Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: А33-2288/2016
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N А33-2288/2016
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.01.2018. В полном объёме решение изготовлено 06.02.2018.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала - Магистральные электрические сети Сибири (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336), г. Красноярск,
к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327), г. Красноярск,
о взыскании неосновательного обогащения,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:
общества с ограниченной ответственностью "ОЭСК" (ИНН 4223052779, ОГРН 1094223000519), г. Прокопьевск, Кемеровская область,
при участии в судебном заседании:
от истца: Мицкевич А.А., представителя по доверенности N 47-17 от 16.05.2017,
от ответчика: Даниленко М.В., представителя по доверенности N 00/243 от 01.07.2016,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корниенко Д.В.,
установил:
публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала - Магистральные электрические сети Сибири (далее - ПАО "ФСК ЕЭС"; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири"; ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в виде расходов на технологическое присоединение в размере 7 190 124,24 руб.
Определением от 10.02.2016 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 09.03.2016.
Определением от 12.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ОЭСК" (далее - ООО "ОЭСК"; третье лицо); судебное разбирательство отложено на 01.09.2016.
В судебном заседании 19.12.2017 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований истцом и взыскании с ответчика стоимости расходов в размере 6 380 072,75 руб., понесенных ПАО "ФСК ЕЭС" в рамках выполнения мероприятий по заявке ПАО "МРСК Сибири".
Определением от 19.12.2017 судебное разбирательство отложено на 30.01.2018.
В судебное заседание 30.01.2018 представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.
Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения со ссылкой на доказательства, приложенные к иску.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным ранее.
От третьего лица какие-либо документы, пояснения и возражения в материалы дела не поступили.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Письмом от 04.05.2012 за исх. N 1/03/1087-исх ОАО "МРСК Сибири" (в настоящее время - ПАО "МРСК Сибири") в адрес филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Сибири (в настоящее время - ПАО "ФСК ЕЭС") направлена заявка на осуществление технологического присоединения реконструируемой ПС 110/35/6 кВ Зенковская (2х40 МВА) после осуществления реконструкции с установкой третьего силового трансформатора мощностью 40 МВА, с РПН.
В августе 2012 года после получения данной заявки разработаны технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО "ФСК ЕЭС" энергопринимающих устройств ПАО "МРСК Сибири" ПС 110/35/6 кВ Зенковская (2х40 МВА).
16.07.2012 ПАО "ФСК ЕЭС" (сетевой организацией) и ПАО "МРСК Сибири" (заявителем) заключено соглашение о порядке взаимодействия сторон до заключения договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту N 28/СТП-М2 (с учетом протокола разногласий от 17.08.2012). Данное соглашение заключено на основании заявки на технологическое присоединение заявителя от 04.05.2012 N 1/03/1087-исх об осуществлении технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства заявителя ПС 110 кВ Зенковская, расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, со следующими характеристиками: увеличение максимальной мощности на 39,26 МВт, класс напряжения в точках присоединения 110 кВ.
Пунктом 2.1.2 данного соглашения предусмотрена обязанность сетевой организации на основании утвержденных ТУ разработать проектную документацию по реконструкции ПС 220 КВ Северный Маганск и ПС 500 кВ Новокузнецкая в объеме, необходимом для осуществления технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства заявителя, согласовать ее в уполномоченном органе исполнительной власти (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации).
Согласно пункту 2.3.4 соглашения заявитель обязуется в течение тридцати рабочих дней с даты получения от сетевой организации письма о возмещении понесенных расходов в соответствии с пунктом 2.1.4 соглашения возместить их сетевой организации или направить мотивированный отказ от возмещения.
29.11.2012 ОАО "ФСК ЕЭС" (заказчиком) и ООО "Электросетьсервис" (подрядчиком) заключен договор N 160 от 29.11.2012 на разработку проектной и технической части конкурсной документации по титулу: "Реконструкция ПС 500 кВ Новокузнецкая (для осуществления технологического присоединения ОАО "МРСК Сибири" ПС 110 кВ Зенковская)".
Письмом от 29.03.2013 за исх. N 1/03/603-исх ПАО "МРСК Сибири" возвращены без подписания проекты договоров N/N 9/13-ТП-М2, 11/13-ТП-М2, с рекомендацией ПАО "ФСК ЕЭС" обратиться в ФСТ России для установления индивидуального размера платы за технологическое присоединение объектов, направив в адрес ПАО "МРСК Сибири" новые проекты договоров с оплатой по индивидуальному проекту.
08.04.2013 ПАО "ФСК ЕЭС" повторно в адрес ОАО "МРСК Сибири" направлены для подписания договоры об осуществлении технологического присоединения N/N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013 (ПС 110 кВ Зенковская), 11/13-ТП-М2 от 25.02.2013 (ВЛ 110 кВ Кузнецкая ТЭЦ - ПС Еланская) с оригиналами технических условий, с просьбой вернуть их в течение 30 дней с даты получения.
В письме N 1/19/1368-исх 04.07.2013 (на письмо ПАО "ФСК ЕЭС" N 112/6/1610 от 25.06.2013) ПАО "МРСК Сибири" сообщило о рассмотрении проектов договоров об осуществлении технологического присоединения N/N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013 (ПС 110 кВ Зенковская), 11/13-ТП-М2 от 25.02.2013 (ВЛ 110 кВ Кузнецкая ТЭЦ - ПС Еланская), указав, что проект договора N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013 находится на рассмотрении экспертов, после прохождения финансово-правовой экспертизы подписанный договор будет направлен в адрес сетевой организации; об актуальности заключения договора N 11/13-ТП-М2 от 25.02.2013 будет сообщено после получения ответа от филиала "СО ЕЭС" "РДУ энергосистемы Кузбасса".
Согласно пункту 1.1 проекта договора об осуществлении технологического присоединения N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013, подписанного со стороны истца, ПАО "ФСК ЕЭС" (сетевая организация) принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения к ОРУ 110 кВ ПС 220 Северный Маганак объектов электросетевого хозяйства заявителя, находящиеся по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, а именно: реконструируемой ПС 110 кВ Зенковская, связанное с увеличением максимальной мощности в существующих точках присоединения по существующей воздушной линии электропередачи 110 кВ Северный Маганак - Тырганская-1 и Северный Маганак-2, со следующими характеристиками: увеличение максимальной мощности на 39,26 МВт, класс напряжения в точках присоединения 110 кВ, а ПАО "МРСК Сибири" (заявитель) обязуется оплатить расходы (плату) на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.
В разделе 3 проекта договора предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение рассчитан по формуле с применением стандартизированной тарифной ставки, утверждённой Приказом Федеральной службы по тарифам N 914-э от 25.12.2012 в виде формулы (Приложение N 3 к договору) и составляет 1 276 766,61 руб. (с учётом НДС).
Оплата расходов (плата) за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке:
- 957 574,96 руб. (с НДС) вносятся в течение 30 календарных дней со дня заключения договора;
- 319 191,65 руб. (с НДС) вносятся в течение 15 календарных дней со дня фактического присоединения.
К проекту договора приложены технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "ФСК ЕЭС", согласованные с ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Сибири 17.08.2012 и утверждённые филиалом ОАО "ФСК ЕЭС" 22.08.2012, что подтверждается соответствующими отметками на технических условиях и оттисками печатей организаций. К техническим условиям приложена пояснительная схема технологического присоединения.
Письмами N/N 1/03/2077-исх от 07.10.2013, 1/03/2354-исх от 12.11.2013, 1/03/133-исх от 24.01.2014 ПАО "МРСК Сибири" просило ПАО "ФСК ЕЭС" продлить до 08.11.2013, до 31.12.2013, до 28.02.2014 установленный действующим законодательством срок рассмотрения проектов договоров, в том числе - N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013.
Письмом за исх. N 1/03/2077-исх 07.10.2013 ПАО "МРСК Сибири" обратилось с просьбой ПАО "ФСК ЕЭС" продлить до 08.11.2013 установленный действующим законодательством срок рассмотрения проектов договоров, в том числе - N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013.
Письмом N 1/03/2354-исх от 12.11.2013 ПАО "МРСК Сибири" просило ПАО "ФСК ЕЭС" продлить до 31.12.2013 установленный действующим законодательством срок рассмотрения проектов договоров, в том числе - N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013.
В письме N М2/6-704 от 11.03.2014 ПАО "ФСК ЕЭС" сообщило ПАО "МРСК Сибири" об аннулировании заявок на технологическое присоединение подстанций, в том числе подстанции Зеенковская (N 1/03/1087-исх от 04.05.2012, вх. N М2/ЗТП/337 от 05.05.2012), оферты договоров, в том числе - договора N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013.
В данном письме также указано, что технологическое присоединение указанных объектов все еще может быть осуществлено путем подачи повторных заявок.
Письмом за исх. N М2/6/1577 от 06.06.2014 ПАО "ФСК ЕЭС" в адрес ПАО "МРСК Сибири" направлены для подписания соглашение об оплате фактически понесенных расходов по заявке от 04.05.2012 за исх. N 1/03/1087-исх, акт об оказании услуг, расчет стоимости мероприятий по заявке об осуществлении технологического присоединения ПС 110 кВ Зенковская, договор на разработку проектной и технической части конкурсной документации N 160 от 29.11.2012.
В пункте 2 данного соглашения указано, что сетевая организация на момент прекращения работы по заявке ТП фактически понесла расходы на оказание услуг по подготовке и выдаче технических условий и их согласованию с системным оператором, разработке проектной документации для осуществления технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства заявителя к электрическим сетям сетевой организации, на сумму 7 190 124,24 руб. (с НДС).
Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 05.08.2016 N 09/53985/16, поступившему во исполнение определения суда от 12.07.2016 по делу N А33-228/2016, в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 25.12.2012 N 914-э размер утверждённой ставки С1 составляет 27,56 руб./кВт, при формировании которой учтены следующие мероприятия:
С1.1 - подготовка и выдача сетевой организацией технических условий заявителю (21,27 руб./кВт);
С1.2 - проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (4,74 руб./кВт);
С1.3 - участие сетевой организации в осмотре (обследовании) должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора присоединяемых устройств (0,56 руб./кВт);
С1.4 - осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (0,99 руб./кВт).
Сетевая организация на основе утвержденных ставок и минимальной мощности, запрашиваемой заявителем, рассчитывает размер платы за технологического присоединение для данного заявителя, включая расходы по мероприятиям за разработку сетевой организацией проектной документации (технических условий). При отсутствии оснований для расчета платы по индивидуальному проекту она рассчитывается сетевой организацией, эксплуатирующей единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, с использованием установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов стандартизированных тарифных ставок, в том числе ставки С1.1. В случае установления платы по индивидуальному проекту она определяется регулирующим органом и указывается в акте об установлении платы, при этом при расчёте платы используется ставка С1 (включая составляющие ставки).
В подтверждение фактического несения расходов, понесенных в связи с выполнением мероприятий по заявке ПАО "МРСК Сибири", ПАО "ФСК ЕЭС" в материалы дела представлены:
- калькуляция стоимости подготовки технических условий по заявке ПАО "МРСК Сибири" от 04.05.2012 за исх. N 1/03/1087-исх;
- Приказ ОАО "ФСК ЕЭС" от 08.10.2015 N 739 о взаимодействии структурных подразделений МЭС Сибири и ПМЭС при осуществлении технологического присоединения с приложениями;
- выписка из Приказа филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Сибири от 09.01.2014 N 1.
Неоплата расходов в размере 6 380 072,75 руб., понесенных ПАО "ФСК ЕЭС" в связи с выполнением мероприятий по заявке ПАО "МРСК Сибири" от 04.05.2012 N 1/03/1087-исх, послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика данной задолженности (с учетом ее уточнения). В качестве правового основания иска истец указывает статьи 309, 310, 393, 702-729 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем возмещения убытков.
Из материалов дела следует, что основанием для обращения суд послужило мнение ПАО "ФСК ЕЭС" о необходимости возмещения ему ПАО "МРСК Сибири" расходов в сумме 6 380 072,75 руб. (с учетом ее уточнения) в связи с выполнением мероприятий по заявке ПАО "МРСК Сибири" N 1/03/1087-исх от 04.05.2012 об осуществлении технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства ПС 110 кВ Зенковская по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, со следующими характеристиками: увеличение максимальной мощности на 39,26 МВт, класс напряжения в точках присоединения 110 кВ.
При этом договор об осуществлении технологического присоединения сторонами не заключен, а отношения до заключения данного договора регулировались соглашением о порядке взаимодействия сторон от 16.07.2012.
Несмотря на то, что договор об осуществлении технологического присоединения на основании заявки ПАО "МРСК Сибири" N 1/03/1087-исх от 04.05.2012 не заключен, ПАО "ФСК ЕЭС" считает, что им понесены следующие расходы в качестве сетевой организации:
- 175 319, 55 руб. - по оплате труда профильных работников, занятых в разработке и согласовании технических условий для осуществления технологического присоединения заявителя (подробный расчет указан в калькуляции стоимости подготовки технических условий, подготовленной с использованием автоматизированной системы управленческого документооборота ОАО "ФСК ЕЭС" (АСУД);
- 61 433,20 руб. - на проведение закупочной процедуры по выбору проектной организации и заключению договора с ООО "Электросетьсервис" от 29.11.2012 N 160 на разработку проектной и технической части конкурсной документации по титулу "Реконструкция ПС 500 кВ Новокузнецкая (для осуществления технологического присоединения ОАО "МРСК Сибири" ПС ПО кВ Зенковская"). Закупочная процедура по выбору проектной организации проведена ОАО "Энергостройснабкомплект ЕЭС", выступающим в качестве агента по агентскому договору от 21.10.2005 N А/76; приемка услуг агента подтверждается актом N 1989АК от 05.12.2012; оплата услуг - платежным поручением от 24.12.2012 N 18106);
- 6 143 320 руб. - на проектные работы по реконструкции ПС 500 кВ Новокузнецкая, с целью осуществления технологического присоединения ПС 110 кВ Зенковская, выполненные в рамках договора от 29.11.2012 N 160; стоимость работ, выполненных и принятых по данному договору, подтверждается актом от 03.06.2013 N 6 о приемке выполненных работ и передаче прав.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 24.03.2017 N 304-ЭС16-16246 в рамках рассмотрения кассационной жалобы по делу N А45-12261/2015) сетевая компания, подготовив и выдав обществу технические условия, исполнила часть своих обязательств в рамках договора, понеся определенные производственные издержки. Издержки, не компенсированные сетевой компании, уменьшают ее имущественную базу и, как следствие, являются для нее убытками.
Следовательно, расходы, понесенные ПАО "ФСК ЕЭС" в качестве сетевой организации в связи с выполнением мероприятий по заявке ПАО "МРСК Сибири" N 1/03/1087-исх от 04.05.2012 (оплата труда профильных работников; проведение закупочной процедуры по выбору проектной организации; проектные работы по реконструкции), по существу, являются убытками.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, отношения сторон регулируются общими положениями гражданского законодательства об убытках и специальными нормами, регламентирующими взаимоотношения по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств.
Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
При этом статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Обязанность возместить вред при отсутствии вины причинителя может быть возложена на последнего исключительно законом.
Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.
Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях, независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.
С учетом изложенного общими условиями ответственности в виде взыскания убытков (ущерба) является наличие состава правонарушения, включающего в себя следующие элементы: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между вредом и противоправными действиями причинителя вреда, вина причинителя вреда, размер вреда. Удовлетворение требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 10.07.2012 N 2551/12 в рамках рассмотрения дела N А56-66569/2010) нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств, не включены в раздел IV "Отдельные виды обязательств" Гражданского кодекса, однако содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам тепло- и энергоснабжения.
Применительно к энергоснабжению такие нормы содержатся в статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила N 861).
Согласно пункту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями.
Согласно пункту 25 Правил N 861 в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы); максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства; распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией); обоснованные требования к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций (такое требование распространяется на лиц, технические условия для которых в соответствии с настоящими Правилами согласовывались с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения), а также обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей, обязательные для выполнения сетевой организацией в том числе путем урегулирования отношений с иными лицами; требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электроэнергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной); требования к присоединению энергопринимающих устройств к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, требования к подключению всей мощности присоединяемых энергопринимающих устройств, но не ниже уровня аварийной или технологической брони, к устройствам автоматики отключения нагрузки энергопринимающих установок при снижении частоты электрического тока или напряжения в прилегающей электрической сети, требования к характеристикам генераторов; требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления с диспетчерских центров в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления; требования по установке автономного резервного источника питания в случаях присоединения энергопринимающих устройств по особой категории первой категории надежности, а также в случае временного технологического присоединения, если для его осуществления необходима установка таких источников в соответствии с пунктом 53 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что, несмотря на аннулирование заявки, незаключение договора об осуществлении технологического присоединения по заявке ПАО "МРСК Сибири" N 1/03/1087-исх от 04.05.2012 об осуществлении технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства ПС 110 кВ Зенковская по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, со следующими характеристиками: увеличение максимальной мощности на 39,26 МВт, класс напряжения в точках присоединения 110 кВ, ПАО "ФСК ЕЭС" просит взыскать с ПАО "МРСК Сибири" расходы в общей сумме 6 380 072,75 руб. (с учетом уточнения исковых требований) в связи с выполнением мероприятий по данной заявке (оплата труда профильных работников; проведение закупочной процедуры по выбору проектной организации; проектные работы по реконструкции).
Фактическое выполнение данных мероприятий истцом и их оплата подтверждается материалами дела (платежные поручения N/N 18090 от 24.12.2012, N 2635 от 26.03.2013, 3335 от 02.04.2013, 6651 от 13.06.2013, 6652 от 13.06.2013; 6653 от 13.06.2013, 10952 от 04.09.2013, 10953 от 04.09.2013) и не оспаривается ответчиком.
Вместе с тем ответчик считает исковые требования необоснованными по следующим основаниям:
- техническими условиями к договору N 9/13-ТП-М2 от 25.02.2013 предусмотрено для ПАО "ФСК ЕЭС" выполнение мероприятий, включаемых в стандартизированную тарифную ставку С1; выполнение мероприятий, указанных в Приложении N 1 к Методическим указаниям, не предусмотрено, поэтому плата за технологическое присоединение по указанному договору должна быть рассчитана с помощью формулы, определяемой в соответствии с пунктом 32 Методических указаний; формула расчета платы за ТП установлена Приказом ФСТ России N 914-э от 25.12.2013 "Об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам Единой национальной (общероссийской) электрической сети ОАО "ФСК ЕЭС" в виде формулы";
- осуществление технологического присоединения заявителя предполагалось истцом не по индивидуальному проекту, как предусмотрено соглашением N 28/СТП-М2 от 16.07.2012, а в общем порядке по общим правилам расчета оплаты;
- соглашение N 28/СТП-М2 от 16.07.2012 неприменимо к отношениям сторон, т.к. в нем не предусмотрен порядок возмещения расходов заявителем в случае аннулирования заявки на технологическое присоединение, инициированного ПАО "ФСК ЕЭС"; при решении вопроса относительно возмещения расходов заявителем необходимо руководствоваться Правилами N 861;
- договор об осуществлении технологического присоединения между ПАО "МРСК Сибири" и ООО "Электросеть" не заключен, технологическое присоединение не осуществлено, плата за технологическое присоединение не получена;
- решение об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не принято, поэтому затраты ПАО "ФСК ЕЭС" на проведение закупочной процедуры по выбору проектной организации, а также на выполнение проектных работ по договору с ООО "Электросетьсервис" N 160 от 29.11.2012 не могут быть учтены в качестве расходов, подлежащих возмещению за счет заявителя;
- поскольку истец направил в адрес ПАО "МРСК Сибири" договор на осуществление технологического присоединения не по индивидуальному проекту, отказ от его подписания не влечет обязанность для последнего возмещать расходы сетевой организации;
- в спорный период расходы на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором не включены в плату за технологическое присоединение;
- поскольку ПАО "ФСК ЕЭС" не является органом, уполномоченным устанавливать плату за технологическое присоединение, Приказ ОАО "ФСК ЕЭС" N 84 от 11.02.2013 не может носить обязательный характер для ответчика;
- проект договора и технические условия в качестве его неотъемлемой части не имеют какой-либо материальной (имущественной) ценности в отсутствие намерения ответчика осуществить технологическое присоединение к сетям истца;
- ПАО "МРСК Сибири" не извлекло имущественной выгоды за счет ПАО "ФСК ЕЭС", поскольку затраты истца не являются источником обогащения ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истец не доказал обоснованность исковых требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено возмещение сетевой организации расходов на подготовку, согласование с системным оператором и выдачу технических условий, проведение закупочной процедуры по выбору проектной организации, выполнение проектных работ при аннулировании заявки на технологическое присоединение, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 30.4 Правил N 861 (осуществление технологического присоединения по индивидуальному проекту). Фактически действия истца по выполнению перечисленных мероприятий, осуществляемые в процессе работы по заключению (подготовке проекта, согласованию условий) договора технологического присоединения с ответчиком, не могут рассматриваться в рамках фактических договорных отношений, регламентируемых главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации; не могут самостоятельно квалифицироваться как фактические договорные отношения по оказанию услуг.
Из материалов дела следует, что сторонами заключено соглашение о порядке взаимодействия до заключения договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту N 28/СТП-М2 от 16.07.2012 (с учетом протокола разногласий от 17.08.2012) на основании заявки ПАО "МРСК Сибири" N 1/03/1087-исх от 04.05.2012 об осуществлении технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства ПС 110 кВ Зенковская по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, со следующими характеристиками: увеличение максимальной мощности на 39,26 МВт, класс напряжения в точках присоединения 110 кВ. В адрес ответчика истцом направлен проект договора N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013 об осуществлении технологического присоединения ПС 110 кВ Зенковская, в котором размер платы за технологическое присоединение рассчитан по формуле, утвержденной Приказом ФСТ России N 914-э от 25.12.2012.
Согласно пункту 2.1.3 соглашения N 28/СТП-М2 от 16.07.2012 сетевая организация в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу решения ФСТ России об утверждении платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства заявителя должна направить заявителю подписанную оферту договора об осуществлении технологического присоединения, ТУ, являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства заявителя.
В силу пункта 2.1.4 данного соглашения (в редакции протокола разногласий) в течение тридцати рабочих дней с даты получения от заявителя уведомления об отказе от исполнения обязательств по настоящему соглашению способом, позволяющим подтвердить дату отправки и получения, необходимо направить письмо в адрес заявителя с приложением документов, подтверждающих понесенные расходы. Документальным подтверждением понесенных сетевой организацией расходов является соответствующее решение ФСТ России об утверждении платы за технологическое присоединение.
Поскольку решение об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не принято, затраты ПАО "ФСК ЕЭС" на проведение закупочной процедуры по выбору проектной организации, выполнение проектных работ по договору с ООО "Электросетьсервис" N 160 от 29.11.2012 не могут быть учтены в качестве расходов, подлежащих возмещению за счет заявителя ПАО "МРСК Сибири".
Исходя из пунктов 3, 15, 16, 18 Правил N 861, технические условия являются неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение, поэтому предоставление технических условий отдельно от такого договора не допускается.
Действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов на подготовку, согласование с системным оператором и выдачу технических условий при аннулировании заявки на технологическое присоединение, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 30.4 Правил N 861 (осуществление технологического присоединения по индивидуальному проекту).
При этом возмещению подлежат лишь фактически понесенные расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
С учетом положений Правил N 861 действия истца по подготовке и согласованию технических условий, осуществляемые в процессе работы по заключению (подготовке проекта, согласованию условий) договора технологического присоединения с ответчиком, не могут рассматриваться в рамках фактических договорных отношений, регламентируемых главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отношения сторон при подготовке технических условий, в том числе по их изготовлению и выдаче, не могут самостоятельно квалифицироваться как фактические договорные отношения по оказанию услуг.
Не доказана истцом и обоснованность взыскания с ответчика расходов, связанных с оплатой труда профильных работников, в подтверждение чего в материалы дела представлены карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и расчетные листки.
В соответствии со статьями 2, 22 и 136 Трудового кодекса Российской Федерации выплата заработной платы является обязанностью работодателя, возникающей в результате заключения трудового договора между работником и работодателем.
Статьей 155 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что выплаченные профильным работникам денежные средства фактически являются не ущербом, а условно-постоянными расходами истца, поскольку данные работники числились в качестве постоянных, получали заработную плату независимо от неправомерных действий ответчика. При этом документально не подтверждено, что работники, которым выплачена заработная плата в заявленной сумме, выполняли иную трудовую функцию, а временное изменение их функциональных обязанностей повлекло неисполнение трудовых (должностных) обязанностей каждым из таких работников.
При таких обстоятельствах истец не доказал, что время, потраченное профильными работниками на разработку и согласование технических условий для осуществления технологического присоединения заявителя, повлекло недополучение им доходов либо возникновение иных убытков. В то же время убытки носят компенсационный характер и представляют собой санкцию за нарушение права конкретного лица, а не возмещение за выполнение данным лицом обязанности, возложенной на него законом.
Аналогичный подход содержится в сложившейся судебной практике (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.02.2017 по делу N А33-2302/2016; определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 N 302-ЭС17-5377; постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 по делу N А33-5098/2016).
В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Согласно пункту 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
В силу пункта 1 статьи 782 названного Кодекса заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что к отношениям, связанным с причинением вреда недобросовестным поведением при проведении переговоров, применяются нормы главы 59 Гражданского кодекса с исключениями, установленными статьей 434.1 Гражданского кодекса. Например, юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный недобросовестным поведением его работника при проведении переговоров (статья 1068 Гражданского кодекса). В случае, когда вред при проведении переговоров причинен несколькими контрагентами совместно, они отвечают перед потерпевшим солидарно (статья 1080 Гражданского кодекса).
Недобросовестность действий ответчика предполагается, если имеются обстоятельства, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 434.1 Гражданского кодекса. В этих случаях ответчик должен доказать добросовестность своих действий.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 434.1 Гражданского кодекса при вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно, в частности не допускать вступление в переговоры о заключении договора или их продолжение при заведомом отсутствии намерения достичь соглашения с другой стороной. Недобросовестными действиями при проведении переговоров предполагается внезапное и неоправданное прекращение переговоров о заключении договора при таких обстоятельствах, при которых другая сторона переговоров не могла разумно этого ожидать.
В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса об ответственности за нарушение обязательств" сторона, которая ведет или прерывает переговоры о заключении договора недобросовестно, обязана возместить другой стороне причиненные этим убытки. В результате возмещения убытков, причиненных недобросовестным поведением при проведении переговоров, потерпевший должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы не вступал в переговоры с недобросовестным контрагентом. Например, ему могут быть возмещены расходы, понесенные в связи с ведением переговоров, расходы по приготовлению к заключению договора, а также убытки, понесенные в связи с утратой возможности заключить договор с третьим лицом (статья 15, пункт 2 статьи 393, пункт 3 статьи 434.1, абзац первый пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса).
Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что фактически договор об осуществлении технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства (в соответствии с проектом N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013) сторонами не заключен; письмом" N М2/6-704 от 11.03.2014 ПАО "ФСК ЕЭС аннулированы заявки на технологическое присоединение подстанций, в том числе подстанции Зеенковская (N 1/03/1087-исх от 04.05.2012, вх. N М2/ЗТП/337 от 05.05.2012), оферты договоров, в том числе договора N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013.
При этом указанный проект договора не может являться правовым основанием для возникновения у истца обязательств по разработке технических условий, несению иных расходов, заявленных при уточнении исковых требований. Кроме того, доказательства виновного, недобросовестного поведения ответчика в преддоговорном процессе в материалы дела истцом не представлены, а имеющиеся в материалах дела переписка сторон, иные документы не свидетельствует о недобросовестности поведения ответчика.
В соответствии с частями 2, 3 статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
По результатам оценки имеющихся в материалах дела документов и пояснений сторон в их совокупности суд приходит к выводу о том, что истец не доказал обоснованность взыскания с ответчика расходов в сумме 6 380 072,75 руб. в связи с выполнением мероприятий по заявке ответчика (оплата труда профильных работников; проведение закупочной процедуры по выбору проектной организации; проектные работы по реконструкции).
При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании с ответчика указанной суммы являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Ссылка истца на судебную практику в подтверждение позиции о необходимости компенсации понесенных расходов в связи с выполнением мероприятий по заявке ответчика не принимается судом. Так, анализ данной практики свидетельствует о том, что в рамках указанных дел расходы сетевой организации взыскивались в связи с расторжением договора об осуществлении технологического присоединения, который в настоящем деле сторонами не заключен.
При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 58 951 руб. платежным поручением N 73134 от 24.12.2015.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований (с учетом их уточнения) на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 54 900 подлежит отнесению на истца как на проигравшую сторону; излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 4 051 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Возвратить публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 051 руб., уплаченную платежным поручением N 73134 от 24.12.2015.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
