Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: А33-23111/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N А33-23111/2017
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 08 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости "Луч" (ИНН 2455033170, ОГРН 1122455001459)
к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727,ОГРН 1052460100582)
о признании незаконным предписания от 20.07.2017 N3961-ж в части, взыскании судебных расходов,
при участии:
от заявителя: законного представителя общества Доровских В.Г.,
от ответчика: Пузыревой Т.Г., действующей на основании доверенности от 11.09.2017 N92, Октябрева А.Б., действующего на основании доверенности от 19.01.2018 N37,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой А.И.,
установил:
товарищество собственников недвижимости "Луч" (далее по тексту - ТСН "Луч", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании незаконным предписания по результатам проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю от 20.07.2017 N3961-ж (далее по тексту - предписание от 20.07.2017 N3961-ж) в части, возмещении судебных издержек в размере 8816 руб..
Заявление принято к производству суда. Определением от 27.09.2017 возбуждено производство по делу.
Представитель заявителя поддержал требование об оспаривании пункта 3 предписания от 20.07.2017 N3961-ж, заявил о взыскании судебных расходов по делу в размере 8816 руб., а также об отказе от требования об оспаривании акта проверки от 20.07.2017.
Представители ответчика заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзыве.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Ответчиком в связи с поступившим обрашением потребителя на основании приказа от 18.07.2016 N 3961-ж проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 20.07.2017 N 3961-ж; ТСН "Луч" выдано предписание от 20.07.2017 N3961-ж.
Полагая, что пункт 3 предписания является недействительным, нарушающим права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
По пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 N 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
Предписание от 20.07.2017 N 3961-ж выдано государственным инспектором территориального подразделения по южной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, то есть уполномоченным лицом компетентного органа.
Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в ходе проведения проверки судом при рассмотрении дела не установлено.
Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания Правилам от 06.05.2011 N 354, отсутствии нарушения прав и законных интересов товарищества при осуществлении экономической деятельности на основании следующего.
Согласно пункту 3 предписанию от 20.07.2017 N 3961-ж в платежных документах за март - июнь 2017 года плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жилого помещения N43 производилась исходя из среднемесячных показаний прибора учета и по нормативу с использованием повышающего коэффициента, что является нарушением пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту - Правила от 06.05.2011 N 354.
Указанным пунктом предписания на заявителя возложена обязанность в срок до 21.08.2017 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению; предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания в службу в срок исполнения предписания.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии пункта 3 предписания от 20.07.2017 N 3961-ж действующему законодательству и не нарушении им прав и законных интересов заявителя на основании следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе, плату за коммунальные услуги.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).
По части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
По пункту 40 Правил от 06.05.2011 N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
По пункту 42 Правил от 06.05.2011 N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.
Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2, а в случае его отсутствия - по нормативу потребления
При этом повышающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг введены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 N344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" в целях применения при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений, не исполнивших обязанность по оснащению принадлежавших им помещений приборами учета коммунальных ресурсов.
Согласно пункту 80 Правил от 06.05.2011 N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
Согласно материалам дела в жилом помещении N43 жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Трегубенко, 56 установлен индивидуальный приборов учета горячего водоснабжения, что сторонами не оспаривается.
Доказательства того, что прибор учета не соответствует требованию пункта 80 Правил от 06.05.2011 N 354, в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.
Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, должен был быть определен в соответствии с формулой 1 приложения 2 Правил от 06.05.2011 N 354.
Вместе с тем начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в период с марта по май 2017 года собственнику жилого помещения N43 жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Трегубенко, 56 произведено согласно подпункту "а" пункта 59 Правил от 06.05.2011 N 354, исходя из среднемесячных показаний прибора учета; в июне 2017 года - по формуле 23 приложения 2 Правил от 06.05.2011 N 354, что подтверждается имеющимися в деле платёжными документами за указанный период.
Согласно подпункту "а" пункта 59 Правил от 06.05.2011 N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:
в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения;
По пункту 26 Правил от 06.05.2011 N 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23:
где:
- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:
в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении.
Основанием для производства расчета явился акта от 09.03.2017 проверки узла учета в доме Трегубенко, 53, кв. 43, в котором зафиксирована неисправность прерывистого вращательного момента вала.
В соответствии с пунктом 81(12) Правил от 06.05.2011 N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Следовательно, зафиксированная неисправность индивидуального прибора учета горячего водоснабжения, выявленная председателем ТСН "Луч" в акте от 09.03.2017, а именно неисправность прерывистого вращательного момента вала, с учетом пункта 81(12) Правил от 06.05.2011 N 354 не является основанием считать прибор вышедшим из строя.
По пункту 81(10) Правил от 06.05.2011 N 354 эксплуатация, ремонт и замена приборов учета осуществляются в соответствии с технической документацией. Поверка приборов учета осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Согласно статье 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что такой вид неисправности как неисправность прерывистого вращательного момента вала может быть выявлена только специалистами аккредитованной на соответствующий вид деятельности организации и при помощи специального оборудования.
Следовательно, начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственнику указанного жилого помещения на основании акта от 09.03.2017 с учетом повышающего коэффициента противоречит пункту 42 Правил от 06.05.2011 N 354.
Изложенное подтверждает правомерность вывода ответчика о том, что начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом помещении N43 за период с марта по июнь 2017 года является неправомерным.
Обстоятельства, указанные товариществом в его заявлении, не свидетельствуют об обратном, не влияют на вывод суда.
С учетом установленных по делу обстоятельств, требование предписания произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению; предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания в службу в срок исполнения предписания является законным, доказательства нарушения оспариваемым пунктом предписания прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
С учетом изложенного требование товарищества в изложенной части удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
Учитывая, что судебный акт принят судом не в пользу ТСН "Луч", то его требование о возмещении с ответчика в пользу заявителя понесенных судебных издержек по делу в размере 8 816 рублей (расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб, и оплате двух билетов по 2 808 рублей каждый) удовлетворению также не подлежит.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление об отказе от требования о признании недействительным абзаца 2 пункта 2 акта проверки службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 20.07.2017 N 3961-ж.
Согласно частям 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленного требования полностью или частично.
Арбитражный суд не принимает отказ от заявленных требований, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Рассмотрев заявление об отказе от требований в изложенной части, арбитражный суд признает его не противоречащим закону и не нарушающим права других лиц, в связи с чем принимает отказ в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Указанное обстоятельство в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения производства по делу в изложенной части.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать товариществу собственников недвижимости "Луч" в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 3 предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 20.07.2017 N 3961-ж, как соответствующего Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и возмещении судебных расходов в размере 8816 рублей.
Прекратить производство по требованию товарищества собственников недвижимости "Луч" о признании недействительным абзаца 2 пункта 2 акта проверки службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 20.07.2017 N 3961-ж.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.М. Чурилина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
