и захоронению отходов заявителя; указанные договоры заявителем были подписаны без разногласий, в спорый период не расторгнуты, сторонами исполняются.
При этом, довод заявителя о том, что у АО "Автоспецбаза" не имелось объективных препятствий предусмотреть плату за негативное воздействие на окружающую среду в тариф отклоняется судом, так как АО "Автоспецбаза" не является ни региональным оператором, ни оператором с которым у регионального оператора заключен договор. Более того, АО "Автоспецбаза" не имеет права включать в тариф и собирать с хозяйствующих субъектов плату за негативное воздействие на окружающую среду.
С 01.01.2016 Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 7, согласно которой до наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
В соответствии Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", приказами Региональной энергетической комиссии Красноярского края были установлены тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей открытого акционерного общества "АВТОСПЕЦБАЗА" (г. Красноярск, ИНН 2466245458): от 19.11.2013 N264-в (на период с 01.01.2014 по 31.12.2016), от 31.11.2016 N269-в (на период с 01.01.2017 по 31.12.2016).
Таким образом, состав расходов, включенных в утвержденные до 01.01.2017 тарифы на услуги АО Автоспецбаза на спорный период, регулировался N210-ФЗ, без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ; тарифы на услуги АО "Автоспецбаза" установлены приказами РЭК Красноярского края от 19.11.2013 N264-в (на период с 01.01.2014 по 31.12.2016), от 31.11.2016 N269-в (на период с 01.01.2017 по 31.12.2016) были разработаны и утверждены до 01.01.2017, следовательно, требования к составу расходов, которые могли быть включены в тариф на указанный период определялись N210-ФЗ, который не предусматривает прав специализируемой организации учитывать в составе тарифов суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в указанный период плательщиками данной платы, согласно положения статьи 16.6 Закона об охране окружающей среды, вплоть до утверждения регионального оператора являются хозяйствующие субъекты.
Таким образом, с учетом приведенных положений, до избрания регионального оператора и заключения с ним договора на вывоз и захоронение твердых коммунальынх отходов, с учетом состава действовавших в спорный период и применявшихся в отношениях сторон утвержденных в соответствии с действующим законодательством тарифов на услуги специализированой организации, условий заключенного заявителем со специализированной организацией договора, а также положений ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды и ст. 23 ФЗ Об отходах, на АО "Автоспецбаза" не может быть возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении отходов, образующихся в результате деятельности других лиц, являющихся заказчиками по договорам оказания коммунальной услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов.
При этом, в Определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О была определена правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду. В Определении N 284-О указывалось, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами и относятся к компенсационным выплатам, взимаемым для возмещения экономического ущерба от такого воздействия лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых непосредственно оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку. Также КС РФ в Определении N 284-О обратил внимание на то, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются фискальным сбором, а не возмещением ущерба по нормам частного права.
Таким образом, исходя из законодательного регулирования переходного периода, с учетом вышеприведённой позиции Конституционного суда РФ о правовой природе платы за НВОС как обязательного платежа, а также с учетом отражённого в Постановлении Конституционного суда РФ от 05.03.2013 N 5-П принципа справедливости и соразмерности, в том числе, выражающегося в недопущении возникновения у добросовестного хозяйствующего субъекта непрогнозируемых и невозмещаемых имущественных потерь, суд приходит к выводу об обоснованности позиции Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и АО "Автоспецбаза" о необходимости применения законодательства, действующего в спорный период с 01.1.2016 в части определения субъекта, обязанного вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, вплоть до наступления всех перечисленных в переходных положениях условий.
Таким образом, поскольку заявителем не доказаны ни факт образования в его деятельности в спорный период именно твердых коммунальных отходов, ни факт перехода к какому-либо иному лицу обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду вследствие обращения с образовавшимися в деятельности заявителя отходами, суд полагает вывод административного органа об отсутствии у заявителя права требования возврата внесенной за спорный период платы за негативное воздействие на окружающую среду, правомерным.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, поскольку решение Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю соответствует требования законодательства и не нарушает законные права и интересы учреждения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка