Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 декабря 2017 года №А33-22840/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N А33-22840/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Союз" (ИНН 2463109009, ОГРН 1172468036421)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965)
о признании недействительным решения от 31.08.2017 N 293-18.1/2017,
с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Октябрьского района в городе Красноярске,
при участии:
от заявителя: Юсуповой Е.С. на основании доверенности от 11.09.2017 N 2, паспорта,
от ответчика: Смирновой Н.В. на основании доверенности от 11.01.2017 N 20, паспорта,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чурсиной А.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Союз" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения от 31.08.2017 N 293-18.1/2017.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился.
Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Управляющая компания "Союз" на действия организатора торгов в связи с составлением конкурсной документации с нарушениями действующего законодательства, необоснованное отклонение заявки подателя жалобы.
Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального Закона "О защите конкуренции", в адрес подателя жалобы, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
Из содержания жалобы следует, что:
1. В извещении, размещенном Администрацией Октябрьского района г. Красноярска отсутствует следующая информация: место нахождения, почтовый адрес организатора конкурса, характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, площадь земельного участка, серия и тип постройки.
Отсутствие данной информации в извещении противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Такое отсутствие данной информации не дает возможности проанализировать экономическую обоснованность тарифа.
2. В извещении на проведение открытого конкурса Администрацией Октябрьского района г. Красноярска указано: "Порядок подачи заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с главой IV Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75".
Глава IV Порядка не содержит информации о порядке подачи заявок на участие в конкурсе. По мнению подателя жалобы, Администрация Октябрьского района г. Красноярска целенаправленно ввела в заблуждение участников конкурса. Не определив порядок подачи заявок на участие в конкурсе, Администрация Октябрьского района создала негативные условия для участников открытого конкурса.
3.Акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не содержит информации о количестве лестниц, уборочной площади лестниц (включая межквартирные лестничные площадки), уборочной площади общих коридоров, уборочной площади других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки, технические подвалы), площади земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.
При этом согласно извещению на открытый конкурс "размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг".
Отсутствие данных параметров не дает возможности рассчитать размер платы на содержание, не дает возможности рассчитать объем работ и услуг, не дает возможность анализа реальности выполнения обязательных и дополнительных работ за плату установленную извещением. Более того, не ясно как при отсутствии данных показателей был рассчитан размер платы за содержание, представленный в данном конкурсе.
4. В пунктах 9.4, 21.1, 23.2 Приложения N 2 к конкурсной документации в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома включены работы:
- контроль состояния и восстановления или замены отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.
- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.
- очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов и уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества.
В многоквартирном доме по адресу бульвар Ботанический, д. 15 отсутствуют:
- зонты над входами в здание;
- галереи в здании;
- урны и контейнерные площадки.
Не указав данную информацию Администрация Октябрьского района г. Красноярска ограничило количество участников в данном конкурсе.
5. Организатором торгов также допущены существенные нарушения, связанные с раскрытием достоверной информации относительно объекта управления.
Частью конкурсной документации должен являться акт по форме согласно приложению N 1 к Указанному постановлению. Данный акт должен содержать сведения о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса.
Между тем к конкурсной документации приложен акт, не содержащий достаточных сведений об объекте управления.
Так, в указанном акте отсутствует информация о количестве лестниц, уборочной площади лестниц (включая межквартирные лестничные площадки), уборочной площади общих коридоров, уборочной площади других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки, технические подвалы), площади земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.
В свою очередь указанные сведения являются существенными, влияют как на цену услуг непосредственно, так и на возможность предложения дополнительных услуг, их объеме и перечне.
Действия организатора по непредставлению указанных данных не только нарушают права и законные интересы участников конкурса по получению достоверной информации об объекте конкурса, так и ограничивают круг потенциальных участников.
В проекте договора должен быть указан перечень общего имущества, перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества.
В свою очередь в предмете конкурса есть работы и услуги в отношении имущества и площадей, которых нет в многоквартирном доме и сведения о которых отсутствуют.
6. Заявка подателя жалобы необоснованно отклонена конкурсной комиссией.
Организатором торгов были представлены письменные пояснения с возражениями на доводы жалобы, согласно которым несоответствие претендента специально установленным требованиям является прямым основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе в соответствии с положениями пунктов 18, 19 Правил.
В связи с отсутствием у ООО "УК "Союз" лицензии, конкурсной комиссией было принято решение об отказе данной организации в допуске к участию в Конкурсе (протокол N2 от 21.08.2017).
Кроме того, у ООО "УК "Союз" отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе (абз. 8 ч.1 п. 53 Правил), что также является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.
Извещение и Конкурсная документация, утвержденная организатором конкурса, включает в себя все требования, предусмотренные Правилами. Акт о состоянии общего имущества (приложение N 1) к конкурсной документации содержит все сведения, которые имеются в разрешении на ввод в эксплуатацию жилого дома по бул. Ботаническому, 15.
Комиссия, рассмотрев документы, размещённые на официальном сайте, представленные сторонами, выслушав пояснения лиц, присутствующих на рассмотрении жалобы, установила следующее.
Обжалуемая закупка была проведена в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - Жилищный кодекс).
Организатором закупки - Администрацией Октябрьского района в г. Красноярске совершены действия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Красноярск, бул. Ботанический, д. 15 (извещение N 170717/4321046/01).
Согласно доводам подателя жалобы о несоответствии конкурсной документации и извещения требованиям установленными Правилами N 75, комиссией Красноярского УФАС установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Красноярск, бул. Ботанический, д. 15, содержит всю необходимую информацию предусмотренную пунктом 38 Правил N 75.
Кроме того, в указанном извещении указано:
- место нахождения, почтовый адрес организатора конкурса - "Организатор конкурса - администрация Октябрьского района в городе Красноярске, 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, 15. Контактное лицо - Привалихин Владимир Владимирович, кабинет 3-09, тел. 8 (391) 247-01-06, E-mail: otdell@ost.admkrsk.ru."
- характеристика объекта конкурса:
Наименование показателей
Единица измерения
Показатели
Год постройки
2017
Этажность
кол. этажей
18
Количество квартир
шт.
419
Площадь многоквартирного дома
кв. м.
43667.22 м2
Площадь жилых помещений
кв. м.
27710,3 м2
Площадь нежилых помещений
кв. м.
Площадь помещений общего пользования
кв. м.
15956,92 м2
Виды благоустройства
электроснабжение, центральное холодное и горячее водоснабжение, центральное водоотведение;
центральное отопление
В том числе адрес многоквартирного дома: г. Красноярск, бул. Ботанический, д. 15.
Информация о площади земельного участка, серии и типе постройки в извещении отсутствовала.
Однако комиссией Красноярского УФАС установлено, что на подачу заявки ООО "Управляющая компания "Союз" отсутствие данной информации в извещении не повлияло.
Кроме того, комиссией Красноярского УФАС установлено, что ни один из участников конкурса с запросом о предоставлении информации о площади земельного участка, серии и типе постройки к организатору торгов не обращались.
Таким образом, комиссия Красноярского УФАС пришла к выводу о том, что отсутствие данной информации в извещении не повлияло на подачу заявок.
Довод подателя жалобы, о том, что "в извещении содержится ссылка на главу IV Правил N 75. В свою очередь глава IV Правил N 75 не содержит информации о порядке подачи заявок на участие в конкурсе", комиссия Красноярского УФАС посчитала несостоятельным в связи со следующим.
В извещении указано, что порядок подачи заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с главой IV Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
Глава VI. Правил N 75 определяет порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Заявка на участие в конкурсе включает в себя:
1) сведения и документы о претенденте:
наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;
фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;
номер телефона;
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;
выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;
реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:
документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;
3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.
Кроме того, глава IV Правил N 75 имеет ссылки на пункты 15, 38 и 52 настоящих Правил, в соответствии с которыми формируется заявка на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Таким образом, комиссия Красноярского УФАС пришла к выводу, о том, что ссылка на главу IV Правил N 75 в извещении является соответствующей и не противоречит Правилам N 75.
Комиссией Красноярского УФАС установлено, что в акте о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме являющимся приложением N 1 к конкурсной документации не указано:
количество лестниц:
уборочная площадь лестниц (включая межквартирные лестничные площадки);
уборочная площадь общих коридоров;
уборочная площадь других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки, технические подвалы).
Представителем организатора торгов на заседание комиссии была представлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 24-308-01/3905-дг-2012 от 28.06.2017.
В акте разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 24-308-01/3905-дг-2012 от 28.06.2017, информация о количестве лестниц, уборочной площади лестниц (включая межквартирные лестничные площадки), уборочной площади общих коридоров, уборочной площади других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки, технические подвалы) отсутствует.
Иные источники информации о количестве лестниц, уборочной площади лестниц (включая межквартирные лестничные площадки), уборочной площади общих коридоров, уборочной площади других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки, технические подвалы) у организатора торгов отсутствовали.
Кроме того, отсутствие указанной информации также не повлияло на подачу заявки подателя жалобы.
Доказательств нарушения прав заявителя в части подачи заявки, при отсутствии указанной информации в акте о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, от ООО "Управляющая компания "Союз", также представлено не было.
В связи с изложенным, Комиссия Красноярского УФАС посчитала указанный довод несостоятельным.
Податель жалобы также указывал, что в пунктах 9.4, 21.1, 23.2 Приложения N 2 к конкурсной документации в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома включены работы:
контроль состояния и восстановления или замены отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.
сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.
очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, и уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества,
Вместе с тем, в многоквартирном доме являющимся предметом торгов отсутствуют зонты над входами в здание, галереи в здании, урны и контейнерные площадки, следовательно, организатором торгов указано отсутствующее имущество, в связи с чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения рассчитан неверно. Указанный довод подателя жалобы, а также довод о том, что в проекте договора предусмотрены работы и услуги в отношении отсутствующего имущества, комиссия Красноярского УФАС посчитала несостоятельными в связи с тем, что при отсутствии указанного имущества работы и услуги, включенные в перечень заключенного договора, могут не выполняться.
В связи с чем, у комиссии Красноярского УФАС отсутствовала возможность определения фактического имущества по отношению к указанному в конкурсной документации.
Довод подателя жалобы о необоснованном отклонении заявки подателя жалобы, комиссия Красноярского УФАС посчитала необоснованным, в связи со следующим.
Как следует из протокола N 2 от 21.08.2017, основанием для отказа в допуске ООО Управляющая компания "Союз" к участию в конкурсе послужило не предоставление документов, определенных пунктом 53 Правил N 75, в частности отсутствия лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, а также документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе (абз. 8 ч. 1 п. 53 Правил).
Из анализа заявки ООО "Управляющая компания "Союз", комиссия Красноярского УФАС установила следующее.
Заявка ООО "Управляющая компания "Союз" содержала все документы, перечисленные в протоколе N 1 от 17.08.2017, кроме лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе (абз. 8 ч. 1 п. 53 Правил).
Согласно пункту 18 Правил N 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
- непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
- несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;
- несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
Согласно абз. 3 ч. 2 п. 53 Правил к заявке на участие в Конкурсе, помимо прочих, должны прилагаться копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Подпунктом 1 пункта 15 Правил установлено, что при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам в частности, соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Пунктом 1.3 части 1 статьи 161 ЖК РФ, а также статьёй 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Таким образом, наличие лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами является обязательным условием допуска претендентов к участию в Конкурсе.
Заявка ООО "Управляющая компания "Союз" не соответствовала требованиям конкурсной документации, что и явилось причиной отказа в допуске общества к участию в обжалуемом конкурсе.
С учетом изложенного, комиссия Красноярского УФАС пришла к выводу о том, в действиях организатора торгов, конкурсной комиссии отсутствуют нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации N 188-ФЗ, Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" Комиссия Красноярского УФАС России вынесла решение от 31.08.2017 N 293-18.1/2017 о признании жалобы ООО "Управляющая компания "Союз" необоснованной.
Полагая, что решение от 31.08.2017 N 293-18.1/2017 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.
Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.
Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган:
- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.
Обжалуемая закупка была проведена в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - Жилищный кодекс).
Организатором закупки - Администрацией Октябрьского района в г. Красноярске совершены действия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Красноярск, бул. Ботанический, д. 15 (извещение N 170717/4321046/01).
ООО "Управляющая компания "Союз" подала заявку на участие в конкурсе, но была отклонена по причине не соответствия требованиям конкурсной документации.
Несогласие с отклонением заявки, а также с содержанием конкурсной документации послужило основанием для обращения ООО "Управляющая компания "Союз" в антимонопольный орган с соответствующей жалобой.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что доводы подателя жалобы о несоответствии конкурсной документации и извещения требованиям установленными Правилами N 75, антимонопольным органом обоснованно отклонены.
Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Красноярск, бул. Ботанический, д. 15, содержит всю необходимую информацию, предусмотренную пунктом 38 Правил N 75. При этом отсутствие информации, на которую ссылался заявитель, на подачу им заявки на участие в конкурсе не повлияло. Антимонопольным органом также установлено, что ни один из участников конкурса с запросом о предоставлении информации о площади земельного участка, серии и типе постройки к организатору торгов не обращались.
Ссылка в извещении на главу IV Правил N 75 применительно к определению порядка подачи заявок на участие в конкурсе, также не повлияло на возможность подачи заявки заявителем. Кроме того, иная информация, составляющая содержание конкурсной документации, содержала сведения, устанавливающие порядок подачи и содержание заявок.
Довод заявителя о необоснованном отклонении заявки подателя жалобы, антимонопольный орган также правомерно отклонил.
Заявка на участие в конкурсе в силу п. 53 Правил N 75 включает в себя:
1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;
3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.
В силу пункта 18 Правил N 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
Согласно пункту 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается.
Как следует из протокола N 2 от 21.08.2017, основанием для отказа в допуске ООО "Управляющая компания "Союз" к участию в конкурсе послужило не предоставление документов, определенных пунктом 53 Правил N 75, в частности отсутствия лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, а также документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе (абз. 8 ч. 1 п. 53 Правил).
Из анализа заявки ООО "Управляющая компания "Союз", комиссия Красноярского УФАС установила следующее.
Заявка ООО "Управляющая компания "Союз" содержала все документы, перечисленные в протоколе N 1 от 17.08.2017, кроме лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами а также документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе (абз. 8 ч. 1 п. 53 Правил).
Согласно абз. 3 ч. 2 п. 53 Правил N 75 к заявке на участие в конкурсе, помимо прочих, должны прилагаться копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Подпунктом 1 пункта 15 Правил N 75 установлено, что при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам в частности, соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Пунктом 1.3 части 1 статьи 161 ЖК РФ, а также статьёй 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Таким образом, наличие лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами является обязательным условием допуска претендентов к участию в Конкурсе.
Заявитель, оспаривая решение в указанной части, ссылается на то, что к заявке им был приложен протокол от 16.08.2017 заседания комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, образованной в соответствии с указом Губернатора Красноярского края от 01.08.2017 N 185-уг, согласно которому принято решение о выдаче лицензии соискателю лицензии ООО "Управляющая компания "Союз". В этой связи заявитель полагает достаточным представление указанного документа в целях подтверждения его соответствия требованиям конкурсной документации, поскольку на основании решения, принятого вышеуказанной комиссией, соискателям выдаются соответствующие лицензии.
Указанный довод заявителя судом отклонен, поскольку протокол, в котором содержится решение о выдаче лицензии, не является правовым основанием для возможности осуществления лицом лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирным домом. Данный вид деятельности является лицензируемым, в связи с чем для его осуществления организация должна обладать специальной правоспособностью, которая возникает с момента получения соответствующей лицензии.
Поскольку к заявке обществом не была приложена лицензия, заказчик обоснованно отклонил заявку лица, не подтвердившего наличие у него специальной правоспособности для осуществления указанного вида деятельности.
Довод заявителя о том, что администрация могла убедиться в наличии у заявителя указанной лицензии, которая имелась у общества на момент составления протокола об отклонении заявки, судом также отклонен. Действующее законодательство не предусматривает возможность заказчика запрашивать у подателей заявок дополнительных документов, также как и не обязывает заказчика разыскивать необходимую информацию, размещенную в публичном порядке.
Таким образом, заявка ООО "Управляющая компания "Союз", не соответствующая требованиям конкурсной документации, правомерно отклонена.
С учетом изложенного, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что в действиях организатора торгов, конкурсной комиссии отсутствуют нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации N 188-ФЗ, Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, решение от 31.08.2017 N 293-18.1/2017 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 3000 руб. Заявителем при обращении в суд государственная пошлина уплачена в размере 6000 руб. С учетом результата рассмотрения настоящего дела, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Союз" подлежит возврату из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании чека-ордера от 11.09.2017.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующим в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Союз" отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Союз" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании чека-ордера от 11.09.2017.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Е.В. Болуж
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка