Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: А33-23143/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N А33-23143/2017
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31 января 2018 года.
В полном объёме решение изготовлено 07 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску
войсковой части 3476 войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН 2462014989, ОГРН 1022402058832)
к акционерному обществу "Красноярский машиностроительный завод" (ИНН 2462206345, ОГРН 1082468060553)
о взыскании задолженности,
с привлечением к участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос",
- Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации,
при участии в судебном заседании:
от истца: Станкевича С.В., представителя по доверенности от 01.01.2018 N 2, личность установлена удостоверением личности, Волкова М.А., представителя по доверенности от 01.01.2018 N 4, установлена удостоверением личности, Пашкова А.В., представителя по доверенности от 01.01.2018 N 1, личность установлена удостоверением личности,
от ответчика: Бочаровой Е.Н., представителя по доверенности от 03.07.2017 N 6, личность установлена паспортом, Митюхиной Т.А., представителя по доверенности от 03.07.2017 N 6, личность установлена паспортом (до перерыва),
от третьего лица - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: Иванова Д.В., представителя по доверенности от 29.12.2017 N Д/1-10/2018В, личность установлена паспортом,
в отсутствии представителей третьего лица - государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос",
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердыевой Е.Е.,
установил:
войсковая часть 3476 войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу "Красноярский машиностроительный завод" (далее - ответчик) о взыскании компенсации понесенных расходов, связанных с обеспечением военнослужащих жильем, за период с 03.07.2016 по 31.05.2017 в сумме 2 869 614 руб. 42 коп.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.09.2017 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 23.10.2017.
Определением от 23.10.2017, учитывая необходимость извещения вновь привлеченных к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, а также необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, предварительное судебное заседание отложено на 12.12.2017.
В предварительном судебном заседании 12.12.2017, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты уточнения заявленных исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведённых изменений, согласно которым истец просит взыскать с ответчика компенсацию понесенных расходов, связанных с обеспечением военнослужащих жильем, за период с 03.07.2016 по 31.10.2017 в размере 4 652 279 руб. 89 коп.
В предварительном судебном заседании 12.12.2017, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Протокольным определением от 12.12.2017, учитывая необходимость представления истцом подробного помесячного математического расчета предъявленной ко взысканию задолженности, а также дополнительных доказательств в материалы дела, судебное заседание отложено на 24.01.2018.
Третье лицо - государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание представителей не направила. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.
В материалы дела от 12.12.2017 от третьего лица - государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" поступили письменные пояснения.
В материалы дела 20.12.2017 от войсковой части 3476 поступила справка-расчет обоснования цены иска за период с 01.07.2016 по 31.10.2017.
Суд огласил поступившие документы, приобщил их в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.
Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом принятых уточнений в судебном заседании 12.12.2017, согласно которым истец просит взыскать компенсацию понесенных расходов, связанных с обеспечением военнослужащих жильем, за период с 03.07.2016 по 31.10.2017 в размере 4 652 279 руб. 89 коп., кроме того, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, ответил на дополнительные вопросы суда и представителей ответчика.
Представители ответчика возражали против требований истца на основании доводов, изложенных в отзыве, огласили позицию по делу, ответили на дополнительные вопросы суда, представили в материалы дела дополнения к отзыву на иск, а также дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.
Представитель третьего лица - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в отзыве, просит требования истца удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика заявили устное ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств по делу.
Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.
Принимая во внимание, что лицами, участвующими в деле, не представлены в судебное заседание все необходимые и достаточные доказательства, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости объявления перерыва в судебном заседании.
Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в судебном заседании до 15 час. 00 мин. 31.01.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.
Представители истца исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представили в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оглашены и приобщены судом к материалам дела.
Представитель ответчика возражал против требований истца на основании доводов, изложенных в отзыве, огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда и представителей истца.
Представитель третьего лица - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации поддержал доводы, изложенные ранее, просит требования истца удовлетворить в полном объеме.
Суд заслушал пояснения представителей истца, ответчика и третьего лица, задал им дополнительные вопросы.
Суд исследовал письменные материалы по делу.
23.10.2017, 08.12.2017 и 24.01.2018 от ответчика в материалы дела поступил отзыв и дополнения к нему, согласно которым ответчик возражает против заявленных требований на основании следующего:
- АО "Красмаш" не имеет на праве собственности или ином вещном праве жилые помещения, пригодные для проживания военнослужащих и членов их семей;
- по состоянию на сегодняшний день порядок компенсации расходов, связанных с наймом и арендой жилых помещений военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов законодательно не закреплен;
- по состоянию на сегодняшний день указанные затраты не включены в состав расходов при осуществлении обществом основной деятельности, распределение доходов и расходов является исключительной компетенцией Общего собрания акционеров АО "Красмаш", Министерство обороны Российской Федерации указанные затраты в составе основного изделия не включает;
- для того, чтобы АО "Красмаш" внести затраты, связанные с компенсацией по части 4 статьи 27 закона 226-ФЗ, в цену государственного оборонного заказа, которая подлежит государственному регулированию, необходимо выполнить условия статьи 9 закона 275-ФЗ;
- порядок и размеры расходов на аренду жилых помещений и расходов на аренду жилых помещений, не учтенных ранее (НДФЛ с аренды, уплаченный воинской частью) не определен ни одним нормативным документом;
- таким образом, нормативными документами предусмотрено, что одним из основных документов, который должен быть предоставлен военнослужащим для получения денежной компенсации, является договор найма (поднайма) жилья, который должен соответствовать нормам гражданского и жилищного законодательства;
- АО "Красмаш" была проведена предварительная проверка документов, предоставленных истцом;
- в значительном количестве предоставленных документов имеются несоответствия, которые не позволяют подтвердить фактически понесенные расходы по найму (поднайму) жилья военнослужащими войсковой части 3476.
27.11.2017 и 31.01.2018 от третьего лица - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в материалы дела поступил отзыв на иск, согласно которому третье лицо поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме ввиду следующего:
- вместе с тем, требования положений статьи 27 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" охраняемым объектом - АО "Красмаш" не выполняются;
- так, согласно расчетам за период с 3 июля 2016 года по 31 мая 2017 года затраты воинской части на выплату компенсации военнослужащим за наем (поднаём) и аренду жилых помещений составили: 2 869 614,42 рублей (с 3 июля по 31 декабря 2016 года 1 663 350,84 рублей; с 1 января по 31 мая 2017 года- 1 206 263,58 рублей), с учетом уточненных исковых требований-на сумму 1 782 665,47 рублей за период с 1 июня по 31 октября 2017 года, а всего за период с 3 июля 2016 года по 31 октября 2017 года в сумме 4 652 279,89 рублей;
- при этом, выплата денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части 3476 осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей";
- переписка между войсковой частью 3476 и АО "Красмаш" положительного результата не принесла, охраняемым объектом расходы связанные с обеспечением военнослужащих жильем не возмещены, в связи с чем, войсковая часть 3476 была вынуждена обратиться с иском к АО "Красмаш" о компенсации понесенных расходов, связанных с обеспечением военнослужащих жильем, в сумме 4 652 279,89 рублей.
12.12.2017 от третьего лица - государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" поступили пояснения, в соответствии с которыми третье лицо пояснило, что судебный акт по настоящему делу не повлияет на права или обязанности Госкорпорации "Роскосмос" по отношению к одной из сторон.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
За период с 03.07.2016 по 31.10.2017 войсковая часть 3476 войск национальной гвардии Российской Федерации понесла затраты, связанные с выплатой компенсации военнослужащим за наем (поднаем) и аренду жилых помещений с общем размере 4 652 279 руб. 89 коп.
В подтверждение несения затрат, связанных с компенсацией расходов по обеспечению военнослужащих жильем в материалы дела истцом представлены:
- заявки на кассовый расход от 19.07.2016 на сумму 264 630,04 руб., от 19.07.2016 на сумму 264 630,04 руб., от 22.08.2016 на сумму 9000 руб., от 19.09.2016 на сумму 209 880 руб., от 10.10.2016 на сумму 1 161,30 руб., от 19.10.2016 на сумму 217 556,13 руб., от 19.10.2016 на сумму 32 400 руб., от 19.10.2016 на сумму 3 309,68 руб., от 07.11.2016 на сумму 3 960 руб., от 007.11.2016 на сумму 3 600 руб., от 14.11.2016 на сумму 5 400 руб., от 18.11.2016 на сумму 3600 руб., от 18.11.2016 на сумму 5400 руб., от 18.11.2016 на сумму 313 188,39 руб., от 14.12.2016 на сумму 5 400 руб., от 14.12.2016 на сумму 3600 руб., от 15.12.2016 на сумму 160 380,65 руб., от 15.12.2016 на сумму 49 493,23 руб., от 27.12.2016 на сумму 91 399, 68 руб., от 27.12.2016 на сумму 21 250,34 руб., от 28.12.2016 на сумму 77 891,66 руб., от 20.01.2017 на сумму 129 556,69 руб., от 20.01.2017 на сумму 30 745,16 руб., от 17.03.2017 на сумму 126 000 руб., от 17.03.2017 на сумму 28 800 руб., от 19.04.2017 на сумму 49 500 руб., от 19.04.2017 на сумму 263 102, 77 руб., от 19.04.2017 на сумму 16 200 руб., от 19.05.2017 на сумму 5 400 руб., от 19.05.2017 на сумму 67500 руб., от 19.05.2017 на сумму 167 142, 83 руб., от 23.05.2017 на сумму 5400 руб., от 23.05.2017 на сумму 1800 руб., от 05.06.2017 на сумму 2 612,90 руб., от 19.06.2017 на сумму 158 400 руб., от 19.06.2017 на сумму 5400 руб., от 19.06.2017 на сумму 55 800 руб., от 19.06.2017 на сумму 82 103,23 руб., от 10.10.2017 на сумму 16 530 руб., от 25.10.2017 на сумму 16 530 руб., от 18.10.2017 на сумму 10 440 руб., от 06.10.2017 на сумму 21 750 руб., от 20.10.2017 на сумму 10 440 руб., от 20.10.2017 на сумму 10 440 руб., от 20.10.2017 на сумму 10 440 руб., от 20.10.2017 на сумму 10 440 руб., от 20.10.2017 на сумму 10 440 руб., от 19.10.2017 на сумму 148 296, 77 руб., от 19.10.2017 на сумму 180800 руб., от 19.10.2017 на сумму 14 914, 84 руб., от 19.10.2017 на сумму 540 руб., от 19.10.2017 на сумму 540 руб., а также списки перечисляемой в банк заработной платы на вышеуказанные суммы и раздаточные ведомости для выплаты денежной компенсации за поднаем жилья и акты об оказании услуг;
- договоры найма жилых помещений от 01.01.2017, от 01.02.2017, от 15.04.2017, договор аренды жилого помещения от 03.10.2017, договор найма арендованного жилого помещения от 03.10.2017;
- список военнослужащих войсковой части 3476 на выплату компенсации за найм жилого помещения за период с 03.07.2016 по 31.12.2016, а также расчет выплаченной военнослужащим войсковой части 3476 компенсации за найм жилого помещения в период с 01.01.2017 по 31.05.2017, согласно которому общая сумма выплат за указанный период составила 1 206 263 руб. 58 коп.;
- список военнослужащих войсковой части 3476 на выплату компенсации за найм жилого помещения за период с 01.01.2017 по 30.09.2017, а также расчет выплаченной военнослужащим войсковой части 3476 компенсации за найм жилого помещения в период с 01.01.2017 по 30.09.2017, согласно которому общая сумма выплат за указанный период составила 2 444 521 руб. 31 коп.;
- список военнослужащих войсковой части 3476 на выплату компенсации за найм жилого помещения за период с 01.01.2017 по 31.12.2017;
- рапорта военнослужащих на предоставление компенсации за найм жилых помещений и прилагаемые к ним документы (имеются в материалах дела);
- выписки из протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части 3476 от 23.06.2016, от 03.12.2013, от 18.12.2015, от 18.12.2015, от 03.12.2013, от 20.11.2015, от 11.06.2014, от 09.10.2014, от 18.04.2017, от 06.11.2015, от 06.11.2015, от 13.08.2013, от 27.05.2011. от 27.11.2014, от 09.10.2014, от 28.07.2014, от 13.09.2016, от 19.03.2013, от 06.11.2015, от 30.12.2014, от 28.03.2016, от 25.02.2016, от 23.06.2016, от 27.11.2014, от 15.10.2010, от 07.09.2017, от 13.09.2016, от 03.12.2013, от 04.04.2017, от 06.11.2015, от 03.12.2013, от 09.09.2014, от 06.11.2015, от 09.10.2014, от 21.06.2017, от 30.12.2013, от 13.09.2012, от 18.12.2015, от 13.09.2012, от 23.12.2014, от 06.11.2015, от 09.10.2014, от 23.01.2013, от 23.08.2012, от 20.04.2015, от 23.01.2013, от 09.09.2014, от 29.02.2016, от 07.04.2015, от 13.08.2013, от 07.12.2012, от 04.05.2016, от 13.09.2016, от 13.08.2013, от 13.09.2016, от 13.09.2016, от 09.10.2014, от 30.12.2013, от 30.12.2013, от 06.11.2015, от 04.04.2017, от 17.02.2015, от 06.11.2015, от 06.12.2016, от 03.12.2013, от 13.08.2013, от 24.12.2014, от 23.01.2013, от 09.12.2014, от 23.06.2016, от 30.12.2013, от 21.06.2017, от 28.03.2016, от 24.12.2014, от 17.02.2015, от 13.09.2016, от 17.02.2015, от 13.09.2016, от 13.09.2016, от 21.01.2016, от 21.06.2017, от 18.12.2015, от 07.12.2012, от 18.12.2015, от 14.03.2014, от 21.06.2017, от 13.08.2013. от 13.08.2013, от 06.11.2015, от 23.06.2016, от 06.11.2015, от 27.11.2014, от 06.11.2015, от 13.09.2012, от 21.06.2017, от 27.11.2014, от 11.06.2014, от 11.06.2014, от 28.02.2017.
Письмом от 01.12.2016 N 25/1369 истец обратился к акционерному обществу "Красмаш" о выделении жилых помещений (денежных средств) с указанием потребностей войсковой части 3476 в жилых помещениях и денежных средствах с приложением списка военнослужащих войсковой части 3476, признанных нуждающимися в служебных жилых помещениях, и необеспеченных таковыми.
Письмом от 19.12.2016 N 107/277 акционерное общество "Красмаш" сообщило войсковой части 3476 о том, что финансово-экономическое положение предприятия не позволяет удовлетворить потребности воинской части в части выделения жилых помещений в связи с отсутствием жилищного фонда, а также средств на их приобретение в аренду.
Письмом от 22.12.2016 исх. N 27/1440 истец просил компенсировать АО "Красмаш" понесенные воинской частью фактические расходы по обеспечению жильем военнослужащих в части произведенных расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и на аренду жилых помещений для обеспечения военнослужащих и членов их семей за период с 03.07.2016 по 01.12.2016 в размере 1 506 305 руб. 20 коп.
Письмом от 10.05.2017 исх. N 761/26-416 войсковая часть 3476 войск национальной гвардии Российской Федерации обратилась к акционерному обществу "Красмаш" с претензией о компенсации расходов за период с 03.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 826 951 руб. 35 коп. с приложением расчета о фактических расходах воинской части на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с 03.07.2016 по 31.12.2016 и расчета о фактических расходах на выплаты по договорам аренды жилых помещений за период с 03.07.2016 по 31.12.2016, а также списком военнослужащих, получивших денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений за период с 03.07.2016 по 31.12.2016.
Письмом от 12.05.2017 исх. N 761/26-4277 войсковая часть 3476 войск национальной гвардии Российской Федерации обратилась к акционерному обществу "Красмаш" с претензией о компенсации расходов за период с 01.01.2017 по 30.04.2017 в размере 735 045 руб. 63 коп., с приложением в том числе, расчета о фактических расходах воинской части на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с 01.01.2017 по 30.04.2017, а также списка военнослужащих, получивших денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений за период с 01.01.2016 по 30.04.2017.
В ответ на письма от 14.04.2017 N 761//24-332, от 04.05.2017 N 761/24-405, от 10.05.2017 N 761/26-416, от 12.05.2017 N 761/26-427 акционерное общество "Красмаш" направило в адрес истца письмо от 26.05.2017 N 07/142 с указанием на то, что администрация охраняемого объекта отказывается предоставлять военнослужащим жилые помещения пригодные для проживания, мотивируя их отсутствием, а также отказывается компенсировать воинской части, осуществившей выплату денежных средств военнослужащим за наем (поднаем) и аренду жилых помещений, в связи с отсутствием нормативно-правовой базы и финансирования.
