Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 февраля 2018 года №А33-22480/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2018 года Дело N А33-22480/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эвия" (ИНН 2466097471, ОГРН 1062466000530, г. Красноярск)
к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск)
о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290, г. Красноярск),
в присутствии (до и после перерыва):
от заявителя: Афанасьева О.П., представителя по доверенности от 10.07.2017,
от ответчика: Аксаментова Д.М., представителя по доверенности от 09.01.2018 N 8,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Эвия" (далее - заявитель, ООО "Эвия") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не ответе на письмо заявителя от 05.07.2017 N 4456/17 (10.07.2017 вх. N 13349/ги) о максимально оперативном совершении всех необходимых действий, обеспечивающих основания для государственной регистрации права собственности МО г. Красноярск на земельный участок 24:50:0100300:1248, государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448; бездействия, выразившегося в не совершении всех необходимых действий, обеспечивающих основания для государственной регистрации права собственности МО г. Красноярск на земельный участок 24:50:0100300:1248, а также последующей за этим государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448;
- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя совершением всех необходимых действий, обеспечивающих основания для государственной регистрации права собственности МО г. Красноярск на земельный участок 24:50:0100300:1248 и государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448 об аренде ООО "Эвия" на 3 года земельного участка площадью 555 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100300:1248, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, для строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения.
Заявление принято к производству суда. Определением от 08.09.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание.
Определением от 02.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
Судебное разбирательство откладывалось. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.
Третье лицо для участия в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, возражений о рассмотрении дела в его отсутствие не заявило. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей заявителя и ответчика.
Заявитель требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Ответчик требования не признал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на заявлении.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.02.2016 по делу N А33-19114/2015 признаны незаконными, как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка площадью 555 кв.м. с кадастровым N24:50:0100300:1248, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, для строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения, оформленные письмами от 16.06.2015 N22560 и от 03.07.2015 N24385. В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Эвия" г.Красноярск суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска подготовить и принять от имени администрации города Красноярска распоряжение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Эвия" г.Красноярск в аренду земельного участка площадью 555 кв.м. с кадастровым N24:50:0100300:1248, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, для строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения.
Распоряжением администрации города Красноярска от 17.03.2016 N 1218-недв заявителю предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0100300:1248 площадью 555 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, для строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения.
Между ответчиком (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100300:1248, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, (далее - участок), для использования в целях строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 555 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. Пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 17.03.206 по 16.03.2019.
Согласно выписке от 23.11.2017 из Единого государственного реестра недвижимости из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249, 24:50:0100300:245, 24:50:0100300:244. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100300:1248 в частности носят временный характер. Право зарегистрировано на объект недвижимости площадью 788 кв.м. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249. На земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:20 зарегистрировано право общей долевой собственности муниципального образования город Красноярск, доля 4/12.
В соответствии с выпиской от 23.11.2017 из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:1248 содержатся сведения о том, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права. Информация о зарегистрированных правах отсутствует, сведения о частях земельного участка отсутствуют.
Заявитель обратился с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 27.04.2016 N 448 в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю 10.05.2016.
Уведомлением от 20.05.2016 Управление Росреестра сообщило о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 27.04.2016 N 448 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:1248, в том числе ввиду необходимости представить от муниципального образования город Красноярск заявления о государственной регистрации права собственности и иные необходимые документы на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20, а также заявления о государственной регистрации прекращения права собственности и иные необходимые документы от муниципального образования город Красноярск на земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100300:20.
Письмом от 18.08.2017 Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило об отказе в государственной регистрации, ссылаясь на то, что 12.08.2016 в государственной регистрации права собственности муниципальному образованию город Красноярск на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20, было отказано по причине отсутствия соглашения, составленного и подписанного между всеми собственниками указанного земельного участка о его разделе.
Письмом от 07.12.2016 муниципальному образованию город Красноярск отказано в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности (4/12 доли) на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:20, так как произошло преобразование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20 в форме раздела. Право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:20 в результате его раздела на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249 прекращается при одновременном обращении всех участников общей долевой собственности исходного земельного участка 24:50:0100300:20 с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на образованные, в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249. Однако заявление о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249 и необходимые для государственной регистрации документы в Управление не представлены.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.06.2017 по делу N А33-4799/2017 департаменту отказано в признании незаконным отказа в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности (4/12 доли) на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:20, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, жилой дом по ул. Копылова/Спартаковцев, 67/41, оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 07.12.2016.
В материалы дела представлены копии следующих документов: договор от 17.03.2008 о передаче полномочий директора общества управляющей компании и дополнения от 17.03.2011, от 16.03.2014, от 16.03.2017 к нему, реестровые дела на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249 и 24:50:0100300:20, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:1248, письмо от 07.06.2016 N 4543/16, от 05.08.2016 государственному регистратору, от 05.08.2016 департаменту, от 05.07.2016 N 17936-ги, от 06.09.2016 N 24294ги, от 07.10.2016 N 7823/16, от 20.03.2017 N 1519/17, от 14.04.2017 N 9083-ги.
Письмом от 05.07.2017 N 4456/17 (от 10.07.2017 вх. N 13349-ги) заявитель просил совершить все необходимые действия, обеспечивающие основания для государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Красноярск на спорный земельный участок, а также последующей за этим государственной регистрацией договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448.
Письмом от 30.08.2017 N 6535/17 заявитель просил выдать письменный ответ на письмо от 05.07.2017 N 4456/17.
Письмом от 27.09.2017 N 23868-ги (от 04.10.2017 вх. N 8039/17) в ответ на письма от 05.07.2017 N 4456/17 и от 30.08.2017 N 6535/17 ответчик сообщил заявителю, что департаментом организована работа по государственной регистрации права муниципальной собственности на 8/12 долей земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20, а также регистрации договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448.
Уведомлением от 07.11.2017 Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило о приостановлении действий по государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20, в связи с направлением межведомственного запроса в департамент с просьбой сообщить на основании какого документа указанный земельный участок включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования город Красноярск.
В ответ на межведомственный запрос письмом департамент сообщил, что муниципальное образование город Красноярск безвозмездно приобрело право общей долевой собственности (4/12 доли) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20 по договору дарения от 15.10.2006 с дарителем ООО ТД "ОСТРОГ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.10.2006 серия 24 Е3N 148731. В свою очередь ООО ТД "ОСТРОГ" по договору мены от 23.03.2004 приобрело у Самсоненковой Любови Михайловны право общей долевой собственности (в 4/12 долях) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20 и право общей долевой собственности (в 4/12 долях) на домовладение общей площадью 96 кв. м, по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова / ул. Спартаковцев, д. 67/41, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2004 серия 24 ГС N003699. Оставшиеся 8/12 долей в праве общей долевой собственности на домовладение общей площадью 96 кв. м. по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова / ул. Спартаковцев, д. 67 / 41, ООО ТД "ОСТРОГ", расселяя частный сектор в 2003 году, по возмездным сделкам приобрело у следующих сособственников:
2/12 долей в праве общей долевой собственности на домовладение общей площадью 96 кв. м, по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова / ул. Спартаковцев, д. 67/41 приобретено ООО ТД "ОСТРОГ" у Попелюх Натальи Павловны по договору купли-продажи от 09.10.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2004 серия 24 ГГ N 004472;
3/12 долей в праве общей долевой собственности на домовладение общей площадью 96 кв. м, по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова / ул. Спартаковцев, д. 67 / 41 приобретено 000 ТД "ОСТРОГ" у Суранова Геннадия Ивановича по договору мены от 25.11.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2003 серия 24 Г Л N 000532;
3/12 долей в праве общей долевой собственности на домовладение общей площадью 96 кв. м, по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова / ул. Спартаковцев, д. 67 / 41 приобретено 000 ТД "ОСТРОГ" у Даньковой Валентины Николаевны по договору мены от 27.11.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2003 серия 24 ГЛ N 002792.
Таким образом, как указал департамент в ответе на межведомственный запрос, ООО ТД "ОСТРОГ" выкупило все доли в праве общей долевой собственности домовладения общей площадью 96 кв. м, по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова / ул. Спартаковцев, д. 67 / 41, став единственным собственником этого домовладения, а также выкупило 4/12 долей в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20, так как кроме Самсоненковой Л.М. (собственницы 4/12 долей домовладения и 4/12 долей земельного участка) остальные сособственники домовладения не оформляли своих прав на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:20. После проведенных процедур по выкупу указанного домовладения, ООО ТД "ОСТРОГ" были организованы работы по сносу данного объекта недвижимости, что подтверждается Актом Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Красноярску от 02.04.2004. На основании вышеуказанного документа по обращению ООО ТД "ОСТРОГ" Управлением 13.09.2004 произведена государственная регистрация прекращения права собственности ООО ТД "ОСТРОГ" на домовладение по адресу: г. Красноярск, ул. Копылова / ул. Спартаковцев, д. 67 / 41, что подтверждается записью государственного регистратора на договоре мены от 23.03.2004. Размещение снесенного домовладения на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100300:20 подтверждается распоряжением администрации г. Красноярска от 17.11.2003 N803-недв, а также выпиской из технического паспорта домовладения от 31.10.2002.
Уведомлением от 07.12.2017 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало в государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20 в связи с тем, что не представлены документы, свидетельствующие о возникновении права общей долевой собственности муниципального образования город Красноярск на заявленный объект недвижимости.
Ссылаясь на незаконность бездействия департамента, ООО "Эвия" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
С заявлением о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в не ответе на письмо заявителя от 05.07.2017 N 4456/17, заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 06.09.2017, согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края.
Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел следующим выводам.
По требованию о признании незаконным бездействия, выразившегося в не ответе на письмо заявителя от 05.07.2017 N 4456/17 (10.07.2017 вх. N 13349/ги).
Письмом от 05.07.2017 N 4456/17 (от 10.07.2017 вх. N 13349-ги) заявитель просил совершить все необходимые действия, обеспечивающие основания для государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Красноярск на спорный земельный участок, а также последующей за этим государственной регистрацией договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448.
Письмом от 30.08.2017 N 6535/17 заявитель просил выдать письменный ответ на письмо от 05.07.2017 N 4456/17.
Письмом от 27.09.2017 N 23868-ги (от 04.10.2017 вх. N 8039/17) в ответ на письма от 05.07.2017 N 4456/17 и от 30.08.2017 N 6535/17 ответчик сообщил заявителю, что департаментом организована работа по государственной регистрации права муниципальной собственности на 8/12 долей земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20, а также регистрации договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448.
Учитывая, что ответ на обращение заявителя получен, то основания для вывода о бездействии отсутствуют.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Частью 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений граждан, в том числе юридических лиц.
В силу статьи 198 АПК РФ для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, как указано выше, для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия его закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанный правовой подход отражен в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 N 306-КГ17-20771 по делу N А12-72365/2016 и от 14.06.2017 N 303-КГ17-6877 по делу N А51-11156/2016.
Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на заявителя.
В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем. В связи с чем суд пришел к выводу, что данное обстоятельство свидетельствует о том, что обращение ООО "Эвия" в арбитражный суд не направлено на восстановление нарушенных прав. Само по себе нарушение срока направления ответа на обращение заявителя не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя. Конкретных обстоятельств и доказательств, подтверждающих, что несвоевременный ответ департамента на обращение заявителя привел к реальному нарушению прав и законных интересов заявителя, заявителем не приведено и в материалы дела не представлено. Несвоевременный ответ департамента на обращение заявителя не связан с возможностью или невозможность регистрации договора аренды, данный факт изменяет и на данный факт юридически не влияет.
Установив отсутствие доказательств, подтверждающих, что нарушение срока ответа на обращение нарушило права заявителя, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в не ответе на письмо заявителя от 05.07.2017 N 4456/17 (10.07.2017 вх. N 13349/ги).
Кроме того, обращение ООО "Эвия" рассмотрено уполномоченным органом по существу, дан ответ (письмо департамента от 27.09.2017 N 23868-ги (от 04.10.2017 вх. N 8039/17), поэтому удовлетворение заявления ООО "Эвия" о признании незаконным бездействия не приведет к восстановлению тех прав, которые заявитель считает нарушенными.
По требованию о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в не совершении всех необходимых действий, обеспечивающих основания для государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Красноярск на земельный участок 24:50:0100300:1248, а также последующей за этим государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Формы обращения в арбитражный суд предусмотрены в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и конкретизированы в отдельных положениях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу положений статей 4, 49, 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что избрание способа защиты и формулирование материально-правового требования является субъективным правом заявителя. Арбитражный суд не вправе по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований.
Учитывая заявленное обществом требование, в рамках настоящего дела необходимо установить соответствует ли оспариваемое заявителем бездействие департамента закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, бездействие выражается в несовершении каких-либо юридически значимых действий уполномоченным органом, на который законом возложено исполнение каких-либо полномочий (обязанностей).
Следовательно, обращение в арбитражный суд возможно лишь в тех случаях, когда права и охраняемые законом интересы заявителя законодательно уже определены, но бездействие государственного органа (его должностного лица) создает препятствие в их реализации.
Судом не установлены и заявителем не указаны конкретные юридически значимые действия (полномочия, обязанности) департамента как уполномоченного органа в соответствующей сфере публичных правоотношений, на который законом возложено исполнение каких-либо полномочий (обязанностей), а также не приведены нормы права, которыми установлены такие полномочия (обязанности), несовершение которых может являться основанием для вывода о бездействии уполномоченного органа.
Заявителем не приведены нормы права, устанавливающие обязанность департамента совершить действия, обеспечивающие основания для государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Красноярск на земельный участок 24:50:0100300:1248, а также последующей за этим государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.02.2016 по делу N А33-19114/2015 признаны незаконными, как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка площадью 555 кв.м. с кадастровым N24:50:0100300:1248, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, для строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения, оформленные письмами от 16.06.2015 N22560 и от 03.07.2015 N24385. В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Эвия" г.Красноярск суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска подготовить и принять от имени администрации города Красноярска распоряжение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Эвия" г.Красноярск в аренду земельного участка площадью 555 кв.м. с кадастровым N24:50:0100300:1248, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, для строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения.
Распоряжением администрации города Красноярска от 17.03.2016 N 1218-недв заявителю предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0100300:1248 площадью 555 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, для строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения.
Между ответчиком (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100300:1248, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Копылова - ул. Корнеева, (далее - участок), для использования в целях строительства офисного комплекса и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 555 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. Пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 17.03.206 по 16.03.2019.
Указанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:1248 от 27.04.2016 N 448 не зарегистрирован Управление Ростреестра по Красноярскому краю в связи с тем, что не представлены документы, свидетельствующие о возникновении права общей долевой собственности муниципального образования город Красноярск на заявленный объект недвижимости, что послужило основанием для обращения общества с рассматриваемым требованием в суд.
Предоставление земельного участка в аренду - это сложный юридический состав, который включает в себя следующую совокупность юридических актов:
1) решение уполномоченного органа власти о предоставлении земельного участка в аренду;
2) заключение договора аренды земельного участка и его последующая регистрация;
3) передача земельного участка арендодателем арендатору.
На каждом этапе предоставления земельного участка в аренду между уполномоченным органом и хозяйствующим субъектом возникают различные по правовой природе и характеру отношения: публично-правовые и гражданско-правовые, и, соответственно, законом предусмотрены в рамках указанных правоотношений соответствующие способы защиты.
Требования ООО "Эвия" заявлены в порядке главы 24 АПК РФ, а, следовательно, по мнению заявителя, вытекают из публичных правоотношений между хозяйствующим субъектом и органом власти и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии поли и имущественной самостоятельности сторон.
Публичные правоотношения характеризуются наличием обязанности органа власти совершить предусмотренные законом определенные действия в отношении субъекта, действия должны быть конкретны. Действия связаны с осуществлением публичных полномочий в соответствии с компетенцией органа власти. Фактическое отсутствие соответствующих предусмотренных законом действий образует бездействие.
Действия уполномоченного органа, обеспечивающие основания для государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Красноярск на земельный участок 24:50:0100300:1248, а также последующей за этим государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448, не носят публично-правовой характер, не основаны на власти и подчинении субъектов спорных правоотношений, не основаны на императивных предписаниях норм права, устанавливающих обязанность ответчика совершить указанные действия.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав.
Обращаясь в суд с указанным требованием, заявитель исходит из того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:1248 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (пункт 1). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).
В соответствии с выпиской от 23.11.2017 из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:1248 содержатся сведения о том, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права. Информация о зарегистрированных правах отсутствует, сведения о частях земельного участка отсутствуют.
Согласно выписке от 23.11.2017 из Единого государственного реестра недвижимости из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249, 24:50:0100300:245, 24:50:0100300:244. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100300:1248 в частности носят временный характер. Право зарегистрировано на объект недвижимости площадью 788 кв.м. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249. На земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:20 зарегистрировано право общей долевой собственности муниципального образования город Красноярск, 4/12.
Уведомлением от 20.05.2016 Управление Росреестра сообщило о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 27.04.2016 N 448 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:1248, в том числе ввиду необходимости представить от муниципального образования город Красноярск заявления о государственной регистрации права собственности и иные необходимые документы на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20, а также заявления о государственной регистрации прекращения права собственности и иные необходимые документы от муниципального образования город Красноярск на земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100300:20.
Письмом от 18.08.2017 Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило об отказе в государственной регистрации, ссылаясь на то, что 12.08.2016 в государственной регистрации права собственности муниципальному образованию город Красноярск на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20, было отказано по причине отсутствия соглашения, составленного и подписанного между всеми собственниками указанного земельного участка о его разделе.
Письмом от 07.12.2016 муниципальному образованию город Красноярск отказано в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности (4/12 доли) на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:20, так как произошло преобразование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20 в форме раздела. Право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:20 в результате его раздела на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249 прекращается при одновременном обращении всех участников общей долевой собственности исходного земельного участка 24:50:0100300:20 с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на образованные, в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249. Однако заявление о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100300:1248, 24:50:0100300:1249 и необходимые для государственной регистрации документы в Управление не представлены.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.06.2017 по делу N А33-4799/2017 департаменту отказано в признании незаконным отказа в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности (4/12 доли) на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:20, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, жилой дом по ул. Копылова/Спартаковцев, 67/41, оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 07.12.2016.
Уведомлением от 07.12.2017 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало в государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:20 в связи с тем, что не представлены документы, свидетельствующие о возникновении права общей долевой собственности муниципального образования город Красноярск на заявленный объект недвижимости.
Таким образом, материалами дела подтверждается неоднократное обращение департамента в Управление Росреестра по Красноярскому краю за регистрацией права собственности муниципального образования на спорный земельный участок, при этом регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации права муниципальной собственности в связи с непредставлением правоустанавливающих документов.
В силу вышеприведенных норм права доказательством права собственности является запись в Едином государственном реестре недвижимости. При отсутствии таких доказательств имеется спор о праве на объект недвижимого имущества.
В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Доказательства, которые в силу закона подтверждают право собственности определенного субъекта на объект недвижимого имущества, доказательства, подтверждающих, что спорный земельный участок является муниципальной собственностью, в материалы дела не представлены.
Требования заявителя о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в не совершении всех необходимых действий, обеспечивающих основания для государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Красноярск на земельный участок 24:50:0100300:1248, по существу направлены на констатацию судом в рамках настоящего спора права муниципальной собственности на спорный земельный участок, то есть на разрешение спора о правах на данный земельный участок, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела.
Применение судом такой восстановительной меры как обязание департамента совершить все необходимые действия, обеспечивающие основания для государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Красноярск на земельный участок 24:50:0100300:1248 и государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448, предполагает с необходимостью вывод суда о том, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Красноярск. Однако вопрос о праве собственности на спорный земельный участок не разрешен в установленном законом порядке, в материалы дела не представлены доказательства (предусмотренные законом) права муниципальной собственности на спорный земельный участок.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части бездействия, выразившегося в не совершении всех необходимых действий, обеспечивающих основания для государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Красноярск на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:1248, а также последующей за этим государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.04.2016 N 448.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
При обращении в арбитражный суд платежными поручениями от 05.09.2017 N 24 и N 25 заявитель оплатил государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 6000 рублей и подлежат отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Полищук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка