Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2018 года №А33-22847/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N А33-22847/2017
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Веста" (ИНН 2420071343, ОГРН 1082420000024), г. Кодинск, Красноярский край,
к Красноярскому краю в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 2466216697, ОГРН 1082468060993), г. Красноярск,
о взыскании субсидии, процентов за пользование чужими денежными средствами,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:
муниципального образования Кежемский район Красноярского края в лице муниципального учреждения Администрация Кежемского района,
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Веста" (далее - ООО "Веста"; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - ответчик) о взыскании 361 656,93 руб., в том числе: 276 850 руб. - задолженность по субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 году; 84 715,93 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2013 по 15.06.2017.
Определением от 24.10.2017 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено муниципальное образование Кежемский район Красноярского края в лице муниципального учреждения Администрация Кежемского района.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом. На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле.
16.11.2017 от ответчика в материалы дела поступил отзыв о несогласии с исковым заявлением по изложенным в нем основаниям.
Поступившие от ответчика 16.11.2017 дополнительные документы, перечисленные в приложении к отзыву, приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поступившие от истца 19.12.2017, 20.12.2017 дополнительные документы (отзыв на возражения ответчика, платежные поручения N/N 177 от 18.11.2013, 479 от 23.08.2013, 511 от 01.11.2013, 520 от 22.11.2013, 599 от 16.05.2013, 822 от 15.10.2013, доверенность N 8 от 14.06.2017, доказательства направления отзыва на возражения ответчика) приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением от 25.12.2017 принят отказ от иска в части взыскания с Красноярского края в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 84 715,93 руб. за период с 31.12.2013 по 15.06.2017; производство по делу в данной части прекращено.
От третьего лица какие-либо возражения в материалы дела не поступили.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
25.12.2017 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу об удовлетворении исковых требований, которая размещена в картотеке дел сайта Арбитражного суда Красноярского края в сети "Интернет" 26.12.2017.
29.12.2017 ООО "Веста" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам Главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.
В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно статье 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.
В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
В целях обеспечения доступности коммунальных услуг в 2013 - 2015 годах Законом Красноярского края от 20.12.2012 N 3-957 "О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг" (далее - Закон Красноярского края N 3-957) установлены меры поддержки населения края при предоставлении коммунальных услуг.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Красноярского края N 3-957 в случае, если нормативный объем расходов граждан на оплату коммунальных услуг превышает показатель доступности коммунальных услуг, производится компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края N 3-957 компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг и социальных выплат гражданам.
Финансовое обеспечение компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета (пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края N 3-957).
Исходя из пункта 2 статьи 6 Закона Красноярского края N 3-957, для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 N 3-959 "О наделении органов устного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг" (далее - Закон Красноярского края N 3-959).
Статьей 4 Закона Красноярского края N 3-959 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.
Общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с методикой определения общего объема субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг и утверждается законом края о краевом бюджете. Распределение общего объема субвенций осуществляется в соответствии с методикой распределения общего объема субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление отдельных государственных полномочий по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг и утверждается законом края о краевом бюджете.
В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истец доказал обоснованность исковых требований в полном объеме (с учетом прекращения производства по делу в части); довод ответчика о том, что он является ненадлежащим, не соответствует материалам дела требованиям законодательства.
Материалами дела подтверждается, что между администрацией Кежеского района и ООО "Веста" (исполнитель коммунальных услуг) заключено соглашение N 51 от 26.04.2013 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (с учетом дополнительного соглашения N 20/05-2015 от 20.05.2015), по которому администрация Кежеского района обязалась предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 г. в размере 2 121 697 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию.
Отношения между сторонами соглашения регулируются Законом Красноярского края от 20.12.2012 N 3-957 "О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг" и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Во исполнение обязательств по соглашению N 51 от 26.04.2013 администрация Кежеского района перечислила на расчетный счет ООО "Веста" денежные средства в сумме 1 844 847 руб., что подтверждается платежными поручениями N/N 177 от 18.11.2013, 479 от 23.08.2013, 511 от 01.11.2013, 520 от 22.11.2013, 599 от 16.05.2013, 822 от 15.10.2013 и не оспорено ответчиком и третьим лицом.
Право истца на получение субсидии, размер и арифметическая правильность задолженности ответчиком не оспорены. Напротив, в отзыве на исковое заявление он указывает, что муниципальным образованием Кежемский район Красноярского края по итогам 2013 года субвенция в размере 7 302 199 руб. возвращена в краевой бюджет.
При рассмотрении настоящего дела со ссылкой подпункт 7 пункта 3.6 Положения о министерстве финансов Красноярского края N 11-п от 31.07.2008 ответчиком заявлен довод о том, что надлежащим ответчиком должно быть муниципальное образование Кежемский район Красноярского края, а не Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.
Из материалов дела следует, что истцом предъявлена к взысканию задолженность по субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 году в размере 276 850 руб.
Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.
Закон Красноярского края N 3-959 наделил на 2013-2014 годы органы местного самоуправления государственными полномочиями по выплате компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (субсидии).
В пункте 2.4.3 Постановления Правительства Красноярского края от 14.02.2013 N 38-п предусмотрено, что перечисление средств компенсации осуществляется в течения пятнадцати рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган местного самоуправления документов, подтверждающих целевое использование средств компенсации, с учетом размера средств компенсации за период, в котором перечисление средств компенсации не осуществлялось.
В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 6 Закона Красноярского края N 3-957 финансовое обеспечение компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета; для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Красноярского края N 3-959 финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.
В пунктах 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Исходя из изложенных норм, субъектом материально-правовых отношений, основанных на компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, является именно публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти.
Следовательно, фактическое перераспределение функций по осуществлению исполнения судебных актов по искам к краю о возмещении вреда, причиненными незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны края между его органами не может служить основанием для освобождения Красноярского края в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от обязанности перечислить денежные средства в счет компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 году, подтвержденные исполнителем коммунальных услуг в установленном порядке. Кроме того, органы муниципального образования не обладают в полной мере самостоятельной правоспособностью, они лишь формируют и обеспечивают своими действиями реализацию воли публично-правового образования в гражданских и иных правоотношениях в соответствии с целями деятельности публичного образования.
При этом из материалов дела следует и ответчиком в отзыве подтверждено, что муниципальным образованием Кежемский район Красноярского края по итогам 2013 года субвенция в размере 7 302 199 руб. возвращена в краевой бюджет.
В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Поскольку материалами дела подтверждается невозмещение истцу части субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 году, поскольку муниципальным образованием Кежемский район Красноярского края по итогам 2013 года субвенция возвращена в краевой бюджет, с Красноярского края в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в пользу истца подлежит взысканию задолженность по недополученным субсидиям в размере 276 850 руб.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.
При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в общей сумме 10 231 руб. платежными поручениями N/N 632 от 24.08.2017 (8 537 руб.), 741 от 27.09.2017 (1 694 руб.).
В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 8 537 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца; излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 694 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 177, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Красноярского края в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 2466216697, ОГРН 1082468060993) за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Веста" (ИНН 2420071343, ОГРН 1082420000024) 276 850 руб. в счет компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2013 году, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 8 537 руб.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Веста" (ИНН 2420071343, ОГРН 1082420000024) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 694 руб., уплаченную платежным поручением N 741 от 27.09.2017.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети "Интернет" обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.
Судья
О.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка