Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 ноября 2017 года №А33-22577/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2017 года Дело N А33-22577/2017
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партнер XXI" (ИНН 2465106282, ОГРН 1062465078390)
к Отделу (инспекция) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Росстандарта
о признании незаконным постановления от 18.08.2017 N 08-32,
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Партнер XXI" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделу (инспекция) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Росстандарта (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления от 18.08.2017 N 08-32.
Определением от 12.09.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
03.11.2017 подписана резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 04.11.2017.
08.11.2017 в арбитражный суд поступило заявление индивидуального предпринимателя общества с ограниченной ответственностью "Партнер XXI" о составлении мотивированного решения арбитражного суда.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса - мотивированное решение суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Заявитель, ответчик надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощённого производства.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Общество с ограниченной ответственностью "Партнер XXI" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062465078390, одним из основных видов деятельности общества является оптово-розничная торговля моторным топливом.
Сибирским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарт) на основании приказа от 19.07.2017 N945, решения прокуратуры Красноярского края от 20.07.2017 N7/4-528-2017 в отношении ООО "Партнер XXI" проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки установлено, что
02.08.2017 на АЗС по адресу: г.Красноярск, ул. Шахтеров, д.39 Б/1, общество допустило реализацию бензина неэтилированного марки АИ-92-К5 с нарушениями требований Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. N 826, а именно:
- статьи 3 п. 3.1, статьи 6 п. 6.1 в части реализации продукции без подтверждения соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 в форме декларации соответствия;
- статьи 4. п. 4.13 в части реализации продукции без документов о качестве - паспорта.
Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 11.08.2017 N11.
По факту выявленных нарушений 15.08.2017 государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Росстандарта в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N32 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 18.08.2016 N08-32 ООО "Партнер XXI" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 18.08.2016 N08-32 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно статьям 28.3, 23.52 КоАП РФ, Положению о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294, Положению о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010 N 2923, Перечню должностных лиц федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 17.11.2004 N 246, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами уполномоченными органа в пределах их компетенции.
Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении от 18.08.2016 N08-32, заявитель полагает, что обществом не допущено нарушений статьи 3 п. 3.1, статьи 6 п. 6.1 в части реализации продукции без подтверждения соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 в форме декларации соответствия, а также статьи 4. п. 4.13 в части реализации продукции без документов о качестве - паспорта, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства:
- на момент проверки на реализованный бензин обществом были предъявлены паспорт N113 от 31.07.2017 и декларация о соответствии ТС NRU Д- RU.АЯ08.В01394 срок действия до 25.02.2020, АО "Ачинский НПЗ ВНК", в акте проверки указано, что испытуемый бензин АИ-92-К5 соответствует требованиям ТР ТС 013/2011.
- отгрузка топлива непосредственно в автоцистерны (налив топлива) произходит на территории АО "Ачинский НПЗ ВНК", на его производственной площадке: в поле "Пункт погрузки" указано АО "Ачинский НПЗ ВНК";
- в ходе проверки обществом представлен паспорт качества изготовителя топлива - АО "Ачинский НПЗ ВНК".
Рассмотрев доводы заявителя в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, арбитражный суд пришел к выводу о незаконности постановления Отдела (инспекция) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении от 18.08.2017 N 08-32 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Партнер XXI" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
ООО " Партнер XXI " реализует топливо - бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 на АЗС по адресу: г.Красноярск, ул. Шахтеров, д.39 Б/1, то есть является продавцом указанного топлива.
Из акта проверки от 11.08.2017 N 11, протокола от 15.08.2017 N 32 об административном правонарушении следует, что при реализации обществом 24.10.2016 бензина неэтилированного марки АИ-92-К5 допущены нарушения пункта 3.1 статьи 3, пункта 6.1 статьи 6, пункта. 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011.
Согласно пунктам 1.1. и 1.2. статьи 1 ТР ТС 013/2011 данный технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.
Технический регламент устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.
В соответствии с пунктом 3.1. статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 ТР ТС 013/2011.
Пунктом 6.1. статьи 6 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям технического регламента в форме декларирования соответствия. Процедуру подтверждения соответствия топлива проводит заявитель. При декларировании соответствия топлива заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо уполномоченным представителем изготовителя, либо импортером.
Декларация о соответствии согласно пункту 6.3 статьи 6 ТР ТС 013/2011 подлежит регистрации в электронной базе данных Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме по уведомительному принципу. Срок действия декларации о соответствии начинается с даты ее регистрации.
В пункте 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю.
Из содержания приведенных норм следует, что проводить подтверждение соответствия топлива требованиям технического регламента должен производитель, требование о наличии декларации соответствия на бумажном носителе у розничного продавца топлива не установлено.
Пунктом 4.13. статьи 4 ТР ТС 013/2011 установлено, что каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом). Паспорт должен содержать наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе.
Согласно акту проверки от 11.08.2017 обществом в ходе проверки на бензин неэтилированный марки Регуляр-92 (АИ-92-К5) были представлены следующие документы: товарно-транспортная накладная N1857609 от 31.07.2017 (грузоотправителем и продавцом указан - ООО "РН-Транс"); паспорт N113 от 31.07.2017 и декларация о соответствии ТС NRU Д- RU.АЯ08.В01394 срок действия до 25.02.2020, АО "Ачинский НПЗ ВНК".
Между тем, товарно-транспортная накладная N1857609 от 31.07.2017 в сведениях о грузе содержит информации о следовании с грузом паспорта от N113 от 31.07.2017, местом погрузки указано акционерное общество "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании".
Паспорт от N113 от 31.07.2017 на бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 выдан предприятием-изготовителем акционерным обществом "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании". В данном паспорте имеется указание на декларацию соответствия ТС NRU Д- RU.АЯ08.В01394 срок действия до 25.02.2020.
Таким образом, заявителем при розничной реализации топлива подтвердил соответствие топлива требованиям технического регламента декларацией соответствия и представил паспорт (документ о качестве), то есть документами, оформленными изготовителем топлива.
То обстоятельство, что топливо было поставлено по договору поставки от 01.01.2017 N 1-17/176, заключенному заявителем с ООО "РН-Красноярскнефтепродукт", не опровергает поставку бензина АИ-92-К5, изготовителем которого является акционерное общество "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании", при наличии на это топливо документов о качестве, оформленных названным изготовителем.
Следовательно, вывод управления о нарушении обществом пункта 3.1 статьи 3, пункта 4.13 статьи 4, пункта 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011 не соответствует обстоятельствам дела.
Аналогичный вывод при сравнимых обстоятельствах ранее нашел отражение в судебной практике (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу А33-29674/2016).
При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях (бездействии) заявителя отсутствует объективная сторона вмененного оспариваемым постановлением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Установленные судом обстоятельства являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным независимо от иных обстоятельств дела.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, требования общества с ограниченной ответственностью "Партнер XXI" о признании незаконным и отмене постановления 16/105.Юл/135 от 30.06.2017 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Отдела (инспекция) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении от 18.08.2017 N 08-32 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Партнер XXI" (ИНН 2465106282, ОГРН 1062465078390) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.Г. Федорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка