Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: А33-23083/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N А33-23083/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление городским хозяйством" г. Назарово (ИНН 2456010390, ОГРН 1062456000375)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965)
о признании незаконным предупреждения от 02.06.2017 N 8738,
с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Хохлова Геннадия Михайловича,
при участии:
от ответчика: Баранова П.О. на основании доверенности от 09.01.2018 N 11, служебного удостоверения,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Селивановой,
установил:
Муниципальное казенное учреждение "Управление городским хозяйством" г. Назарово обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным предупреждения от 02.06.2017 N 8738.
Определением от 29.09.2017 заявление принято к производству суда.
Заявитель, третье лицо в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по представленным в материалы дела доказательствам.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО "Вознесение" (вх. N 3035 от 02.03.2017) и коллективное заявление ИII Мормоль А.А., ИП Ананьевой А.П., ИП Скопы П.В. (вх. N 3095 от 03.03,2017) с жалобой на действия Администрации г. Назарово, МКУ "Управление городским хозяйством", выразившиеся в организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора бесплатной транспортировки тел умерших.
При рассмотрении заявлений, материалов установлено, что Постановлением Администрации г. Назарово от 22.08.2016 N1262-п на МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово возложены функции заказчика по проведению открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела для оказания услуг по транспортировке и погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки на территории г. Назарово в 2016 - 2017 году.
Указанным постановлением утверждена конкурсная документация, а также на МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово возложена обязанность заключить соответствующие договоры.
В соответствии с конкурсной документацией лот N1 составляет выбор специализированной службы по вопросам похоронного дела для оказания услуг по транспортировке умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки на территории г. Назарово в 2016 - 2017 году.
Лот N2 составляет выбор специализированной службы по вопросам похоронного дела для оказания услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки на территории г. Назарово в 2016 - 2017 году.
В последствие МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово было опубликовано извещение о проведении указанного конкурса.
В соответствии с протоколом N1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела для оказания услуг по транспортировке и погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки на территории г. Назарово в 2016 - 2017 году от 29.09.2016 по лотам N1, 2 подана заявка ИП Хохлова Г.М.
Согласно протоколу N2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела для оказания услуг по транспортировке и погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки на территории г. Назарово в 2016 - 2017 году от 04.10.2016 Комиссией принято решение допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса единственного участника - ИП Хохлова Г.М. Признать конкурс не состоявшимся, заключить соответствующие договоры с ИП Хохловым Г.М.
По результатам проведения указанного конкурса Администрацией г. Назарово издано Постановление от 11.10.2016 N1547-п, в соответствии с которым специализированной службой по вопросам похоронного дела для оказания услуг по транспортировке и погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законном" представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки на территории г. Назарово в 2016 - 2017 году определен ИП Хохлов Г.М.
На специализированную службу возложено оказание услуг по транспортировке погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством ГФ сроки в соответствии с гарантированным перечнем услуг.
17 октября 2016 года между МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово и ИП Хохловым Г.М. заключен договор на оказание услуг с правами специализированной службы по транспортировке тел умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки в 2016 - 2017 году, в соответствии с предметом которого ИП Хохлов Г.В. обязуется предоставлять перечень услуг по транспортировке умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки в 2016-2017 году, а также обязан оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - ФЗ "О погребении").
Постановлением Администрации г. Назарово от 24.11.2016 N1765-п на МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово возложены функции заказчика по проведению открытого конкурса на право заключения договора бесплатной (безвозмездной) транспортировки тел умерших в морг на территории г. Назарово.
Указанным постановлением утверждена конкурсная документация, а также на МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово возложена обязанность заключить соответствующий договор.
В соответствии с конкурсной документацией предмет открытого конкурса - заключение договора бесплатной (безвозмездной) транспортировки тел умерших в морг на территории г. Назарово.
В последствие МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово было опубликован") извещение о проведении указанного конкурса.
В соответствии с протоколом N1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора бесплатной (безвозмездной) транспортировки тел умерших в морг на территории г. Назарово на период с 2017 года по 2021 год от 29.12.2016 для участия в конкурсе подана одна заявка ИП Хохлова Г.М.
Согласно протоколу N2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора бесплатной (безвозмездной) транспортировки тел умерших в морг на территории г. Назарово на период с 2017 года по 2021 год от 10.01.2017 Комиссией принято решение допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса единственного участника - ИП Хохлова Г.М. Признать конкурс не состоявшимся, заключить соответствующий договор с ИП Хохловым Г.М.
По результатам проведения указанного конкурса Администрацией г. Назарово издано Постановление от 23.01.2016 N65-п, в соответствии с которым специализированной службой по вопросам похоронного дела для оказания услуг по бесплатной (безвозмездной) транспортировке тел умерших в морги на территории г. Назарово (патологоанатомическое отделение больниц, судебно-медицинской экспертизы) на период 2017-2021 годы определен ИП Хохлов Г.М.
На специализированную службу возложено оказание услуг по бесплатной (безвозмездной) транспортировке тел умерших в морги на территории г. Назарово (патологоанатомическое отделение больниц, судебно-медицинской экспертизы) па период 2017-2021 годы в соответствии с гарантированным перечнем услуг.
23 января 2017 года между МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово и ИП Хохловым Г.М. заключен договор на оказание услуг бесплатной (безвозмездной) транспортировки тел умерших в морги на территории г. Назарово, в соответствии с предметом которого ИП Хохлов Г.В. обязуется по заданиям Заказчика оказывать услуги бесплатной (безвозмездное транспортировки тел умерших в морг на территории г. Назарово из лечебных учреждений, умерших на дому и других мест для сохранения в морги (патологоанатомические отделения больниц, судебно-медицинской экспертизы) на период 2017-2021 годы в соответствии с гарантированным перечнем услуг.
Исполнение указанных договоров невозможно без сообщения от правоохранительных органов, медицинских учреждений, аварийных служб города и граждан, выступающих заказчиками данной услуги, информации о факте наступления смерти и месте нахождения тем.
Из системного анализа положений статьи 19 Закона N73-Ф3, статьи 67 Закона N323-Ф3, пунктов 4, 10, 11, 12 Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, пунктов 4, 5, 6 Порядка проведения патолого-анатомических вскрытий следует, что вне зависимости от места смерти в структурные подразделения государственных судебно-медицинских учреждений доставляются трупы на основании определения суда, постановления судьи, дознавателя или следователя. В паталого-анатомическое бюро доставляются трупы на основании бланка - направления на паталого-анатомическое вскрытие, направленное амбулаторно-поликлиническими учреждениями.
Из вышеназванных норм права следует, что транспортировка тел умерших в морги и отделения бюро судебно-медицинской экспертизы относится к государственной функции и не может осуществляться коммерческими организациями.
Следовательно, организация перевозки тел умерших в морги города Назарово, а также в соответствующее медицинское учреждение не относится к полномочиям Администрации и МКУ "Управление городским хозяйством". Оснований для отнесения указанных вопросов к вопросам местного значения, решаемых в рамках положений пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений статей 25 и 29 ФЗ "О погребении", а также положений, закрепленных в статьей 41 Конституции РФ, Законе о санитарном благополучии и пункте 5.1 статьи 16 Закона об охране здоровья, не имеется.
При таких обстоятельствах заключение договора предусматривающего транспортировку тел умерших с хозяйствующим субъектом является незаконным.
Фактически ИМ Хохлов Г.М. в рамках исполнения договоров по транспортировке тел умерших будет исполнять не свойственную ему государственную функцию.
При этом ИП Хохлов Г.М., исполняя указанные договоры, получит информацию, которая дает ему преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности на рынке оказания всего спектра ритуальных услуг, поскольку получая информацию о факте смерти ИП Хохлов Г.М. имеет возможность в первоочередном порядке определить потенциального потребителя своих услуг, выехать в его адрес и заключить договор оказания иных ритуальных услуг, что ставит его в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на рынке оказания ритуальных услуг.
В результате, действия МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово в части заключения с ИП Хохловым Г.М. договоров: на оказание услуг с правами специализированной службы по транспортировке тел умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки в 2016 - 2017 году от 17.10.2016; на оказание услуг бесплатной (безвозмездной) транспортировки тел умерших в морги на территории г. Назарово от 23.01.2017 приводят к ограничению конкуренции путем наделения ИП Хохлова Г.М. функциями и правами органов власти, что предоставляет ему преимущества на товарном рынке ритуальных услуг.
Указанные фактические и правовые обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово признаков нарушения части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в наделении ИП Хохлова Г.М. функциями и правами органов власти, путем заключения с ИП Хохловым Г.М. договоров: на оказание услуг с правами специализированной службы по транспортировке тел умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки в 2016 - 2017 году от 17.10.2016; на оказание услуг бесплатной (безвозмездной) транспортировки тел умерших в морги на территории г. Назарово от 23.01.2017.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 8, 34 Конституции Российской Федерации, статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 15, 23, 39.1 ФЗ "О защите конкуренции", Красноярское УФАС России вынесло предупреждение от 02.06.2017 N 8738 МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" и о принятии следующих мер по устранению последствий нарушения:
1. Принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договора на оказание услуг с правами специализированной службы по транспортировке тел умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена ОВД в определенные законодательством РФ сроки в 2016-2017 году, заключенного с ИП Хохловым Г.М. 17.10.2016;
2. Принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договора N2 на оказание услуг бесплатной (безвозмездной) транспортировки тел умерших в морги на территории г. Назарово, заключенного с ИП Хохловым Г.М. 23.01.2017.
Указанные меры по устранению последствий нарушения должны быть приняты в срок до 10 июля 2017 года. О выполнении настоящего предупреждения МКУ "Управление городским хозяйством" г. Назарово надлежит сообщить в Красноярское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Полагая, что предупреждение от 02.06.2017 N 8738 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
По части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, оспариваемое предупреждение выдано антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица.
Оспариваемое предупреждение выдано антимонопольным органом в связи с наличием в действиях заявителя признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Нарушение, установленное частью 3 статьи 15 Закона, не требует наступления последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции. Законодателем презюмируется негативный характер для конкуренции при совмещении функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта. Таким образом, проведение торгов при этом не исключает данного нарушения, так как победителем торгов становится лицо, которое по результатам торгов получает право осуществлять полномочия органов государственной власти или органов местного самоуправления наряду с выполнением функций хозяйствующего субъекта, что по смыслу части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" является недопустимым.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом "О погребении", устанавливающим, в том числе, основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона "О погребении" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления.
Статья 6 Федерального закона "О погребении" закрепляет, что исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Статьями 9 и 12 Федерального закона "О погребении" предусмотрено оказание специализированной службой гарантированного перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения: перевозка тела (останков) умершего на кладбище (л крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О погребении" регламентировано, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона "О погребении" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Перечень гарантированных услуг по погребению, определенный в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О погребении", которые должна оказывать специализированная служба, в силу пункта 2 указанной статьи, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию
Таким образом, предоставление услуг по погребению может быть возложено на специализированную организацию органом местного самоуправления, только в том случае, если оказание этих услуг специализированной организацией прямо предусмотрено положениями Федерального закона "О погребении".
Исходя из системного анализа норм Федерального закона "О погребении", такая услуга, как перевозка тел граждан, умерших (погибших) на территории муниципального образования в соответствующее медицинское учреждение, а также в морги учреждений здравоохранения и иные трупохранилища поселения или городского округа для сохранения, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункты 1,2 статьи 9 Закона о погребении), следовательно, не относится к исключительным полномочиям и компетенции специализированной службы.
В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации услуги являются объектом гражданских прав.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с ОКДП 034-2007 ("Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" принят и введен в действие с 01.01.2008) организация похорон и представление связанных с ними услуг относятся к видам экономической деятельности (пп. 93.03 ОКВЭД ОК 029-2007, ОКВЭД ОК 029-2001), а сами услуги по транспортировке трупа в морг или трупохранилище для сохранения - к продукции по данному виду экономической деятельности (пп.93.03.12.111).
Таким образом, ритуальные услуги, включая услуги по транспортировке тела умершего в морг или трупохранилище для сохранения, относятся к сфере гражданско-правового регулирования и на них распространяется, в том числе антимонопольное законодательство.
В силу пункта 1 статьи 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Законом о погребении права коммерческих организаций на осуществление деятельности по эвакуации тел умерших в морг не ограничены.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от 18.12.2008 года N516-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2010 национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения."
Подпунктом 2.5.12 пункта 2.5 статьи 2 стандарта определено: "останкохранилище (трупохранилище): объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществляется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена и подготовка их к погребению".
Подпунктом 2.5.13 пункта 2.5 статьи 2 стандарта определено: "морг - помещение или группа помещений, входящих в состав паталого-анатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся паталого-анатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших".
Таким образом, в морг тела умерших могут доставляться как с целью проведения паталого-анатомической и судебно-медицинской экспертизы, так и с целью хранения тела или части тел умерших или погибших.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 31.05.2001 N73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее -Закон N73-ФЗ) установлено, что основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановление судьи, лица, производящего дознание, следователя. Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего определения или постановления.
Согласно пунктам 4, 10, 11, 12 Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 N346н, основаниями для осуществления экспертизы являются определение суда, постановление судьи, дознавателя или следователя. Объектами экспертизы являются, в том числе трупы и их части, документы, в том числе медицинские, представленные органом или лицом, назначившим экспертизу и содержащие сведения, необходимые для производства экспертизы. Прилагаемые к постановлению или определению о назначении экспертизы объекты исследования принимаются в упакованном и опечатанном виде. Упаковка должна содержать соответствующие пояснительные надписи и исключать возможность несанкционированного доступа к содержимому без ее повреждения. Доставка объектов и материалов осуществляется органом или лицом, назначившим экспертизу, в соответствующие структурные подразделения ГСЭУ: в подразделение судебно-медицинской экспертизы трупов (судебно-медицинский морг, морг медицинского учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения) - трупы и их части, документы, в том числе медицинские.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 67 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N323-ФЗ) патолого-анатомические вскрытия проводятся врачами соответствующей специальности в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания. Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пунктам 4, 5, 6 Порядка проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденного Приказом Минздрава России от 06.06.2013 N354н, направление тел умерших, а также мертворожденных, на патолого-анатомическое вскрытие, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие проведению патолого-анатомического вскрытия, осуществляется после констатации биологической смерти человека медицинским работником медицинской организации или выездной бригады скорой медицинской помощи в порядке, установленном Правилами определения момента смерти человека, в том числе критериями и процедурой установления смерти человека, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. N950. Направление на патолого-анатомическое вскрытие тел умерших в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, организует заведующий отделением медицинской организации, в котором находился пациент на момент наступления смерти, а в случае его отсутствия - дежурный врач. В случае наступления смерти вне медицинской организации направление на патолого-анатомическое вскрытие тел умерших организует врач (фельдшер) медицинской организации, в которой умерший получал первичную медико-санитарную помощь, либо медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание территории, где констатирована смерть.
Таким образом, исходя из системного анализа положений статьи 19 Закона N73-ФЗ, статьи 67 Закона N323-Ф3, пунктов 4, 10, 11, 12 Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, пунктов 4, 5, 6 Порядка проведения патолого-анатомических вскрытий следует, что вне зависимости от места смерти в структурные подразделения государственных судебно-медицинских учреждений доставляются трупы на основании определения суда, постановления судьи, дознавателя или следователя. В паталого-анатомическое бюро доставляются трупы на основании бланка - направления на паталого-анатомическое вскрытие, направленное амбулаторно-поликлиническими учреждениями.
Из вышеназванных норм следует, что транспортировка тел умерших в морги и отделения бюро судебно-медицинской экспертизы относится к государственной функции и не может осуществляться коммерческими организациями.
Следовательно, организация перевозки тел умерших в морги города Назарово, а также в соответствующее медицинское учреждение не относится к полномочиям Администрации и МКУ "Управление городским хозяйством". Оснований для отнесения указанных вопросов к вопросам местного значения, решаемых в рамках положений пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений статей 25 и 29 ФЗ "О погребении", а также положений, закрепленных в статьей 41 Конституции РФ, Законе о санитарном благополучии и пункте 5.1 статьи 16 Закона об охране здоровья, судом не установлено.
Поскольку Федеральный закон N 131-Ф3 не представляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям (в том числе муниципальным предприятиям) функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым другими органами и не относящимися к функциям самого органа местного самоуправления, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что у администрации отсутствовали полномочия по самостоятельному решению вопроса о транспортировке тел умерших (определения лица, оказывающего услуги по организации перевозки тел умерших).
С учетом того, что заключенными 17.10.2016 и 23.01.2017 между заявителем и ИП Хохловым Г.М. договорами, на последнего возложены государственные функции, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что заключение данных договоров содержит признаки нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Кроме того, антимонопольный орган также установил, что ИП Хохловым Г.М. фактически исполняется государственная функция, связанная с получением информации, ставящей ИП Хохлова Г.М., как участника рынка ритуальных услуг, в преимущественное положение с хозяйствующими субъектами - конкурентами, что свидетельствует о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, спорное предупреждение является законным и обоснованным, не нарушает прав заявителя.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения "Управление городским хозяйством" г. Назарово отказать.
Проверено на соответствие положениям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