Письмом от 18.07.2017 исх. N 761/26-659 войсковая часть 3476 войск национальной гвардии Российской Федерации обратилась к акционерному обществу "Красмаш" с претензией о компенсации расходов за период с 03.07.2016 по 30.06.2017 в размере 2 869 614 руб. 42 коп. с приложением счетов (уведомлений об обязанности внесения платежей в бюджеты бюджетной системы) от 14.07.2017 N 245 и N 327, а также уточненных расчетов произведенных расходов на аренду жилых помещений и в части выплаты денежной компенсации за 2016 год.
Письмом от 14.11.2017 истец обращался к АО "Красмаш" о компенсации понесенных воинской частью фактических расходов по обеспечению жильем военнослужащих в части произведенных расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и на аренду жилых помещений за период с 03.07.2016 по 31.10.2017 в размере 4 652 279 руб. 89 коп. с приложением счетов (уведомлений об обязанности внесения платежей в бюджеты бюджетной системы) от 14.11.2017 N 538, а также расчетов произведенных расходов на аренду жилых помещений.
Полагая, что затраты воинской части 3476 войск национальной гвардии Российской Федерации, понесенные в связи с предоставлением военнослужащим жилья должны быть компенсированы за счет средств акционерного общества "Красноярский машиностроительный завод", истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика компенсации понесенных расходов, связанных с обеспечением военнослужащих жильем, за период с 03.07.2016 по 31.10.2017 в размере 4 652 279 руб. 89 коп. (согласно принятым в судебном заседании 12.12.2017 уточнениям).
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законные интересов в порядке, установленным данным Кодексом.
Указом Президента Российской Федерации от 4 апреля 2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии" внутренние войска МВД России преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Войсковая часть 3476 входит в состав войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 3 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).
Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.07.2016 N 46 утвержден Единый типовой устав органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно которому воинские части войск национальной гвардии являются государственными казенными учреждениями. Предметом и целью деятельности воинских частей является выполнение задач, возложенных на войска, для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина (пункт 11).
На воинские части в соответствии с их служебно-боевым предназначением возложены, в том числе задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 12.2).
Войсковая часть 3476 войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет охрану объектов акционерного общества "Красмаш", что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Во исполнение возложенных на истца обязанностей в соответствии с действующим законодательством, последний за период с 03.07.2016 по 31.10.2017 осуществлял выплату денежной компенсации за наем жилых помещений военнослужащим, которая за спорный период составила 4 652 279 руб. 89 коп., что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
Положения статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" регулируют предоставление отдельным категориям военнослужащих войск национальной гвардии жилых помещений.
Так, согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны:
1) обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций;
2) размещать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").
Военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели (пункт 3 статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").
В случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 настоящей статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").
Из буквального толкования приведенных норм закона следует, что обязанность по обеспечению военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, возлагается на организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, которых подлежат охране войсками национальной гвардии.
При этом в случае необеспечения военнослужащих жилыми помещениями, им предоставляется служебное помещение или жилое помещение в общежитии, относящемся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели.
В связи с чем, довод ответчика относительно отсутствия законодательного закрепления порядка компенсации расходов, связанных с наймом и арендой жилых помещений военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, несостоятелен, поскольку не освобождает от исполнения предусмотренной законом обязанности.
Согласно выпискам из протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части 3476 от 23.06.2016, от 03.12.2013, от 18.12.2015, от 18.12.2015, от 03.12.2013, от 20.11.2015, от 11.06.2014, от 09.10.2014, от 18.04.2017, от 06.11.2015, от 06.11.2015, от 13.08.2013, от 27.05.2011. от 27.11.2014, от 09.10.2014, от 28.07.2014, от 13.09.2016, от 19.03.2013, от 06.11.2015, от 30.12.2014, от 28.03.2016, от 25.02.2016, от 23.06.2016, от 27.11.2014, от 15.10.2010, от 07.09.2017, от 13.09.2016, от 03.12.2013, от 04.04.2017, от 06.11.2015, от 03.12.2013, от 09.09.2014, от 06.11.2015, от 09.10.2014, от 21.06.2017, от 30.12.2013, от 13.09.2012, от 18.12.2015, от 13.09.2012, от 23.12.2014, от 06.11.2015, от 09.10.2014, от 23.01.2013, от 23.08.2012, от 20.04.2015, от 23.01.2013, от 09.09.2014, от 29.02.2016, от 07.04.2015, от 13.08.2013, от 07.12.2012, от 04.05.2016, от 13.09.2016, от 13.08.2013, от 13.09.2016, от 13.09.2016, от 09.10.2014, от 30.12.2013, от 30.12.2013, от 06.11.2015, от 04.04.2017, от 17.02.2015, от 06.11.2015, от 06.12.2016, от 03.12.2013, от 13.08.2013, от 24.12.2014, от 23.01.2013, от 09.12.2014, от 23.06.2016, от 30.12.2013, от 21.06.2017, от 28.03.2016, от 24.12.2014, от 17.02.2015, от 13.09.2016, от 17.02.2015, от 13.09.2016, от 13.09.2016, от 21.01.2016, от 21.06.2017, от 18.12.2015, от 07.12.2012, от 18.12.2015, от 14.03.2014, от 21.06.2017, от 13.08.2013. от 13.08.2013, от 06.11.2015, от 23.06.2016, от 06.11.2015, от 27.11.2014, от 06.11.2015, от 13.09.2012, от 21.06.2017, от 27.11.2014, от 11.06.2014, от 11.06.2014, от 28.02.2017 военнослужащие признаны нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по договорам специализированного жилищного фонда, служебным жилым помещением последние не обеспечены в связи с отсутствием таких жилых помещений на балансе войсковой части (справки жилищной комиссии о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений).
В случае отсутствия жилых помещений, указанных в пункте 3 названной нормы, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.
Представленный в материалы дела расчет выплаченной денежной компенсации подтвержден договорами найма, документами первичной бухгалтерской отчетности, выписками и отчетами о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств по системе удаленного финансового документооборота из Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, на основании обрабатываемых платежных документов, исследованными в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, довод ответчика о невозможности подтверждения фактически понесенных расходов по найму (поднайму) жилья военнослужащими войсковой части 3476, несостоятелен.
Кроме того, с соответствии с частью 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.
Согласно части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
При этом частью 6 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Учитывая изложенное, под фактическими расходами бюджетного учреждения, в том числе казенного, в роли которого выступает войсковая часть 3476 в гражданско-правовых отношениях, понимаются суммы доведенных до получателя бюджетных средств (роль учреждения в бюджетном процессе) лимитов бюджетных обязательств, списанные с лицевых счетов в органах Федерального казначейства в результате принятия бюджетных и денежных обязательств.
В соответствии с приказом Минфина от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению" указанные расходы находят отражение в бюджетном учете на счете бюджетного учета 401.20 "Расходы учреждения" и отражаются в бюджетном учете следующим образом: "произведенные расходы отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040120200 "Расходы хозяйствующего субъекта" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счетов 010000000 "Нефинансовые активы", 020000000 "Финансовые активы", 030000000 "Обязательства".
Исходя из содержания представленных бухгалтерских документов, расходы воинской части 3476 по компенсации найма и аренды жилых помещений на основании представленных военнослужащими оправдательных документов в виде принятых учреждением бюджетных и денежных обязательств, отнесены на расходы организации, на счет бюджетного учета 401.20, что соответствует фактически произведенным расходам учреждения и не опровергает их законность.
Иные доводы ответчика отклоняются судом как основанные на неверном толковании закона и опровергаемые материалами дела.
В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание буквальное толкование положений статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Взыскать с акционерного общества "Красноярский машиностроительный завод" (ИНН 2462206345, ОГРН 1082468060553) в пользу войсковой части 3476 войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН 2462014989, ОГРН 1022402058832) 4 652 279 руб. 89 коп.
Взыскать с акционерного общества "Красноярский машиностроительный завод" (ИНН 2462206345, ОГРН 1082468060553) в доход федерального бюджета 46 261 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Тимергалеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
